計劃生育依法行政工作方案

導語：計劃生育依法行政工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求和工作目標

總體要求：以科學發展觀為指導，認真落實依法治市的基本方略，以建設法治政府為目標，創新人口和計劃生育依法行政體制機制，增強全市人口和計劃生育干部依法行政的意識和能力，提高人口和計劃生育行政部門的公信力和執行力，推進人口和計劃生育工作制度化、規范化、程序化，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保證人口和計劃生育法律法規的貫徹執行，全面推進人口和計劃生育依法行政工作。

工作目標：用3年左右的時間，實現人口和計劃生育依法行政階段性工作目標，即：人口和計劃生育行政部門依法行政、社會管理和公共服務職能履行基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學化、民主化、制度化、規范化的行政決策體制基本實現；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善且規范運行；健全、資源有效整合的行政監督機制正常運轉且效能明顯；全市各級人口和計劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意程度明顯提升。到2015年底，全市所有鄉鎮（街道）全部創建成為市依法行政示范鄉鎮（街道），并建成一批全國示范鄉鎮（街道）。

二、主要任務和工作重點

（一）加快人口和計劃生育行政部門職能轉變

創新人口和計劃生育行政管理和服務方式。以轉變政府職能為核心，推進以“世代服務”為品牌，融宣傳教育、行政服務、技術服務、信息管理、藥具發放、人員培訓為一體的人口和計劃生育依法行政公共服務平臺建設，開展受理行政法規事項、辦理查驗計劃生育證明、接受群眾來信來訪和投訴舉報等各事項的“一站式服務”。規范和完善人口和計劃生育公共服務的基本內容和提供方式，深化便民維權，增強依法履職、優質服務、社會自治功能，提升“世代服務”中依法行政公共服務平臺的規范運作和服務能力。加強政策法規語音咨詢熱線電話的規范管理，并協助將“12356陽光計生服務熱線”拓展成集咨詢、查詢、倡導、告知、預約、隨訪、調查、投訴為一體的便民維權信息服務平臺。深入貫徹行政許可法，進一步規范再生育審批、生育服務聯系單辦理、計劃生育證明出具、社會撫養費征收、“兩非”案件行政處罰等程序和行為。開展基層人口和計劃生育依法行政示范單位創建活動。建立完善人口和計劃生育行政指導、行政確認、行政合同等制度。

全面推進人口和計劃生育政務公開。建立健全人口和計劃生育信息公開監督和保障機制，編制公開目錄，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要及時、準確地向社會公開。建立和完善政府信息公開的各項制度。完善辦事公開制度，涉及群眾切身利益的再生育審批、計劃生育證明辦證驗證、法定獎勵扶助政策待遇落實等各項事務，都要實現辦事項目有關信息充分告知。創新人口和計劃生育政務公開方式，改革行政審批制度，逐步建立計劃生育行政服務公共服務查詢制度，擴大網上查詢、辦證、求助等服務事項的范圍，為群眾提供快捷、方便的優質服務。

規范行政權力陽光運行。按照全面推進、網上運行、權力制約、高效便民的原則，完善各項配套制度，深化人口和計劃生育行政權力網上公開透明運行工作。建立健全行政權力網上公開透明運行機制，建立人口和計劃生育行政執法依據和權力的動態調整機制。規范行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺、法制監督平臺的建設和管理，將行政權力網上公開透明運行情況納入年度人口和計劃生育依法行政考核內容。

（二）加強人口和計劃生育立法和制度建設

加強規范性文件制定和管理。嚴格實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度，嚴格執行規章和規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。規范性文件自之日起15日內報送本級人民政府和上一級人口和計劃生育行政部門備案。涉及行政管理相對人的人口和計劃生育規范性文件草案，應當先由法制機構審查，發現有超越職權、濫用職權、違反程序等情況的，應當據實報告并提出修改意見。對違法制發規范性文件的，依法追究相關責任人的責任。規范性文件實施滿1年，應當開展執法情況檢查。所依據的上位法有重大修改或調整和涉及信訪、行政復議、行政訴訟案件較多的規章、規范性文件，應及時進行評估，評估結果作為規范性文件修改或廢止的重要依據。規范性文件一般每2年清理一次，清理結果向社會公布。

