司法局案件評(píng)查工作方案

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為進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法和服務(wù)監(jiān)督,持續(xù)提升司法行政隊(duì)伍執(zhí)法水平，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法，推動(dòng)形成完整高效的法制創(chuàng)新工作體系，按照上級(jí)關(guān)于案件評(píng)查和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)對(duì)2016年案件評(píng)查工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，以案件評(píng)查為載體，多種舉措提高案件質(zhì)量，加強(qiáng)全區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法工作質(zhì)量，提高辦案能力和水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)“四個(gè)新”作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和提升執(zhí)法水平為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法觀念上邁出新步伐，在解決執(zhí)法問題上實(shí)現(xiàn)新突破，在強(qiáng)化監(jiān)督上取得新成績(jī)，在實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了上取得新進(jìn)展；進(jìn)一步深化完善案件評(píng)查分析研判制度，找準(zhǔn)并解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，全面提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法公信力。

三、評(píng)查對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）評(píng)查對(duì)象：各司法所。

（二）案卷評(píng)查范圍：2016年各司法所辦結(jié)的人民調(diào)解、法律援助和辦理（正在辦理和辦結(jié)）的社區(qū)矯正案件。

（二）案件評(píng)查內(nèi)容

1．程序是否合法恰當(dāng)。

2．案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分。

3．適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)。

4.各種法律文書、手續(xù)是否規(guī)范、齊全和完備。

5.處理結(jié)果是否公正、公平。

6.辦案中是否出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)問題。

7.其他需要評(píng)查的情況。

四、評(píng)查方法

（一）評(píng)查方法。以被評(píng)查單位自查、局評(píng)查工作組評(píng)查相結(jié)合的方法開展評(píng)查。

（二）評(píng)查方式。案件評(píng)查堅(jiān)持客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的原則，通過閱卷、調(diào)查、走訪、評(píng)議、召開研判分析會(huì)等方式，對(duì)執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進(jìn)行評(píng)查。

（三）確定評(píng)查案件。將全區(qū)26個(gè)司法所分為3個(gè)片區(qū)，采取每月評(píng)查一個(gè)片區(qū)的方式開展案件評(píng)查工作，評(píng)查案件為該片區(qū)各所2016年未評(píng)查的案件。

（四）開展案件評(píng)查。按照“一案一評(píng)”的要求，每一件被評(píng)查的案件，都要選派1名以上業(yè)務(wù)精通、認(rèn)真負(fù)責(zé)的骨干人員組成閱卷評(píng)查小組，逐卷逐項(xiàng)集中評(píng)審，通過對(duì)照相應(yīng)評(píng)查內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分的方式進(jìn)行，并可根據(jù)需要調(diào)查、走訪當(dāng)事人。年底對(duì)各類卷宗得分分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)平均分值評(píng)定最終得分，評(píng)查人員適用回避制度。評(píng)查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法評(píng)查，確保評(píng)查的質(zhì)量和效果。

五、評(píng)查步驟

（一）自查階段（每月評(píng)查前）。各被評(píng)查單位要制定具體工作計(jì)劃，按照“一案一檔”的要求及時(shí)將人民調(diào)解卷宗、社區(qū)矯正人員檔案、法律援助案卷規(guī)范整理，法律援助案卷、人民調(diào)解卷宗、社區(qū)矯正解除人員檔案應(yīng)裝訂成卷，并根據(jù)今年評(píng)查工作的要求和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面自查、自評(píng)、自糾，查漏補(bǔ)缺。自查結(jié)束后，于每月評(píng)查前向局案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)送自查報(bào)告（內(nèi)容包括自查卷宗的基本情況、自查結(jié)果、存在的問題、整改措施及下一步工作安排）。

（二）評(píng)查階段（每月月底）。局案件評(píng)查工作小組對(duì)被評(píng)查單位當(dāng)月所有已結(jié)案案件進(jìn)行全面評(píng)查。通過閱卷、調(diào)查、走訪、評(píng)議等方式，對(duì)執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)查情況，適時(shí)召開案件評(píng)查研判分析會(huì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建各司法所相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)。評(píng)查結(jié)束后，由各評(píng)查小組分別寫出書面評(píng)查報(bào)告交局案件評(píng)查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（內(nèi)容包括對(duì)各單位案件評(píng)查的基本情況、評(píng)查結(jié)果、存在的問題、整改措施及下一步工作安排），同時(shí)按業(yè)務(wù)對(duì)口原則分別報(bào)送市局業(yè)務(wù)科室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總寫出全面評(píng)查報(bào)告報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市局法制科。

（三）總結(jié)階段（每月評(píng)查后）。局案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組就案件評(píng)查工作進(jìn)行總結(jié)，并將評(píng)查情況和結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)限期整改不力的，將嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。

