民政局黨的群眾路線實施方案

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一、活動范圍和對象

參加教育實踐活動的范圍：局班子成員，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位全體黨員。

二、重點任務(wù)

通過開展教育實踐活動，解決“四風(fēng)”突出問題，讓全局黨員干部堅定理想信念、站穩(wěn)群眾立場、帶頭廉潔自律、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高落實能力。

1、解決“四風(fēng)”突出問題。重點解決有令不行、有禁不止；不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)；慵懶散拖推諉扯皮、作風(fēng)漂浮、落實不力；服務(wù)不主動、不作為、慢作為、“中梗阻”、拉特權(quán)等問題。

2、解決關(guān)系群眾切身利益的問題。重點解決在低保、五保、孤兒救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、臨時救助、婚姻登記等方面損害群眾切身利益的問題。

3、解決基層組織服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。重點解決局機(jī)關(guān)黨組織、局屬單位黨組織疏于管理、作用弱化的問題，解決黨員信仰淡漠、信念動搖、宗旨觀念淡薄的問題。

4、解決影響風(fēng)清氣正政治生態(tài)的突出問題。重點解決執(zhí)行上級部署打折扣，不遵守組織制度、不服從組織管理，無組織、無紀(jì)律黨內(nèi)組織生活不正常不規(guī)范，公款大吃大喝、互相宴請、參與賭博、收受禮品“紅包”、吃、拿、卡、要等問題。

三、活動載體

以“大愛民政為百姓·真情服務(wù)暖民心”主題實踐活動為載體，推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動創(chuàng)特色，樹品牌。

（一）開展“大愛民政”專題教育活動。深入學(xué)習(xí)和把握關(guān)于“民政工作‘菩薩事業(yè)’，做‘菩薩’事業(yè)就懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”重要論述的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

（二)開展“走基層訪民情講政策解難題”系列活動。堅持深入基層、深入群眾，以群眾特別是困難群眾的需求為導(dǎo)向，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲，努力把人民群眾的需求作為制定政策、安排制度、推進(jìn)工作的依據(jù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部定點幫扶活動。開展“民政惠民政策宣傳月”活動。

（三）開展基本業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)活動。按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府要求，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為目標(biāo)，對民政每一項基本業(yè)務(wù)，每一個服務(wù)或管理環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，建立嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)。通過推進(jìn)民政基本業(yè)務(wù)規(guī)化建設(shè)，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、適用的民政基本業(yè)務(wù)服務(wù)體系，切實做到用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范管理和服務(wù)行為。

（四）開展真情服務(wù)先進(jìn)窗口創(chuàng)建活動。在行政服務(wù)中心、婚姻登記中心等民政服務(wù)窗口全面開展真情服務(wù)先進(jìn)窗口創(chuàng)建活動。

（五）開展真情服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。根據(jù)民政業(yè)務(wù)社會覆蓋面廣的特點，針對不同服務(wù)類別、面向不同社會群體創(chuàng)建本地特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理品牌。打造一些規(guī)范化程序高、群眾滿意度高、社會影響度高的“真情服務(wù)”綜合性品牌和單項業(yè)務(wù)服務(wù)品牌。

四、方法和步驟

教育實踐活動大體安排8個月時間，從2014年2月開始至9月底基本結(jié)束，開展教育實踐活動集中時間不少于3個月。在整個教育活動中著力抓好以下三個環(huán)節(jié)：

（一）“學(xué)習(xí)教育，聽取意見”環(huán)節(jié)

重點抓好學(xué)習(xí)對照、調(diào)研反思2個步驟。

1、學(xué)習(xí)對照。主要是搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育。

（1）召開一次動員大會。3月4日，局召開深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，參會人員：局班子成員，局機(jī)關(guān)全體黨員干部職工，局屬單位負(fù)責(zé)人及全體黨員、非公有制社會組織支部負(fù)責(zé)人。動員會結(jié)束后，在參會人員范圍內(nèi)開展民主評議，評議內(nèi)容按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動要求進(jìn)行。通過動員大會的召開，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)全體成員開展教育的積極性和主動性。

