交通系統打非治違行動實施方案

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一、指導思想和工作目標

堅持科學發展觀和安全發展理念，認真貫徹黨省、市、縣關于安全生產工作的一系列決策部署，圍繞“杜絕重特大事故、降低一般事故、保交通生產安全、保水陸暢通”的目標，加強組織領導，嚴格監督執法，加大隱患排查治理力度，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，著力規范安全生產法治秩序，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全縣交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

為切實加強領導，指導全縣交通運輸系統安全生產“打非治違”專項行動的全面開展，經局務會研究，決定成立安全生產“打非治違”專項行動領導小組。專項行動辦公室設在局辦公室，負責專項行動的組織指導、協調、督促、檢查等方面工作，楊海生兼辦公室主任。

三、重點范圍、重點內容和時間要求

重點范圍：道路運輸、交通基礎設施建設施工和水上交通運輸安全以及各單位結合實際明確的重點行業和領域。

重點內容：

（一）共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證無照、證照不全進行生產經營活動；

2、“三非”（非法建設、生產、經營）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（超速、超載、超員），以及對危及交通運輸行業安全生產的違法行為；

3、蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相；

4、抗拒交通運輸安全監管執法，拒不執行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令;

5、未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗；

6、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實；

7、其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

（二）具體非法違法生產經營建設行為：

1、道路、水路交通運輸

（1）非法營運和超載、超速以及站外拉客等違法經營行為；

（2）不按核定營運線路行駛、亂班亂線以及無從業資格證駕駛運輸車輛；

（3）客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件、三級及以下山區公路或長途客運車輛不按規定配備兩名駕駛員以及不按規定停車休息；

（4）無營運許可違法參加道路、水路客貨運輸；

（5）非營運車輛（船舶）違法載客；

（6）不符合安全行駛要求的運輸車船參加客貨運輸；

（7）未取得危險化學品運輸經營許可證、擅自運輸危險化學品。

2、建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，建設單位不依法組織施工、監理招標，不按規定履行法定建設程序（含施工許可和質量安全監督手續）、規避監管，非法違法從事建設活動；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、層層轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建設活動；

（4）工程項目安全防護措不到位。

時間要求：5月底至9月底，利用5個月的時間，對重點范圍涉及的內容集中進行整治。

四、工作步驟

（一）制定方案、自查自糾階段（5月）。各有關單位要結合近年來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發生的事故進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重違法行為，影響惡劣的典型違法行為，屢禁不止的頑固違法行為，制定本單位的“打非治違”專項行動實施方案，并于2012年5月31日前報局辦公室。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月至7月）。各相關單位要按照方案的要求，認真組織人員對所轄范圍內的企業非法違法、違規違章生產經營建設問題進行集中清理檢查。要嚴格掌握標準，防止流于形式，嚴防工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底等突出問題。要做到“四個一律”：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按照規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）全面檢查、重點督查階段（8月）。各相關單位要建立專項行動的臺賬，加強動態管理，組織開展情況進行全面細致的檢查和工作指導，及時發現和解決工作中存在的突出問題，推動“打非治違”專項行動深入開展。在各單位督促檢查的基礎上，我局將適時組織督查組，對各單位專項行動開展情況進行督查，推動“打非治違”工作取得實效。

（四）總結經驗、鞏固提高階段（9月）。各單位要求對專項行動開展情況進行認真總結，進一步深入研究探索安全生產規律，查找打非治違工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出解決的對策和建議，并將專項行動總結于9月10日前報局辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要成立以主要領導為組長的“打非治違”專項行動領導小組，切實加強對專項行動的組織領導，督促相關企業認真開展自查自檢，抓好“打非治違”各項工作的落實。此次專項行動的成效將作為年終安全生產目標管理考核的重點之一。對組織領導不力、工作部署不及時，打擊治理措施不得力的單位，將給予通報批評。對工作不到位，整改不落實，專項行動期間發生安全事故的，將依法從嚴追究相關責任人員的責任。

（二）廣泛宣傳發動。各單位要充分認識集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的意義，結合實際確定打擊和治理重點，全面排查治理各類安全隱患。要加大對專項行動工作目標和要求的宣傳教育，大力營造安全生產的輿論氛圍，要引導全縣交通運輸系統全體干部職工參與到這次行動中來，切實增強他們抓好安全安全生產工作的主動性和自覺性。

（三）突出重點，嚴厲打擊。各單位要與相關部門密切協作，突出水上交通、道路運輸和交通基礎建設施工這幾個重點行業，深入細致全面排查，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。

（四）標本兼治，注重實效。要把“打非治違”與法制體制機制建設、基層基礎工作、日常監督執法緊密結合起來，通過查擺安全生產工作中存在的薄弱環節、漏洞死角等突出問題，著力加強法制、體制、機制建設，嚴格行業安全準入和退出機制，推動企業建立健全安全生產規章制度，強化安全生產教育培訓，完善安全技術保障體系，全面推進標準化建設和精細化、規范化管理，切實提高企業安全生產水平。