鎮應對肺炎疫情應急預案

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當前，境外疫情暴發增長態勢仍然在持續，疫情全球大流行勢頭尚未得到有效遏制；境外輸入疫情長期存在，國內疫情防控形勢復雜，6月以來多地出現輸入關聯或本土疫情。專家研判今年秋冬季肺炎疫情暴發的可能性較大，且秋冬季又是流感等呼吸道疾病的高發期，將增加肺炎疫情的防控難度。為積極應對2020年秋冬季可能出現的肺炎疫情，做好疫情防控應急準備，按照“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，在做好常態化疫情防控工作的基礎上，通過一個情景構建方式，提出我鎮的防控策略和應對措施，特制定本預案。

一、目的意義

全面貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、及縣委縣政府應對病毒肺炎疫情決策部署，為加強我鎮今冬明春應對肺炎疫情形勢變化的準備，預測未來疫情發展可能出現的情況，構建一個可能的情景，提出相應防控措施，指導全鎮肺炎疫情應急處置工作。依法、科學、規范、有效防控肺炎疫情，最大程度減少肺炎疫情對公眾健康和社會經濟的危害。

二、制訂依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》、《病毒感染的肺炎診療方案（試行第八版）》、《省突發事件總體應急預案》、《省突發公共衛生事件應急預案》、《省病毒感染肺炎疫情應急預案（修訂）》、《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》、《市突發公共衛生事件應急預案》、《市病毒感染肺炎疫情應急預案》、《縣突發公共衛生事件應急預案（修編）、《縣病毒感染肺炎疫情應急預案（試行）》等編制。

三、工作原則

以人民為中心，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作。預防為主、防治結合。實行行業（領域）部門源頭防控，充分發揮各相關部門的專業優勢，銜接好預防和救治的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。分級負責、屬地為主。各村（社區）在鎮黨委、政府領導下全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統一調度使用應急資源。依法規范、科學應對。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益。優化整合各類醫學資源，提高應對的科學化、專業化、智能化、精細化，提高應對工作法治化、規范化水平。分區分類、動態調整。根據疫情實際，有的放矢做好本地區防控工作，并依據疫情進展動態，及時調整防控策略。快速反應、高效處置。努力提升“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”能力，提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。

四、適用范圍

本預案適用于全鎮秋冬季節發生肺炎疫情后的應對處置工作情景：境外或縣外疫情輸入我鎮，連續14天內發生不超過5例確診病例（不含境外輸入病例和無癥狀感染者，下同）或1起聚集性疫情，有出現村（社區）傳播的風險。對轄區正常生產生活秩序造成一定影響，縣內資源與能力可以應對。發生本地病例時，按照“嚴防輸入、阻斷傳播、精準救治”總體防控策略，在落實《國務院聯防聯控機制關于做好肺炎常態化防控工作的指導意見》各項防控措施基礎上，進一步健全完善疫情防控工作組織體系，構建聯防聯控、群防群控、群專結合的工作機制，強化病例集中隔離治療、流行病學調查，落實密切接觸者跟蹤管理、疫點管控、人群聚集限制等嚴防聚集性疫情發生措施，嚴防新增輸入病例和下代病例。

（一）快速開展疫情處置。疫情發生時立即啟動快速反應機制，一經發現，立即上報鎮政府，再由鎮立即上報縣，縣相關部門12小時就近完成核酸檢測，24小時完成流調。根據流行病學調查結果，依法依規迅速確定疫點疫區范圍，及時將風險等級的區域劃分村（區）社按照相關工作方案開展應急處置，及時對可能受病例污染的居住場所、交通工具、公共場所等環境和物品實施終末消毒并采取交通管制、限制人員聚集、停工停業停學等措施。

（二）全面開展流調和核酸檢測。由縣疾病預防控制中心對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者進行流行病學調查，嚴格依照判定標準確定密切接觸者、次密切接觸者，在24小時內完成全員追蹤；以核酸檢測為核心擴大監測預警范圍，對不同人群采取適宜的混檢方式，盡快找到潛在感染者。對追蹤到的密接者、次密接者及時落實轉送、集中隔離等措施，實現“應隔盡隔、應管盡管”。

