鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案

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為切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有效防范并迅速處理村“兩委”換屆選舉中突發(fā)的應(yīng)急事件，確保村“兩委”換屆選舉依法規(guī)范有序進行，保證選舉的合法性、真實性、公正性和權(quán)威性，結(jié)合鄉(xiāng)實際，制定村“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實上級重大決策部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，堅持預(yù)防為主、教育懲處相結(jié)合，著力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的換屆選舉環(huán)境，有序引導(dǎo)黨員群眾依法行使民主權(quán)利，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于鄉(xiāng)各村委會選舉過程中各類突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。包括:

1、選舉中發(fā)生的群斗、群毆事件;

2、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾阻撓破壞選舉的事件;

3、選民罷選事件;

4、以傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽等手段威脅和要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員不能自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在選舉工作中不能正常行使管理職責(zé)的事件;

5、故意擾亂選舉現(xiàn)場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的事件;

6、故意撕毀張貼的選舉文告或者哄搶投票箱、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設(shè)施的事件;

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現(xiàn)場秩序的行為。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

建立鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成單位及工作職責(zé)如下：

（一）維穩(wěn)工作組

組長：

成員：

具體職責(zé)是：

1、現(xiàn)場巡查督查，負(fù)責(zé)做好村級組織換屆選舉期間農(nóng)村維穩(wěn)工作；

2、維護選舉秩序和社會穩(wěn)定，及時制止各種以暴力、威脅、賄賂等手段妨礙、擾亂和破壞選舉的行為，依法從速處理砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等非法行為；

3、牽頭開展農(nóng)村矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患排查調(diào)處工作；

4、廣泛收集、分析境外勢力參與換屆選舉工作信息，及時做好預(yù)防和處理。

（二）信訪處理組

組長：

成員：

具體職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)做好換屆選舉中的來訪接待工作；

2、及時處理、答復(fù)群眾來訪中反映的要求和問題；

3、對群眾來信來訪反映、經(jīng)查基本屬實的違法違紀(jì)行為線索，及時移送維穩(wěn)工作組處理。

4、對群眾反映的，可能引發(fā)突發(fā)事件的信息及時上報鄉(xiāng)選舉工作小組。

（三）宣傳工作組

組長：

成員：

具體職責(zé)是：

1、開展有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，加強正面引導(dǎo)；

2、大力宣傳村級組織換屆選舉工作的經(jīng)驗做法、典型事例；

3、做好換屆期間網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)、處置工作；

4、加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的輿論氛圍。

（四）機動保障組

組長：

成員：

具體職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中人員調(diào)動、車輛安排及救護工作。

四、預(yù)防預(yù)警機制

（一）預(yù)防工作

針對各類突發(fā)性事件制訂有效的預(yù)防措施。選舉前全面掌握各村的選情民意，事先排查化解一批容易引發(fā)突發(fā)性事件的矛盾糾紛;嚴(yán)明選舉紀(jì)律，加強候選人的法制教育，防患未然;嚴(yán)格按照選舉程序，規(guī)范操作，減少矛盾糾紛發(fā)生;加強投票點管理，配強人員力量，確保選舉日每個投票點現(xiàn)場有警力布置。

（二）預(yù)警信息收集

強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，村選委會對可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預(yù)測，并及時報鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）預(yù)警行動

鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

五、應(yīng)對處置措施

（一）信息報送

報送方法:突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報告后，現(xiàn)場工作人員或接報人要在第一時間向鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組或中心會場聯(lián)系組的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，事件動態(tài)發(fā)展情況隨時報送。

報送內(nèi)容:報告時間，事發(fā)地點、時間和現(xiàn)場情況;事件的簡要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財產(chǎn)損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要報告的事項。

（二）先期處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員在增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進一步發(fā)展，在預(yù)選日和選舉日，與在場的派出所公安共同配合穩(wěn)定局面;對現(xiàn)場受傷人員進行簡易救治，并及時與120聯(lián)系送治;保護現(xiàn)場，做好證據(jù)收集工作。

（三）分級響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實行分級響應(yīng)，及時調(diào)配機關(guān)干部力量和警力。

一般事件:指事態(tài)比較簡單，參與人數(shù)在10人以下，涉及面較小，過程中影響不大，未有打、砸、搶行為和人身傷害、財產(chǎn)損失后果，由選舉現(xiàn)場工作人員以及村干部負(fù)責(zé)處置并報鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時平息事態(tài)，同時做好信息報告工作，以便指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展進行人員力量增援。其它機關(guān)干部進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

較大事件:指事件參與人數(shù)在10-20人，或事態(tài)比較復(fù)雜，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等情況，由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮鄉(xiāng)機關(guān)干部、派出所警力迅速到達(dá)現(xiàn)場處置并報縣換屆辦。到達(dá)現(xiàn)場人員應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平息下去，并作好信息上報工作。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)集處置力量，必要時請求上級部門進行支援。

重大事件:指事件參與人數(shù)在20人以上，或事態(tài)復(fù)雜，影響范圍大、涉及面廣，已造成財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、人身重大傷亡以及其它嚴(yán)重后果的，影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)機關(guān)、村干部、派出所等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓延，同時上報縣有關(guān)部門請求立即支援，并配合上級應(yīng)急救援隊伍開展工作。

（四）應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)性事件應(yīng)急處置完畢、引發(fā)事件的隱患消除后，由相應(yīng)機構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。一般和較大突發(fā)性事件由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，重大突發(fā)性事件由縣有關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、后期處置

（一）善后處置

善后處置工作在鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各工作組會同有關(guān)部門組織實施。

(1)鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織調(diào)查、統(tǒng)計突發(fā)性事件的影響范圍、損失情況，報縣相關(guān)部門。

(2)突發(fā)性事件平息后，民政辦、綜治辦等有關(guān)部門必須做好群眾的思想工作，同時做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。有關(guān)政策、措施、規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善;工作中亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定或修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議。

（二）調(diào)查評估

各類較大和重大級別事件發(fā)生后，由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)機關(guān)有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作進行調(diào)查評估，對現(xiàn)場群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時妥善解決，并向縣有關(guān)部門提交書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容:發(fā)生事件的基本情況，事件原因、發(fā)展過程及造成的后果，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)，事件責(zé)任人及其處理意見。

七、工作要求

(一)明確工作責(zé)任。由鄉(xiāng)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村選舉委員會積極配合，做好對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

(二)早發(fā)現(xiàn)早處理。立足抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真開展選舉問題排查調(diào)處工作，及時掌握可能影響選舉的不安定因素，及時發(fā)現(xiàn)和掌握傾問性問題，并有針對性采取防范和控制措施，把工作做在前面，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

(三)嚴(yán)格依法辦事。對于妨害黨員、選民行使民主權(quán)利或破壞選舉的違法行為，要依法懲處;對暴力、威脅、賄賂或利用家族宗族勢力甚至惡勢力，操縱、干擾選舉的各種違法行為，要嚴(yán)厲打擊，保證選舉工作健康有序地進行。在處置群體性事件時，對確實需要動用警力的，要嚴(yán)格請示、報告制度。

(四)注意工作方法。在處置選舉突發(fā)事件時，要注意工作方式和方法，對群眾反映的問題要按照“宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚，宜疏不宜堵”的要求，認(rèn)真調(diào)查核實，堅持問題出在哪里，就在哪里解決，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)和解釋工作。對宗族或黑惡勢力等破壞選舉、阻撓選民實現(xiàn)民主權(quán)利的，要當(dāng)場制止，嚴(yán)厲打擊，為群眾營造一個良好的選舉環(huán)境。