供熱特許經(jīng)營項目臨時接管應(yīng)急預(yù)案

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一、編制目的

為建立健全我市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作機制，提升組織指揮和應(yīng)急處置能力，保障供熱用戶的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《省城市供熱條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（住建部令第24號）。

三、工作原則

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理。供熱是一項基礎(chǔ)性的市政公用事業(yè)，必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善應(yīng)急管理體制，依法處置供熱市場出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保城市供熱平穩(wěn)運行。

（二）以人為本、減少危害。供熱涉及千家萬戶，是保障民生的一項重要工作。要切實履行供熱管理部門的職能，高度重視供熱安全穩(wěn)定，最大限度減少供熱突發(fā)事件造成的危害。

（三）快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對。加強應(yīng)急接管隊伍建設(shè)，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于市區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的供熱企業(yè)臨時接管工作。

供熱企業(yè)有下列情形之一的，住建部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，依法吊銷其《供熱許可證》：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的；

（二）擅自將運行的主要供熱設(shè)施變賣的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；

（四）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的；

（六）對供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務(wù)的；

（七）環(huán)境保護審批手續(xù)不完備或者供熱設(shè)施達不到環(huán)境保護標準的；

（八）鍋爐不符合節(jié)能或者安全技術(shù)標準或者超過報廢期限繼續(xù)使用的；

（九）供熱質(zhì)量不符合《省城市供熱條例》規(guī)定標準的；

（十）未按照規(guī)定繳納供熱質(zhì)量保證金的；

（十一）《供熱許可證》未經(jīng)年檢或者年檢不合格的；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動的其它行為。

對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，報經(jīng)本級人民政府批準，應(yīng)當(dāng)組織符合條件的供熱企業(yè)臨時接管。

五、臨時接管程序

（一）由住建部門向本級人民政府報告所發(fā)生的擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的供熱重大事項，并提出臨時接管申請；

（二）本級人民政府批準同意后，正式啟動臨時接管應(yīng)急預(yù)案；

（三）住建部門向被接管供熱企業(yè)出示批準文件，組織實施臨時接管。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對我市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市供熱企業(yè)緊急情況應(yīng)急指揮部，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，啟動臨時接管預(yù)案。

（一）組成人員。

總指揮：市政府分管城建工作副市長

副總指揮：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成員：市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市應(yīng)急局、市信訪局、市住房保障中心、嶺東區(qū)人民政府、四方臺區(qū)人民政府、寶山區(qū)人民政府。

指揮部職責(zé)：指導(dǎo)本市供熱企業(yè)緊急情況下的臨時接管工作；負責(zé)修訂《市供熱特許經(jīng)營項目臨時接管應(yīng)急預(yù)案》；負責(zé)組織供熱企業(yè)應(yīng)急搶修隊伍，協(xié)調(diào)籌備應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任，負責(zé)供熱應(yīng)急搶險和臨時接管工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和情況匯總通報工作。

（二）職責(zé)分工。

市公安局：負責(zé)對被接管供熱企業(yè)法人及管理人員依法采取措施；維護應(yīng)急搶險、搶修和臨時接管現(xiàn)場秩序，依法查處影響供熱搶修的違法行為；保護需臨時接管供熱企業(yè)的資產(chǎn)。

市財政局：負責(zé)臨時接管供熱企業(yè)的應(yīng)急供熱資金保障工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：依法查處供熱企業(yè)發(fā)生擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管行為；啟動臨時接管程序。

市城管局：負責(zé)做好重點場所、重點設(shè)施設(shè)備（熱源廠、換熱站、機房、控制室）周邊生產(chǎn)運營環(huán)境整治工作，預(yù)防和制止私搭亂建、私接私挖等違法行為。

市應(yīng)急局：負責(zé)供熱企業(yè)發(fā)生安全事故時，及時調(diào)配人員、隊伍參與事故救援調(diào)查。

市信訪局：負責(zé)上訪群眾接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位做好相關(guān)政策、法規(guī)解釋和群眾教育疏導(dǎo)工作。

市住房保障中心：負責(zé)尖山區(qū)區(qū)域內(nèi)的臨時接管工作，保證被臨時接管區(qū)域供熱運轉(zhuǎn)正常。

區(qū)、臺區(qū)、區(qū)人民政府：負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的臨時接管工作，保證被臨時接管區(qū)域供熱運轉(zhuǎn)正常。

七、工作要求

（一）臨時接管供熱企業(yè)在臨時接管期間生產(chǎn)運營工作原則上保證人、財、物的穩(wěn)定，同時按原有模式運行。

（二）臨時接管期間，各單位要嚴格遵守保密制度，密切配合、形成合力，保障臨時接管期間的供熱平穩(wěn)運行工作。

（三）臨時接管期間，對應(yīng)急接管工作中出現(xiàn)的推諉扯皮、失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，將依法依規(guī)追究責(zé)任。