嚴格規范村莊撤并工作實施方案

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為認真貫徹落實對嚴格規范村莊撤并工作作出的重要批示精神，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》（中辦發[2020]39號），《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于嚴格規范村莊撤并工作的通知》（民電[2021]53號），以下簡稱《通知》，為做好《通知》貫徹落實工作，我局結合實際制定如下實施方案。

一、重大意義

村莊撤并工作事關深入實施鄉村振興戰略、改善群眾生活質量、保障群眾居住安全、改善村莊落后面貌；事關農民切身利益、事關黨群干群關系、事關社會穩定大局、事關黨和政府形象和公信力；事關依法保護村集體和農民合法權益，為群眾辦好事，辦實事，提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作任務

（一）依法推進村級建制調整

要堅持試點探路，規范工作程序，加強風險管控和審核監督，指導各村依法有序推進村級建制調整。村級建制調整，由鄉鎮在充分征求村民意見的基礎上擬制調整方案，以村民小組為單位對調整方案進行充分討論，根據討論意見修改完善后召開村民會議審議，調整涉及多個村的還要同時征得涉及到的村民或村民小組成員同意。鄉鎮報縣政府審批的村級建制調整方案，縣民政部門將嚴格按照《通知》精神和相關法律法規，認真負責地提出審核意見，縣政府批復后，逐級向上級民政部門備案。

（二）嚴格履行民主決策程序

要指導村委會在村莊撤并過程中采取科學有效的議事協商形式，嚴格履行民主決策程序，保證村民對村莊撤并工作的參與權、知情權、決策權、監督權。要指導各村依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，充分醞釀協商，科學民主決策，妥善回應各方利益關切，最大限度體現廣大村民意愿，堅決防止出現替民做主、強迫命令等情況。同時，在充分體現全體村民意愿的基礎上還要兼顧村民個體利益，不能以村民會議中多數人同意為由拆除個人住房，切實保障群眾合法權益。

（三）妥善做好撤并后續工作

要及時跟進、指導各村做好村莊撤并后的相關工作。及時健全村級自治組織，選優配強村委會班子，完善村級民主管理制度，確保村民依法開展自治；建立健全議事協商制度，豐富議事協商形式，提升議事協商水平，推進議事協商常態化開展；認真落實《村務公開規范》，及時主動公開村級事務，保障村民知情權和監督權；修訂完善村規民約，推進移風易俗，培育文明鄉風；推進公共服務設施建設，完善綜合服務設施功能，不斷提升為民服務水平；積極做好民生保障，發揮臨時救助“救急難”作用，幫助搬遷村民渡過難關；組織村民開展有地域特色、鄉土特色的文體活動，引導村民增強認同感、歸屬感，盡快融入新居所，共建美好新家園。

三、工作舉措

扎實開展問題排查整改。要在認真貫徹落實《通知》和《省人民政府辦公廳關于認真貫徹落實重要批示精神堅決防范和排查整改合村并居等工作中存在問題的通知》（政辦發電[2020]72號）要求基礎上，進一步對村莊撤并工作進行全面梳理，明確單位負責人，加強宣傳教育，認真摸底排查，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶，切實抓好整改落實，確保工作實效。

（一）宣傳動員階段（2021年3月下旬）。各鄉鎮要采取靈活多樣、通俗易懂，群眾喜聞樂見，實際效果好的方式，向廣大農民群眾宣傳國家法律法規和黨的各項惠民政策，提高群眾知曉率，消除群眾疑慮。

（二）自查自糾階段（2021年3月下旬一4月上旬）。各鄉鎮按照法律法規、各項政策規定和《通知》要求，堅持問題導向，做到舉一反三，實現橫向到邊、縱向到底，逐條逐項進行排查，建立問題臺賬，明確問題整改部門、主要責任人和整改完成時限。

（三）全面整改階段（2021年4月上旬一5月下旬）。各鄉鎮對發現的問題進行梳理分類，做好有針對性整改工作，力戒形式主義，應付差事。短期內能整改的，做到即知即改；需要長期整改的，？通過建章立制進行專項治理，做到逐一對賬銷號，全部整改到位。

（四）總結階段（2021年6月中自前完成）。各鄉鎮對問題排查和整改落實情況進行全面總結，既總結工作成績，也總結薄弱環節和不足，明確下一步嚴格規范推進村莊撤并工作具體措施，確保各項工作順利完成。

四、工作要求

（一）明確職責靠實責任

要加強對嚴格規范村莊撤并工作的組織領導，切實擔負起工作責任，各鄉鎮要開展村級建制調整，堅持試點探路，規范工作程序，加強風險管控和審核監督。完善農村社區治理和服務，指導村民委員會在村莊撤并中嚴格履行民主決策程序，充分尊重農民意愿，切實保障群眾合法權益。加強與縣級有關部門的對接溝通，按照職責分工，強化部門協作，完善相關政策法規，形成工作合力。

（二）加強統籌科學規劃

要堅持把嚴格規范村莊撤并工作與實施鄉村建設行動統籌起來，統籌縣域城鎮和鄉村規劃建設，堅持鄉村規劃與農業產業發展相統籌，堅持鄉村規劃與重大基礎設施和重大產業項目規劃建設相統籌，堅持鄉村規劃與城鎮化進程相統籌，堅持鄉村規劃與生態環境保護相統籌，堅持鄉村規劃與鄉村功能完善提升相統籌，綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等因素，科學布局鄉村生產生活生態空間，避免建了拆、拆了建，反復折騰。分類推進村莊建設，適應村莊演變趨勢，因地制宜、分類指導制定村莊規劃，促進縣域內整體提升和均衡發展，嚴格規劃管理，實行常態化監管，建立長效機制。

各鄉鎮要在全面貫徹落實《通知》的基礎上，對村莊撤并工作進行全面梳理總結，認真排查整改，確保取得實效。5月15日前將整改落實情況形成自查總結材料，經單位主要負責人簽字同意后，報縣民政局。