農業農村局耕地輪作休耕工作實施方案

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開展耕地輪作休耕是中央作出的一項重大決策部署，為確保圓滿完成我縣2021年度耕地輪作休耕任務，按照《省農業農村廳關于印發〈2021年耕地輪作休耕工作實施方案〉的通知》（魯農種植字〔2021〕24號）和《市農業農村局關于印發<市2021年耕地輪作休耕工作實施方案>的通知》（農發〔2021〕58號）文件精神，結合我縣實際,制定如下實施方案：

一、總體思路

按照省委農村工作會議、省委一號文件和全省耕地和種子暨春季農業生產現場會議要求，樹立綠色發展理念，優化種植結構，鞏固提升糧食生產能力，調節農產品有效供給，提升耕地質量，以鄉（鎮、街）為單位，以種糧大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體，以項目化形式推進全縣實施0.24萬畝耕地輪作休耕工作，促進糧食綠色高質高效發展。

二、目標任務

（一）工作目標。根據市農業農村局部署安排，2021年我縣承擔0.24萬畝耕地輪作休耕任務，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場緊缺的大豆供給，加快構建綠色種植制度。實施期限自2021年夏種開始，秋收結束。

（二）技術路徑

1.推進規模化種植。在我縣選擇產業基礎好的鎮（鄉、街），集中連片開展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴大大豆種植規模，增加市場供給能力。

2.推行標準化生產。大力推廣輕簡化、標準化栽培技術，支持實施統一選用良種、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械化收獲，探索建立標準化、綠色化輪作間作生產新模式，推進耕地質量提升和農業生態環境持續改善。

3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機制，總結玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經驗。

（三）任務分配

在前期承擔意愿調查的基礎上，綜合考慮各鎮（鄉、街）大豆產業基礎、自然條件、新型糧食經營主體種植意愿等因素，對工作任務進行分配（具體見附件1）。

三、配套政策

（一）對開展輪作的給予補助

1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作協議且輪作大豆種植規模集中連片30畝以上的種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體作為補助對象。補助依據是大豆的實際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實面積為依據。

2.補助標準。中央財政按照每畝150元的標準給予補助。

3.補助方式。財政部門根據鄉（鎮、街）實際種植的面積，將中央財政補助資金及時撥付。在補助方式上，通過“齊魯惠農一本通”，直接發放補貼。

（二）實施大豆保險。繼續實施大豆農業保險，財政部門按規定給予一定的保費補貼，幫助農戶預防各類自然災害，提高風險保障水平。具體政策參照《省大豆種植保險條款》執行。

（三）農機購置補貼。將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農業新型經營主體購買機械，提高大豆生產機械化水平。

四、操作流程

縣與承擔試點任務的鄉鎮辦事處簽訂責任書，落實任務、明確責任。具體操作流程如下：

（一）自主申報。各鄉（鎮）街加強政策宣傳，動員廣

大新型經營主體或種植大戶開展集中連片玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴大大豆種植規模。具有大豆種植意向且符合補助要求的新型經營主體將擬種植地塊面積和四至坐標經緯度信息（見附4）上報至村，村核實后上報至鄉鎮。

（二）簽訂試點協議。縣政府與承擔任務的鄉（鎮、街道）簽訂責任書，落實任務，明確責任。各鄉（鎮、街）與承擔任務的新型農業經營主體或種植大戶簽訂協議，明確地塊、面積、補貼金額等相關權利、責任和義務，保障工作依法依規、規范有序開展，協議文本存檔備查。

（三）鄉鎮審核、公示。鄉（鎮、街）組織有關人員對申報輪作的大豆種植示范主體種植面積進行逐一審核，完成任務面積核查工作，并將地塊“四至”、面積等核查結果在鄉鎮進行公示，公示期不少于5天。經公示審核無誤后報縣級農業農村部門備案。鄉（鎮、街）政府對補貼對象的種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。

（四）兌現補貼資金。縣農業農村部門將鄉（鎮、街）核查結果及時匯總并將匯總信息上報市級農業農村部門。縣農業和財政部門根據協議內容和核查結果，按照補貼標準，通過“齊魯惠農一本通”，將補助資金兌付給承擔試點任務的新型農業經營主體和種植大戶。

五、保障措施

（一）加強組織領導，確保試點工作順利開展。縣政府成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，有關單位主要負責同志為成員的協調指導組，統籌負責全縣耕地輪作休耕工作，全面落實任務和要求，確保輪作工作有序開展、取得實效。成立由有關專家組成的技術指導組，為開展耕地輪作休耕提供技術指導服務。

（二）強化技術指導。積極開展技術培訓，指導新型經營主體或農戶盡快掌握大豆種植技術要領。搞好機具改裝配套，滿足生產需要。引導社會化服務組織為新型經營主體提供耕地播種、肥水管理、病蟲防控、機械收獲等社會化服務。要積極對接大豆加工銷售龍頭企業，推進訂單種植和產銷銜接，努力增加輪作效益。

（三）搞好總結宣傳。及時對工作進行總結，于2021年11月20日前形成總結報告，報上級農業部門。通過現場觀摩等方式，大力推行輪作制度，增強農業綠色發展的自覺性。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕工作的重要意義和作用，引導社會各界關注支持輪作休耕工作，營造良好的輿論氛圍。