（三）堅持依法科學民主決策

規范行政決策程序。制定人口和計劃生育行政決策程序規定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為人口和計劃生育重大決策的必經程序，保證行政決策合法、科學、民主。依法明確人口和計劃生育重大行政決策的具體范圍和事項并向社會公布，對涉及公共利益和群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策事項要組織聽證。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。落實重大行政決策報告制度。

完善行政決策風險評估機制。建立和完善專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制，凡事關人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的，不得列入決策議程。

加強行政決策后評價和責任追究。跟蹤人口和計劃生育重大行政決策的執行情況，通過民意反映、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查，及時發現問題，糾正偏差，必要時作出停止執行的決定。嚴格執行人口和計劃生育決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究責任。

（四）加強和改進人口和計劃生育行政執法

完善行政執法體制。適應政府職能轉變、探索建立行政執法級別管轄制度、行政執法權力下放等要求，推動人口和計劃生育行政執法體制機制的改革創新。加強各級人口和計劃生育行政執法機構和隊伍建設，完善執法經費由財政保障的機制。

推進規范文明執法。增強職權法定意識，依法行使權力、履行職責。平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。進一步強化程序意識，嚴格執行全市統一的人口和計劃生育行政執法程序和文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議、行政監督等執法活動應當建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據及行政決定，完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項行政程序制度。進一步完善行政裁量權基準制度，完善人口和計劃生育行政裁量適用規則。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。建立完善人口和計劃生育行政案件監督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政征收的備案審查工作。加強人口和計劃生育行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執法人員素質。深入推行人口和計劃生育行政執法責任制。深入開展人口和計劃生育基層文明執法專項活動。

創新行政執法方式。堅持管理與服務并重，寓管理于服務之中，探索人口和計劃生育行政執法方式的改革創新。推進人口和計劃生育行政執法信息化建設，以行政權力網上公開運行為手段，推行基層人口和計劃生育行政執法流程網上管理、行政執法案卷評查和質量考核、群眾滿意度測評等工作。探索實行人口和計劃生育行政執法案例指導制度。建立完善人口和計劃生育行政執法風險防范機制，有效防范和控制執法風險。堅持教育指導為先，全面推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告知、重大案件回訪等柔性執法方式。

（五）強化行政監督和問責

完善層級監督機制。完善人口和計劃生育依法行政考核辦法，加大人口和計劃生育上級對下級行政部門的監督檢查力度，定期開展行政執法檢查。加強上級行政部門對影響重大和跨行政區域案件的協調和督辦。進一步完善人口和計劃生育重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。進一步完善人口和計劃生育行政執法案卷評查制度，定期對行政執法案卷進行檢查。完善行政復議工作制度，依法規范行政復議的申請、審理、決定和執行程序以及相應的法律文書，完善人口和計劃生育行政部門自我糾錯機制。建立人口和計劃生育行政機關負責人參與重大復議案件審理工作機制，創新復議工作方式方法，全面提高復議質量和效率。深化“陽光計生行動”，加強人口和計劃生育行風政風建設。

自覺接受外部監督。自覺接受各級人大監督和政協的民主監督，接受監察、審計機關的專門監督和社會監督，及時發現和糾正人口和計劃生育違法行政行為。自覺接受人民法院的司法監督，積極出庭應訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認真對待人民法院的司法建議。更加重視人民群眾的監督和社會輿論監督，完善群眾舉報投訴制度。高度重視網絡和新聞媒體監督，積極回應民意訴求，全面提升應對網絡和新聞媒體輿情的能力。

進一步推進“誠信計生”以及人口和計劃生育基層群眾自治。全面開展“誠信計生”工作，到2012年底全市全面實現“誠信計生”，全面落實避孕節育措施知情選擇，全面落實法定獎勵和扶助優惠規定，形成行政管理與基層民主管理之間的有效銜接和良性互動。積極預防和化解矛盾，促進社會和諧與穩定。深入推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，貫徹落實《省人口和計劃生育基層群眾自治規范》，發揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監督作用。開展人口和計劃生育基層群眾自治百村示范村（居）活動，引導廣大群眾實現計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

嚴格實施行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，健全行政問責配套制度體系。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。嚴肅查處問責案件，對社會影響較大的案件，及時向社會公布處理結果。嚴格實行人口和計劃生育依法行政工作重大行政侵權違法案件的“一票否決”，依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。

