安全監管執法工作計劃

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為進一步增強安全生產監管工作的針對性和有效性，正確履行安全生產監管職責，規范監管執法行為，提高監管執法效能，防范和減少生產安全事故的發生，確保全市安全生產形勢持續穩定，根據國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》（總局令第24號）的要求，結合工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續夯實安全生產“雙基”工作，深入開展“安全生產年”活動，強化源頭管理，落實監管責任，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，及時消除事故隱患，從根本上預防和減少安全事故及人員傷亡。

二、工作目標

通過安全生產監管執法工作計劃的實施，對監管的重點行業（領域）的生產經營單位檢查覆蓋面達到100%，事故隱患整改復查率達到100%，重大危險源監控率達到100%，非法違法行為查處率達到100%，進一步促進生產經營單位安全生產主體責任落實，努力防范一般事故，堅持遏制較大以上事故，確保各類生產經營單位安全生產事故死亡人數明顯下降。

三、主要任務

（一）完善三大體系，著力構建安全生產長效機制。一是完善預防體系，嚴格行政許可，嚴把市場準入關，督促企業加大安全生產投入，堅持人防與技防并重，指導企業做好隱患排查整治，加強監管執法隊伍建設，提升事故預防水平；二是完善考核獎懲體系，通過嚴格的考核獎懲，促進政府監管責任和企業主體責任的落實，推動企業在已形成的標準化工作體系內運行，不斷查漏補缺，實現自我糾錯；三是完善應急保障體系，加強應急救援能力建設，整合應急資源，開展應急演練，完善應急預案，提高應急處置能力。

（二）突出三個重點，增強安全監管工作實效性。一是突出危險化學品、建筑施工、人員密集場所、道路交通、水上交通和職業危害等6個重點行業領域；二是突出經濟技術開發區、高新產業開發區、新材料產業園和上年度事故高發地區等重點區域;三是突出重要時節和重點時段，加強敏感時期和季節交替時的監管。通過深化專項整治和打非治違行動，進一步提高安全監管工作的針對性，促進全市安全生產形勢平穩好轉。

（三）強化六項工作，推進安全監管工作深入開展。一是強化安全生產主體責任，貫徹落實國務院40號、省政府112號、市263號和市政府4號文件精神，通過強化政府及監管部門監管責任，全面推動企業落實主體責任，按照“四不放過”的原則認真查處每起事故，嚴格追究相關單位和人員的責任；二是強化隱患排查治理，精心組織開展“安全生產年”各項活動，堅持重大安全隱患三級政府掛牌督辦制度，加強企業隱患自查自糾管理，實現隱患排查治理常態化；三是強化安全標準化創建成果，實現工貿行業規模以上企業創建全覆蓋，推動企業在標準化工作體系內運行；四是強化打非治違，扎實開展危險化學品和職業危害專項整治，持續保持安全生產的高壓態勢，深化打非治違專項行動，建立和完善長效機制；五是強化職業衛生監管，堅持職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等制度，開展有機溶劑、電焊煙塵的整治，提高企業負責人的責任意識和員工的防護能力；六是加強安全文化建設，做優做強安全文化品牌，打造一批安全教育示范社區，重視應急管理工作，加大教育培訓力度，確保企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗。

四、監管對象

根據我市生產經營單位的實際狀況，2013年共確定220家化工、重大危險源、冶金、存在嚴重職業危害等高危行業企業為重點監管執法對象。其中，危險化學品企業60家、冶金等工貿企業100家、存在嚴重職業危害企業60家（具體詳見附件）。

五、監管方式

對列入本計劃的企業實施安全監管，以行政檢查為主，具體按以下方式進行：

1、函告執法工作計劃。在對本計劃內各企業檢查之前，以書面的形式函告受檢企業，明確對該企業檢查的月份、方式等主要事項。

2、編制現場檢查方案。根據本計劃對作業現場的安全生產實施監督檢查時，要結合不同類型監管對象的實際，編制現場檢查方案。

3、行政指導與執法相結合。在對本計劃內企業進行安全檢查過程中，采取診斷輔導和執法檢查相結合的方式，首次檢查一般為行政指導，由檢查人員告知企業在安全生產過程中依法應當履行的義務和采取的安全措施，督促企業落實安全生產主體責任，指出企業存在的安全隱患，提出整改建議和意見，復檢以跟蹤督查為主，主要檢查上一次發現的隱患是否整改落實到位，對企業的安全違法行為進行行政處罰，每次檢查必須有詳細的現場檢查記錄，出具規范的行政執法文書。

六、檢查內容

根據國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》（總局令第24號）第八條規定，對生產經營單位要重點監督檢查20項內容：

1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；

2、作業場所職業危害防治的情況；

3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

17、危險物品的生產、經營、儲存單位企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

18、按照規定報告生產安全事故的情況；

19、特殊工種作業人員持證情況；

20、依法應當監督檢查的其他情況。

七、職責分工

對本計劃所列企業實施執法檢查，以安監局危險化學品安全監管科、安全生產基礎管理科、職業安全健康監督管理辦公室和安全生產監察大隊工作人員為主，每次執法檢查至少是2名以上具有行政執法資格的監管人員，并明確主辦人員，在實施作業現場檢查時，可聘請相關專家參與，所有檢查人員的確認以檢查記錄表上簽字為準。

八、工作措施

（一）加強領導，落實行政執法責任制。分管科長對分管范圍內的監管執法工作負責，各科室、大隊負責人負責具體行政執法工作，要認真按照監管監察一體化的工作格局，既要抓好行政許可工作，又要抓好執法監察工作。要認真學習安全生產法律法規和國家安監總局15號令、24號令等規定，制定現場檢查工作方案，明確執法檢查的主辦和協辦人員，確保年度監管執法工作計劃的順利實施。對存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施執法檢查行為的，要依照有關規定，對直接責任人員和有關人員追究相關責任。

（二）精心組織，認真執行計劃任務。各科室、大隊負責人要嚴格按照年度計劃細化分解執法任務，要按照到期復查企業優先的原則，制定月計劃、周計劃。執法人員在進行檢查前，應當明確檢查的項目、內容、方法和標準，準備必要的檢查儀器及行政執法文書，必要時，會同有關部門聯合組織對生產經營單位開展檢查。涉及專業性內容的，可邀請相關專家參與。檢查中，應當正確使用和填寫行政執法文書。

（三）密切配合，確保執法檢查工作取得實效。各科室、大隊要密切配合，在對同一單位進行執法檢查時，應實行統一執法，認真履行各自職責、互相配合，積極提高服務質量。依法嚴肅查處安全生產領域的非法違法行為，督促生產經營單位全面落實安全生產主體責任。建立執法檢查月度分析制度，通過每月執法檢查工作分析，總結執法經驗，分析存在問題，積極采取有效措施，進一步提高執法能力和水平。嚴格遵守行政執法廉潔規定，寓監管于服務之中，提高監管效能，保守企業商業秘密，樹立安監人員的良好形象。