（三）開展部門協同處置。派出所、通信、學校、交通運輸等部門根據需要協助衛生院開展流行病學調查。運用大數據等數字技術，開展信息采集、病例識別、傳染源追蹤等工作，及時發現和管理病例與密切接觸者，落實集中隔離醫學觀察措施，及時規范開展疫點處置，最大限度控制新增輸入病例，不發生或少發生二代以上病例。

（四）強化“防輸入”聯動機制。結合重點地區疫情發展情況和上級部門推送的大數據重點信息，村（社區）落實屬地管理責任，強化對境外或國內重點地區入（返）安人員的識別排查，確保疫情第一時間發現、第一時間處置。

（五）加強境外入（返）鄉人員管理。嚴格入境人員管理，對入境人員持續實施遠端防控、信息收集共享、首站負責、精準識別、公共交通排查、全員核酸檢測和全員14天集中隔離、7天居家醫學觀察、7天不參加聚集性活動等排查管理制度。

（六）加強國內重點地區人員排查。按照國務院聯防聯控機制綜合組《關于做好精準健康管理推進人員有序流動的通知》（聯防聯控機制綜發要求做好排查管理工作。國內中高風險地區入（返）安人員須持有到達目的地前7日內核酸檢測陰性證明或能夠出示包含核酸檢測陰性信息的健康通行碼“綠碼”。到達目的地后，在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。如無法提供上述核酸檢測陰性信息，到達目的地后應當立即接受14天隔離醫學觀察并檢測核酸。

（七）強化疫點管控。盡量減少不必要人員流動，避免人員聚集。對有疫點的居民小區、院落和企事業單位實施封閉式管理，實行內部人員進出登記，嚴格體溫檢測和健康觀察；從確診病例之日起的14天內，禁止外來人員進入。本村（居）居民盡量減少外出和與他人接觸，自我監測體溫及身體狀況。內部老年活動室、日照中心、文體活動場所一律暫停開放，村社活動一律暫停。

（八）加強院感管理。全面加強醫院感染控制，落實分區管理，合理配置醫務人員，嚴格個人防護措施，降低醫務人員暴露風險。嚴格落實預檢分診和首診負責制度，及時報告和隔離疑似或確診患者，并規范轉入定點醫院。切實發揮感控督查員作用，嚴格落實陪護、探視和病區管理制度。按照最新《診療方案》要求，強化出院病例的追蹤、監測與管理。

（九）加強醫療救治。嚴格落實“四集中一遠程”救治策略，將確診和疑似病例全部送往定點醫院進行救治。強化“一人一案”精準治療，落實（危）重癥病情日評估和24小時病情變化報告制度，組織專家對（危）重癥病例進行現場會診，盡最大努力提高治愈率、降低病亡率。

（十）及時規范信息。按照依法、分級負責、公開透明、科學規范的原則，及時疫情信息、防控策略、工作部署、進展成效等。以官方網站、政務新媒體為主，建立疫情信息主體平臺，必要時組織新聞、媒體座談、專家訪談、專家連線。對重大疫情、重要政策解讀、敏感問題回應，要嚴格落實審核把關制度，做到依法依規、口徑統一、及時準確。

（十一）強化公眾宣傳引導。向全社會提倡手衛生、戴口罩、咳嗽禮儀，減少非必要聚集活動，保持一定的人際物理距離。引導群眾養成主動就醫意識，做好個人與家庭成員的健康監測。

五、保障及準備措施

（一）組織保障。嚴格落實屬地責任，黨政、村（社區）兩委、鎮直各部門主要負責同志親自抓、負總責，堅持科學防控、精準施策、有效應對，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，持續抓好常態化防控，鞏固穩定向好的防控態勢。各機關、社會團體、企事業單位認真落實主體責任，健全防控工作責任制和管理制度，加強內部風險隱患排查和安全防范。開展常態化防控工作暗訪檢查，加強對重點地區、重點場所、重點人群防控措施落實情況暗訪檢查，發現問題及時整改，彌補可能出現的各種漏洞。對因工作落實不到位、未按規定履行防控責任，造成疫情擴散蔓延的，將按照相關規定從嚴追責問責。