六、評(píng)分辦法

（一）案件評(píng)查分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)層次。人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助案件評(píng)分在98分以上（含98分）的為優(yōu)秀，90至97分（含97、90分）為合格，80至90分（含80分、不含90分）為基本合格，80分以下（不含80分）為不合格。

（二）案件評(píng)查納入年終目標(biāo)考核，綜合評(píng)定為優(yōu)秀15分，良好10分，基本合格5分，不合格不得分。

（三）年終將以評(píng)查結(jié)果為依據(jù)，分類評(píng)選最佳案件，年終目標(biāo)考核時(shí)，每一個(gè)最佳案件加3分。

七、案件評(píng)查結(jié)果運(yùn)用

（一）每次案件評(píng)查結(jié)束后，案件評(píng)查小組要從執(zhí)法指導(dǎo)思想、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、程序應(yīng)用、法律適用、處理結(jié)果、社會(huì)效果等方面，對(duì)被評(píng)查案件提出明確的書面評(píng)查意見，評(píng)出精品案件，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案、瑕疵案。

（二）案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)案件評(píng)查報(bào)告作出審查意見，對(duì)存在問題、需要糾正的，由局評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作《評(píng)查案件意見反饋表》交案件承辦單位，案件承辦單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向局評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋辦理情況。

（三）案件評(píng)查結(jié)果納入執(zhí)法檔案，作為年度精細(xì)化管理考核獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

（四）對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)查處。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局班子成員任副組長(zhǎng)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助案件評(píng)查小組。其中社區(qū)矯正案件評(píng)查小組由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，安幫矯正股工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正案件評(píng)查工作；法律援助案件評(píng)查小組由政辦室主任任組長(zhǎng)，法律援助股工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)法律援助案件評(píng)查工作；人民調(diào)解案件評(píng)查小組由機(jī)關(guān)黨總支書記任組長(zhǎng)，基層股工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解案件評(píng)查工作案件評(píng)查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局基層股內(nèi)，具體負(fù)責(zé)案件評(píng)查活動(dòng)的日常工作。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。案件評(píng)查工作是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力、提升人民群眾對(duì)司法行政執(zhí)法滿意度的關(guān)鍵所在。同時(shí)，開展案件評(píng)查活動(dòng)旨在通過評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，督促整改，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。各股室、所、中心一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把案件評(píng)查作為推進(jìn)司法行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和公信力建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，注重查與評(píng)的結(jié)合，著力解決執(zhí)法、管理和服務(wù)過程中存在的問題，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

（二）認(rèn)真自查，扎實(shí)整改。自查是案件評(píng)查工作的重中之重，各所要本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，按照評(píng)查范圍，依據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展查糾整改工作。在自查整改中，要夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，做到工作臺(tái)賬明晰健全，查擺問題明確具體，整改措施扎實(shí)有效。

（三）認(rèn)真評(píng)查，客觀總結(jié)。各案件評(píng)查小組要嚴(yán)格遵守評(píng)查工作規(guī)程，嚴(yán)格按照案件評(píng)查工作方案和各類案件評(píng)查的內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每件案件評(píng)查至少要確定由1名以上評(píng)查員組成評(píng)查小組，逐一審閱案卷，客觀、公正評(píng)分；要嚴(yán)把案件評(píng)查質(zhì)量關(guān)，做到既評(píng)查案件實(shí)體處理是否合法，又評(píng)查案件辦理程序和案卷裝訂是否規(guī)范，確保每件案件評(píng)得公正，查得深入，堅(jiān)決杜絕“搞形式”、“走過場(chǎng)”、“假評(píng)查”等現(xiàn)象，不能以案件評(píng)查替代執(zhí)法辦案；要加強(qiáng)評(píng)查指導(dǎo)督促力度，將平時(shí)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)與案件評(píng)查工作指導(dǎo)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“評(píng)查一案、指導(dǎo)一案、舉一反三、提高質(zhì)量”的案件評(píng)查工作目標(biāo)。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，評(píng)查工作結(jié)束后，各評(píng)查小組要及時(shí)形成評(píng)查報(bào)告，由案件評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報(bào)案件評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)全局執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

（四）健全機(jī)制，切實(shí)整改。被評(píng)查單位要針對(duì)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持“邊查邊改、邊改邊建”的原則，及時(shí)采取切實(shí)可行的整改措施，堵塞執(zhí)法管理漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)局要建立健全評(píng)查檢查長(zhǎng)效機(jī)制，把案件評(píng)查過程轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管理、促進(jìn)執(zhí)法管理制度建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)性工作，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、法制化建設(shè)，推進(jìn)案件評(píng)查工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量和司法公信度，真正做到公平公正、執(zhí)法為民，確保案件評(píng)查起到促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的作用。