農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“預(yù)防為主、源頭控制、全程監(jiān)管、確保安全”的總體思路，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督、分工協(xié)作與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的工作原則，采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)排查、抽查抽檢等方法，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

二、工作目標(biāo)

1、質(zhì)量安全體系建設(shè)目標(biāo)

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、屠宰場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

2、質(zhì)量安全事件控制目標(biāo)

努力確保全縣不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3、質(zhì)量安全合格率控制目標(biāo)

蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，堅(jiān)決杜絕銷(xiāo)售和使用高毒高殘留農(nóng)藥；畜產(chǎn)品瘦肉精等禁用物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%，水產(chǎn)品氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃等藥物殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%；違法添加非食用物質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率100%。

4、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)業(yè)投入品坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)涉農(nóng)法律、法規(guī)宣傳。廣泛利用多種形式，加大力度宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施等普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和消費(fèi)知識(shí)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和培訓(xùn)，使初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2、突出抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和證后監(jiān)管工作，確保全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的完成。一是指導(dǎo)生產(chǎn)基地（企業(yè)）建立健全生產(chǎn)檔案、完善管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯；二是加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)監(jiān)管；三是全面開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。

3、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站體系建設(shè)。按照上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合；重大活動(dòng)期間和主要節(jié)假日，加大

服務(wù)中心為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，日常巡查、監(jiān)測(cè)及咨詢(xún)、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。

（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管。組織調(diào)查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)清理整頓不符合法律法規(guī)要求的投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、借證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資格條件而經(jīng)營(yíng)的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以取締。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)投入品市場(chǎng)的日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度。督促投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品的檢查，對(duì)禁限用藥物要加大清繳力度，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品違法案件查處。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，加大農(nóng)業(yè)投入品違法案件查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（4）推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品信用體系建設(shè)。根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果、市場(chǎng)主體資格審查、消費(fèi)者投訴狀況等信息，建立誠(chéng)信檔案。

5、加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢測(cè)相結(jié)合，抽檢頻率。全年對(duì)全縣范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、配送中心、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢25000批次以上，其中蔬菜農(nóng)藥殘留2000批次以上（包括水果、甜玉米、食用菌等），畜產(chǎn)品瘦肉精、H7N9等22000批次以上，水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)1000批次。

6、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四項(xiàng)制度”建設(shè)。一是全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作，帶動(dòng)我縣蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，要求全縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目必須與推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)實(shí)施，引進(jìn)的業(yè)主從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為前提，以加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)民、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織等從業(yè)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。三是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，各部門(mén)協(xié)同督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等建立農(nóng)產(chǎn)品自檢機(jī)構(gòu)，做到檢測(cè)結(jié)果及時(shí)公布，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止在市場(chǎng)中銷(xiāo)售，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；四是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。督促和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、合作經(jīng)濟(jì)組織建立生產(chǎn)臺(tái)賬和記錄；引導(dǎo)自產(chǎn)自銷(xiāo)戶(hù)逐步建立生產(chǎn)銷(xiāo)售臺(tái)賬和記錄；鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，逐步建立全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

7、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法責(zé)任；二是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育制度，持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為；三是落實(shí)執(zhí)法裝備，及時(shí)高效地對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精干、依法行政、保障有力、監(jiān)督有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

8、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)資連鎖店經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。在全縣逐步推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

9、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警應(yīng)急體系。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，修訂和完善《縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力。

10、全面強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，統(tǒng)籌好質(zhì)量、速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。重中之重是強(qiáng)化“三品一標(biāo)”的認(rèn)證監(jiān)管，切實(shí)提高認(rèn)證準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格認(rèn)證程序，確保認(rèn)證工作質(zhì)量。依法強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局。農(nóng)業(yè)部從去年開(kāi)始將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護(hù)好“三品一標(biāo)”品牌形象和社會(huì)公信力。

11、著力強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息平臺(tái)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息定期調(diào)度、分析和綜合研判制度，高度重視輿論監(jiān)督的作用，密切關(guān)注公共媒體和公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專(zhuān)家隊(duì)伍及時(shí)核查輿情反映的問(wèn)題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴制度，完善舉報(bào)線(xiàn)索受理、核查、移送、反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

四、工作措施

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

2、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各責(zé)任單位要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確本行業(yè)或本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的日常監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)分片包干責(zé)任制，認(rèn)真做好本行業(yè)本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

3、密切配合，積極應(yīng)對(duì)。要按照縣、局的統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合，加強(qiáng)溝通與交流，同時(shí)，要強(qiáng)化與質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、公安等部門(mén)和新聞媒體的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享，建立健全區(qū)域間、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。要按照要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、動(dòng)態(tài)信息和工作進(jìn)展情況等，做到不瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的不定期檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)技術(shù)；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核。對(duì)工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)年度考核評(píng)議較差的單位，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因不全面履行或不正確履行監(jiān)管責(zé)任而造成重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故（事件）或惡劣影響的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。