（2）組織一次集中學(xué)習(xí)。組織干部職工集中一周時間，學(xué)習(xí)黨的十八大三中全會精神，學(xué)習(xí)中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神特別是重要講話精神，學(xué)習(xí)《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費—重要論述摘編》以及民政法律法規(guī)及專業(yè)知識等材料。要制定學(xué)習(xí)計劃，并明確授課人，學(xué)習(xí)過程中要有學(xué)習(xí)筆記。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，所有的黨員都要撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會。

（3）開展一次蘇區(qū)精神學(xué)習(xí)。組織黨員、干部學(xué)習(xí)《調(diào)查》、《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》等紅色經(jīng)典；安排縣黨史專家為局機(jī)關(guān)全體黨員干部講一堂革命歷史故事；組織局機(jī)關(guān)黨員干部到作長岡鄉(xiāng)調(diào)查舊址、長岡鄉(xiāng)蘇區(qū)舊址、長岡鄉(xiāng)消費合作社維修和陳列布展等黨的群眾路線教育實踐基地接受革命傳統(tǒng)教育。

（4）學(xué)習(xí)一批先進(jìn)典型。組織開展向全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、勞動模范、“孺子牛”獎獲得者學(xué)習(xí)的活動。通過學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，促進(jìn)黨員干部對照先進(jìn)找差距，立足崗位作奉獻(xiàn)。

（5）進(jìn)行一次廉政警示教育。組織參觀警示教育基地和廉政文化圖片展、觀看廉政教育專題片。

2、調(diào)研反思。主要是深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，并進(jìn)行思想討論。

（1）集中征求一次意見建議。通過發(fā)征求意見表、召開局機(jī)關(guān)、局屬單位以及基層民政所座談會以及個別征詢等方式，認(rèn)真征求對口單位、服務(wù)對象、廣大黨員群眾意見建議，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。突出抓好三個結(jié)合，即：“面對面”與“背靠背”結(jié)合、“個別聽”與“集體談”結(jié)合、“走近群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來。局屬各黨支部也要通過多種形式廣泛征求意見。

（2）開展一次集中調(diào)研走訪活動。圍繞政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的民政工作重點、弱點、難點問題，結(jié)合民政工作發(fā)展現(xiàn)狀，針對低保問題、復(fù)退軍人信訪、醫(yī)療救助等與民生密切相關(guān)的問題，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入基層和“三送”聯(lián)系點，開展調(diào)研活動。集中一周時間，通過上門走訪、個別訪談、召開座談會等方式，廣泛征求意見和建議，了解群眾的需要和期盼，找出解決問題的具體措施，夯實群眾路線教育實踐活動的群眾基礎(chǔ)。

（3）開展一次大討論。根據(jù)征求到的意見建議。黨員、干部結(jié)合自身思想、工作實際，反思差距展開大討論。局班子成員要緊扣系列講話精神，開展“堅定理想信念、堅守精神追求，”大討論，其他黨員要開展“當(dāng)初入黨為什么、現(xiàn)在應(yīng)該干什么，今后將會留什么”大討論，通過大討論活動，進(jìn)一步堅定廣大黨員、干部的理想信念，增強(qiáng)宗旨意識。

（二）“查擺問題、開展批評”環(huán)節(jié)

重點抓好問題掛號、剖析會診2個步驟。

1、問題掛號。主要是堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)找實突出問題。

（1）查擺主要問題。堅持問題導(dǎo)向，采取群眾提、自己找、上級點、互幫助、集體議等方式。重點圍繞“四風(fēng)”問題，對照黨章廉政準(zhǔn)則改進(jìn)作風(fēng)要求，群眾期盼，先進(jìn)典型，切實把問題找準(zhǔn)。一是查擺民政工作執(zhí)行情況。根據(jù)2014年民政工作重點，查擺在工作開展過程中，是否存在作風(fēng)飄浮、缺乏工作擔(dān)當(dāng)、缺乏工作激情、缺乏創(chuàng)新精神，工作不踏實、工作不到位，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高或工作完不成。二是查擺民政審批事項的辦理情況。民政資金是社會保障資金，量大面廣，與群眾的切身利益密切相關(guān)，在審批低保待遇、五保待遇、臨時救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等過程中，是否存在優(yōu)親厚友，不按原則辦事，不按政策辦事，個人說了算，該批的不批，不該批的批。三是查擺“八項規(guī)定”的執(zhí)行情況。是否自覺遵守廉政制度、是否存在公款吃喝、收授“紅包”禮金、假公濟(jì)私、游山玩水、貪圖享樂等問題。四是查擺宗旨觀念問題。查擺黨員黨性觀念不強(qiáng)、理想信念不堅定，是否存在群眾觀念不牢，對群眾感情不深、深入基層不夠，對待群眾是否有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題。