（二）人員隊伍準備。人員按鴛委發〔2020﹞4號文件成立的疫情處置工作領導小組，領導小組下設6個工作組執行。各村（社區）、鎮直各單位也要根據本單位實際，做好相應的人員的隊伍的準備。積極培育社區管理人員、志愿者、網格員、衛生員組建的防控隊伍。

（三）防控經費準備。足額保障疫情防控所需基本建設、設備購置、物資儲備等發展建設支出，根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況，全額安排所需人經費、公用經費和業務經費，以及學科建設、人才培養等經費。建立醫療機構公共衛生服務經費保障機制，足額保障其承擔疫情防控任務所需經費。

（四）醫療機構準備。鎮衛生院按要求規范設置，完善發熱門診選址和布局確定，按照填平補齊原則配齊設備儀器，增加配備相應資質的醫務人員，嚴格按縣規定執行。

（五）應急接種準備。按照國家、省、市、縣統一部署安排，制定病毒疫苗應急接種方案，明確接種的重點人群、接種時機，做好病毒疫苗應急接種準備，及時申請將部分成品疫苗優先用于疫情防控；加強流感等秋冬季傳染病防治準備，通過需方補助、納入醫保等方式，提高流感疫苗、b型流感嗜血桿菌疫苗（Hib疫苗）、肺炎球菌疫苗、水痘疫苗和腮腺炎疫苗等非免疫規劃疫苗接種率，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發病。將老年人、兒童、醫務人員等重點人群作為優先接種對象，減少常見呼吸道傳染病發病，避免造成醫療擠兌。

（六）應急物資準備。醫用物資儲備原則上量應當滿足30天滿負荷運轉；各級醫療衛生機構要按照“平戰結合”的原則，結合自身功能定位、設置規模等實際情況,合理儲備一定數量的醫用防護物資、核酸試劑、以及急（搶）救藥品和治療呼吸道疾病的藥品,原則上實物儲備不得低于當地疫情防控最高峰值的10天用量；持續監測醫療衛生機構重點醫用物資庫存使用情況，指導醫療衛生機構強化醫用物資儲備，做好應對疫情的準備工作。

（七）交通運輸準備。按照首先滿足供需矛盾突出地點、疫情嚴重地點的原則進行物資分發和調配。開通應急防疫物資和基本生活物資運輸“綠色通道”，組織物流快遞企業保障運輸，對運輸車輛不停車、不檢查、不收費，保障優先通行。

（八）脆弱人群、高危人群及重點機構應對準備。制定脆弱和高危人群保護計劃，關注其生活和健康需求。村（社區）提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，保障其有救助途徑，使其家庭基本生活不受嚴重影響。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育，對慢性病人制定合理處方用藥計劃。在出現疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險；為脆弱和高危人群提供社會支持，鼓勵社區居民互助，招募社區志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助，關注脆弱人群集中的機構，預防受到疫情影響；強化學校、敬老院等場所的疫情防控工作，保障醫療物資的供應，加強防護措施，預防在此類機構中暴發疫情。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各村（社區）要充分認識到目前防疫工作的艱巨性、復雜性和長期性，進一步提高思想認識，加強組織領導，細化工作措施，切實打好全鎮防疫攻堅戰。

（二）強化工作落實。要進一步做好人員統籌安排，健全工作機制，做到黨政主要領導親自負責，分管領導具體負責，工作人員具體抓落實，確保各項工作有人抓、有人做、做得好。

（三）強化督查問責。鎮紀委通過明察暗訪等方式深入開展工作督查，對履職不到位、措施不落實、防控成效不明顯的單位和個人進行通報批評，造成嚴重后果的嚴肅追責問責，引發疫情大面積擴散的嚴格按照相關法律移送司法機關。