審計(jì)局行政指導(dǎo)工作方案

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一、目的意義

（一）推行審計(jì)行政指導(dǎo)工作，是轉(zhuǎn)變工作理念、全面推進(jìn)依法行政的需要，促使審計(jì)干部深刻理解和準(zhǔn)確把握依法行政的豐富內(nèi)涵，由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市審計(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）推行審計(jì)行政指導(dǎo)工作，是提高管理層次、深化審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化的需要。推行審計(jì)行政指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化行政、服務(wù)化管理和人性化執(zhí)法，不斷豐富行政執(zhí)法內(nèi)涵，提高管理層次。

（三）推行審計(jì)行政指導(dǎo)工作，是創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)形象的需要。在法律原則和政策精神框架內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)管理形式由“事后監(jiān)管”向“全程指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，管理模式由“剛性為主”向“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，全面塑造新形勢(shì)下審計(jì)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。

（四）推行審計(jì)行政指導(dǎo)工作，是深化效能建設(shè)、打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境需要。牢固樹(shù)立審計(jì)干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，不斷提高管理和執(zhí)法水平，提升工作效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的環(huán)境。

二、基本原則

（一）合法性原則。必須在法定職責(zé)、職能范圍內(nèi)實(shí)施審計(jì)行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、法律原則和國(guó)家政策。

（二）合理性原則。所實(shí)施的審計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)所需、審計(jì)相對(duì)人所求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)職能范圍內(nèi)有效管理。

（三）自愿性原則。審計(jì)行政指導(dǎo)應(yīng)在審計(jì)相對(duì)人自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施，審計(jì)相對(duì)人拒絕接受審計(jì)行政指導(dǎo)的，不得采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于審計(jì)相對(duì)人的審計(jì)處理方式。

（四）公開(kāi)性原則。公開(kāi)審計(jì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、形式、方法，切實(shí)保護(hù)審計(jì)相對(duì)人的知情權(quán)。

（五）不干預(yù)決策原則。堅(jiān)持審計(jì)行政指導(dǎo)的外在指導(dǎo)性，在審計(jì)行政指導(dǎo)過(guò)程中，不干預(yù)審計(jì)相對(duì)人的各項(xiàng)決策。

三、方法步驟

審計(jì)行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作圍繞確定指導(dǎo)類(lèi)型、分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)和強(qiáng)化責(zé)任考核三個(gè)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、可行的審計(jì)行政指導(dǎo)工作機(jī)制。

（一）擴(kuò)大指導(dǎo)類(lèi)型。在2011年開(kāi)展審計(jì)輔導(dǎo)、審計(jì)建議兩種指導(dǎo)類(lèi)型的基礎(chǔ)上，2012年全面推開(kāi)包括審計(jì)提示、審計(jì)協(xié)商、審計(jì)回訪在內(nèi)的共五種指導(dǎo)類(lèi)型,2013年繼續(xù)鞏固所取得的成績(jī)：一是審計(jì)輔導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)相對(duì)人的特點(diǎn)或申請(qǐng)，積極發(fā)揮管理和服務(wù)職能，為審計(jì)相對(duì)人進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。二是審計(jì)建議。審計(jì)機(jī)關(guān)在日常工作中，運(yùn)用宣傳、輔導(dǎo)、建議、溝通、幫扶等手段，引導(dǎo)審計(jì)相對(duì)人完善內(nèi)部工作制度。被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。同時(shí)可作出審計(jì)整改意見(jiàn)。三是審計(jì)提示。審計(jì)機(jī)關(guān)在日常工作中，對(duì)審計(jì)相對(duì)人的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)辦理而未辦理的，以書(shū)面形式或其他形式預(yù)先提示其按期辦理。四是審計(jì)協(xié)商。審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)相對(duì)人有不良行為傾向和情節(jié)輕微的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，法律未作出明確規(guī)定違法的,進(jìn)行勸誡和協(xié)商。五是審計(jì)回訪。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程后，對(duì)審計(jì)相對(duì)人就本機(jī)關(guān)實(shí)施的重大審計(jì)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的結(jié)果、影響進(jìn)行走訪、詢問(wèn)、建議，幫助審計(jì)相對(duì)人糾正違法行為。

針對(duì)審計(jì)部門(mén)特點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、審計(jì)相對(duì)人的盲點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)、缺乏強(qiáng)制監(jiān)管手段的弱點(diǎn)等情況，不斷豐富審計(jì)行政指導(dǎo)的工作類(lèi)型，彰顯工作個(gè)性和部門(mén)特色。

（二）分類(lèi)開(kāi)展指導(dǎo)。根據(jù)職責(zé)職能對(duì)本部門(mén)所有的審計(jì)工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，按照具體工作性質(zhì)和行業(yè)管理特征，將本部門(mén)所有指導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)。每個(gè)指導(dǎo)事項(xiàng)都要明確運(yùn)用的指導(dǎo)類(lèi)型、實(shí)施指導(dǎo)的責(zé)任處室、實(shí)施指導(dǎo)的具體方式，并設(shè)計(jì)制定格式統(tǒng)一的文書(shū)樣本，推動(dòng)審計(jì)行政指導(dǎo)工作深入開(kāi)展。2013年繼續(xù)鞏固2012年所取得的成績(jī),全面運(yùn)行五種行政指導(dǎo)類(lèi)型。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核。建立審計(jì)行政指導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，把審計(jì)行政指導(dǎo)工作監(jiān)督考核結(jié)果與部門(mén)年度綜合工作考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，發(fā)揮好獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保行政指導(dǎo)深化推行工作的順利實(shí)施，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他局班子成員為副組長(zhǎng)，各處室（中心）負(fù)責(zé)人為成員的行政指導(dǎo)深化推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局行政指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法規(guī)處與辦公室有關(guān)人員組織，負(fù)責(zé)深化推行行政指導(dǎo)工作的日常事務(wù)。

全局干部職工要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把深化推進(jìn)行政指導(dǎo)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，放在更加突出的位置，形成相關(guān)部門(mén)分工明確、各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的行政指導(dǎo)工作機(jī)制。行政指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)及信息報(bào)道等工作，七個(gè)業(yè)務(wù)處室（中心）和經(jīng)審處、監(jiān)察室等相關(guān)處室負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)業(yè)務(wù)及具體執(zhí)行，梳理細(xì)化本部門(mén)行政指導(dǎo)工作事項(xiàng)。

五、時(shí)間安排

審計(jì)行政指導(dǎo)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段規(guī)范行政指導(dǎo)基本程序和執(zhí)法文書(shū)（4—6月）。研究制定本部門(mén)工作方案，確定本部門(mén)審計(jì)行政指導(dǎo)類(lèi)型，并制定每個(gè)指導(dǎo)類(lèi)型的工作制度，設(shè)計(jì)每種類(lèi)型的格式文書(shū)，并落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)處室。

第二階段深化行政指導(dǎo)工作實(shí)踐（5—12月）。按照分類(lèi)的指導(dǎo)事項(xiàng)，制定每個(gè)具體指導(dǎo)事項(xiàng)的格式文書(shū)，把五種指導(dǎo)類(lèi)型落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程。

第三階段開(kāi)展行政指導(dǎo)工作考核（12月）。加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的考核檢查，促使各業(yè)務(wù)處室使用行政指導(dǎo)文書(shū)格式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，每季度進(jìn)行檢查一次，年底結(jié)合全市依法行政考核、軟環(huán)境建設(shè)考核，對(duì)行政指導(dǎo)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。