（2）建立問題臺賬。要集中時間召開專門會議，查擺梳理黨員干部在“四風(fēng)”等方面存在的突出問題。分層、分類建立問題臺賬，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要單獨建立個人問題臺賬，以備上交縣活動辦備案。

（3）實行問題公示。對梳理出的班子和個人存在的問題要在本單位活動欄中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

2、剖析會診。主要深刻剖析“四風(fēng)”方面的問題，積極開展批評與自批評。

（1）廣泛開展談心活動。集中一段時間，局主要負(fù)責(zé)同志與班子成員逐一談心，班子成員之間、班子成員與分管單位負(fù)責(zé)人、各黨支部和局屬單位負(fù)責(zé)人與黨員、黨員之間廣泛開展談心活動，溝通思想，找準(zhǔn)問題，為開好專題民主生活會和組織生活會打好思想基礎(chǔ)。

（2）撰寫對照檢查材料。全體黨員要按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料主要包括四個部分：個人作風(fēng)建設(shè)基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進(jìn)措施等，重點放在后三個部分。局領(lǐng)導(dǎo)要自己動手撰寫對照檢查材料；股室、局屬單位負(fù)責(zé)人對照檢查材料送分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱；黨員的對照檢查材料由所在黨支部負(fù)責(zé)同志審閱。

（3）開好專題民主生活會。局機(jī)關(guān)各級黨組織要針對查找的突出問題，認(rèn)真組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會。要做好會前準(zhǔn)備，制定民主生活會方案。班子成員和普通黨員都要進(jìn)行自我對照和剖析，深入開展批評與自我批評，以整風(fēng)精神查找“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)和特點。要結(jié)合思想和工作實際，既深刻剖析檢查自己，又開展誠懇的相互批評，真正做到紅紅臉、出出汗、排排毒，明確整改方向，提出改進(jìn)措施。無論批評還是自我批評，都要實事求是、出于公心、與人為善。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員除參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會外，還要參加所在黨支部專題組織生活會，過好雙重組織生活。會后，要及時通過適當(dāng)形式向全局各級黨組織和黨員通報領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料；并形成專題民主生活會情況報告，報縣活動辦。民主生活會情況通報會上，對民主生活會質(zhì)量進(jìn)行測評。

（三）“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)

重點抓好銷號整改、評議立制2個步驟。

1、銷號整改。主要針對“四風(fēng)”方面存在的問題，提出解決對策，邊查邊改，逐一整改。

（1）制定整改方案。一要制定班子整改方案。要制定總的整改方案、專項整治方案和制度建設(shè)計劃（以下簡稱兩方案、一計劃），并充分聽取群眾意見。對關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的整改事項向社會公開征求整改措施。二要把班子整改方案質(zhì)量關(guān),“兩方案、一計劃”要目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任明晰、切實可行，并報縣活動辦備案。三要公布班子整改方案，整改方案要進(jìn)行公開，向群眾作出整改承諾，接受群眾評判和監(jiān)督，讓群眾知道改什么、怎么改。四要制定和落實個人整改措施。局領(lǐng)導(dǎo)要制定個人整改措施，報單位主要負(fù)責(zé)人和上級督導(dǎo)組審閱，普通黨員也應(yīng)針對查找出的問題明確整改方向和具體措施并認(rèn)真抓好落實。

（2）上下聯(lián)動整改。一要建立整改工作臺帳。要建立包括具體問題整改、專項整治、制度建設(shè)在內(nèi)的整改工作臺帳，并實行銷號管理的工作機(jī)制。二要抓好具體問題整改。認(rèn)真梳理匯總?cè)罕姺从车木唧w問題、個體訴求，逐一明確整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任等并及時向群眾反饋。因政策不允許或條件不許可的需要說明。三要協(xié)力整改攻堅。上下級之間要相互銜接，以上帶下，以下促上。