加強行政復議和應訴工作。重視行政復議工作，強化對復議工作的監督，提高復議質量和效率。加強復議制度、機構、隊伍和工作規范建設，完善行政復議與信訪的銜接機制。認真做好行政應訴工作，推行行政機關負責人出庭應訴。

進一步完善信訪長效工作機制。扎實做好新時期人口和計劃生育信訪工作，不斷優化信訪結構。進一步完善信訪問題屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的信訪長效工作機制。建立健全人口和計劃生育信訪目標責任考核制度和信訪各項工作制度，加快信訪工作信息系統建設，不斷推進信訪工作制度化、規范化和法治化。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導當事人通過法律途徑解決。

三、工作步驟和時序安排

（一）準備階段

2011年9月底前，結合本地依法行政工作實際，制定具體的貫徹意見和推進工作實施方案。

（二）組織實施階段

2011年8月至2015年底，各鎮人口和計劃生育部門依據本意見確定的目標、任務和要求，結合本地實際，制定年度依法行政工作重點。2013年對各鎮進行人口和計劃生育依法行政中期檢查和督導。

（三）檢查驗收階段

2015年8月底前，對全市人口和計劃生育依法行政工作進行總結驗收，并向市人口計生委書面報告貫徹落實本意見的情況。省人口計生委將對各地“十二五”期間依法行政工作情況進行檢查監督和總結驗收，對“十二五”期間人口和計劃生育依法行政工作先進集體和先進個人進行評比表彰。

四、組織領導和工作保障

（一）強化組織領導。認真落實行政首長負責制，市級建立完善由部門主要負責人任組長的人口和計劃生育依法行政工作領導小組，統一領導和協調組織本部門人口和計劃生育依法行政工作。各鎮人口和計劃生育部門的一把手是依法行政工作的第一責任人，要切實承擔領導責任，將依法行政工作與其他工作同部署、同落實、同考核。人口和計劃生育依法行政工作領導小組要定期召開會議研究解決依法行政工作的重要事項和重大問題。要為依法行政工作提供必要的人財物保障，特別是要保證執法、監督檢查、法制教育培訓、政策調研和依法行政重大項目工程等專項經費。

（二）完善工作機制。結合本地實際，確定切實可行的工作目標和不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作，做到五年有規劃，年度有安排。落實依法行政目標責任制考核，加大對人口和計劃生育依法行政工作的監督檢查和考核評估。要將依法行政情況納入人口和計劃生育目標考核，列入機關工作人員績效考核的主要內容，將考評結果作為任免、職務升降、獎懲的依據，對違法違紀予以追究責任，對成績突出的予以表彰。

（三）加大普法力度。認真制定落實人口和計劃生育“六五”法制宣傳教育規劃，不斷深化以憲法為核心，以人口和計劃生育“一法三規”、《省人口與計劃生育條例》等地方性法規和規章為重點內容的法律法規規章宣傳教育，認真學習宣傳《關于加強法治政府建設的意見》、《全面推進依法行政實施綱要》和政府信息公開條例等相關行政法律法規。加強法制宣傳教育載體建設，提高依法行政工作宣傳質量和效果。大力弘揚社會法治精神，豐富人口和計劃生育法治文化活動，營造良好的人口和計劃生育法治政策環境。

（四）落實學法制度。加強各級人口和計劃生育行政部門領導干部和公務員學法用法培訓，將人口和計劃生育干部法制培訓納入“十二五”人口和計劃生育教育培訓規劃。每人每年學法和接受法律知識培訓不少于40個課時。建立行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，行政執法人員法律知識培訓每年不少于15天，培訓情況和學習成績要作為行政執法人員任職晉職的依據之一。

（五）加強隊伍建設。穩定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到法制工作機構，到2013年，市人口和計劃生育局至少要配備1名具有法律專業背景的干部。加大對法制干部的培養、使用和交流，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。各鎮人口和計劃生育部門及其工作人員要提高新形勢下做好人口和計劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當好領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

（六）建立考核制度。“十二五”期間人口和計劃生育依法行政工作將實行年度考核，市人口和計劃生育局將當年本區域內人口和計劃生育依法行政工作情況及考核情況，于每年11月20前上報市人口計生委，市人口計生委將適時對各市考核情況予以檢查和重點核查，結果將作為“十二五”期間各地人口和計劃生育工作評先評優的重要依據。