（3）抓好專項整頓治理。要落實專項整治任務(wù)，重點開展好以下專項治理工作。一對精簡會議、活動和文件、簡報情況開展進(jìn)行自查清理；二對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部存在的軟、懶、散問題，對黨員干部服務(wù)意識、辦事效率、解決實際問題能力開展專項自查；三對門難進(jìn)、臉難看、事難辦的服務(wù)態(tài)度進(jìn)行自查清理；四對損害群眾切身利益的問題進(jìn)行自查清理。每項專項整治任務(wù)都要專門的方案、有推進(jìn)措施、有牽頭部門，力求抓一項成一項。不達(dá)目的不罷休。

（4）強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。要堅持把開展教育實踐活動與嚴(yán)格黨員教育管理結(jié)合起來，與提升機(jī)關(guān)效能結(jié)合起來，與民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，圍繞個人存在的突出問題，集中加以整治，該教育的教育，該調(diào)整的調(diào)整，該查處的查處。

2、評議立制。主要是對整改情況進(jìn)行評議并建立健全長效機(jī)制。

（1）開展群眾評議。整改落實情況要組織群眾進(jìn)行滿意度測評，群眾滿意度低于85%的不得“銷號”。

（2）建立健全長效機(jī)制。對貫徹黨的群眾路線已有制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善。建立和完善制度要本著于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性。要建立完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度；建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制；建立健全干部作風(fēng)狀況考核評價機(jī)制、厲行節(jié)約和制止浪費制度、公務(wù)支出和公款消費方面制度；推進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度問題。

（3）做好活動總結(jié)和民主評議。根據(jù)教育實踐活動進(jìn)展情況，經(jīng)縣委督導(dǎo)組同意后，適時召開局教育實踐活動總結(jié)大會，認(rèn)真總結(jié)組織開展活動的做法和成效，形成總結(jié)報告并報縣委督導(dǎo)組，并對局領(lǐng)導(dǎo)班子及開展教育實踐活動情況進(jìn)行民主評議。各黨支部也要做好工作總結(jié)，并向局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)報告。活動結(jié)束后，局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將活動情況匯編成冊，并繼續(xù)抓好整改措施的落實，鞏固擴(kuò)大教育實踐活動成果。

五、工作要求

各黨支部要高度重視，把此次主題教育活動作為一項重要的政治任務(wù)、作為加強(qiáng)黨建工作的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好抓出成效，確保黨的群眾路線教育實踐活動各項任務(wù)落到實處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立民政局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)局群眾路線教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各黨支部負(fù)責(zé)人是抓好本單位教育實踐活動的責(zé)任主體，要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。各局屬單位要結(jié)合工作實際制定具體的工作方案。

（二）緊密結(jié)合實際。堅持把組織開展教育實踐活動與今年重點抓好的“六個機(jī)制”、“六個發(fā)展”“六個試點”緊密結(jié)合起來，與效能建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，以活動推工作，以工作促活動，自覺把教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化為提高工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)的內(nèi)在動力，以民政工作的新成果檢驗教育實踐活動的成效。在抓好全局教育活動的同時，精心謀劃民政宣傳工作，為教育實踐活動順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（三）積極創(chuàng)新形式。各黨支部要嚴(yán)格按照“三個環(huán)節(jié)”實施的同時，努力創(chuàng)新教育實踐活動的形式，堅持規(guī)定動作不走樣，基本環(huán)節(jié)不能少，自選動作有特色，扎扎實實地推進(jìn)教育實踐活動。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。成立局教育實施活動督導(dǎo)組，加強(qiáng)對各黨支部活動開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，全面了解和掌握教育實踐活動進(jìn)展情況，提出意見和建議，及時總結(jié)經(jīng)驗和推廣，發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的問題。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨支部書記既是教育實踐活動的組織者、推進(jìn)者，又是教育實踐活動的參與者，要帶好頭、作表率，把握正確方向，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，認(rèn)真抓好教育實踐活動。