計生辦近兩年來工作情況總結

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近兩年來，在縣委、縣政府及縣人大的正確領導下，在全縣上下的密切配合下，緊緊圍繞“依法行政、村民自治、優質服務、綜合治理”工作思路，以“一升三降”為工作主線，以“保一流、創國優”為主抓手，統籌安排，整體推進，切實抓好人口計生各項工作。

一、主要工作做法

（一）高度重視，積極推進

1、深入調研，全面部署。近年來，縣委、縣政府堅持把人口計生工作放在非常重要的位置來抓。近兩年來，縣委書記、縣長帶頭，深入鄉鎮、村組專題調研人口計生工作。縣委、縣政府常委會上，定期安排縣人口計生委工作匯報。縣委書記辦公會議、縣委常委會及縣政府常務會議、縣長辦公會議，定期專題研究部署人口計生工作。每年初在農村工作會上要部署人口計生工作，同時每年還要專門召開一到兩次全縣人口和計劃生育工作會議。通過深入調查、專題研究、會議部署，統一了思想、明確了任務、提出了工作要求。

2、制訂措施，有序推進。近兩年，以縣委、縣政府或縣兩辦名義先后下發相關文件20多個。相關文件的下發，明確了目標任務、明確了責任分工、明確了時間要求、明確了責任追究，保障了部門協作、婚育新風進萬家活動、集中整治、黨員干部違法生育查處、“兩非”案件查處、利益導向機制建設、“中西部項目”等等工作的有效開展。近兩年，我們以縣委、縣政府的名義連續下發關于開展集中服務月活動的通知，有效的推進了全縣“四術”、“雙檢”、社會撫養費征收等工作的到位，在全社會營造了從緊抓人口計生工作的氛圍，有效的穩定了低生育水平。

3、加大投入，提供保障。我縣2011年度人口計生事業經費投入達到17.3元。與前幾年相比，有大幅度增長。同時為利益導向制度建設、“兩非”查處、及“中西部項目”提供專項經費。近兩年，我們連續為鄉鎮計生辦增加工作人員19人，保障了鄉鎮計劃生育服務管理工作的需要。

4、完善制度，強化責任。先后建立完善了縣四套班子領導聯系鄉鎮制度、鄉鎮領導聯系后進村制度、部門聯系會議制度、部門信息共享制度、督查通報警示制度、“一把手”負責制、“一票否決”制度等。每年初，由縣委辦、政府辦向各鄉鎮、縣直有關部門下發年度人口計生工作目標管理考評方案，由縣政府向各鄉鎮、縣直有關部門下發年度人口計生工作責任書。根據目標管理考評方案，對鄉鎮及縣直單位進行年度考核，表彰先進，處罰落實。為促進村級計生工作，破解“村梗阻”，從2010年度起，對落后的村委會實行警示，限期整改。以上各項制度的健全，強化了鄉鎮、部門和有關人員的責任意識。

5、協調各方，形成合力。人口計生工作是一項社會系統工程。我們注意充分發揮縣人口計生工作領導小組職能，定期召開例會，明確各成員單位工作職責；聽取工作進展匯報，研究解決工作困難。根據工作需要，及時調整、增加年度工作責任書下發單位，2011年，由縣政府下達《2011年人口計生工作責任書》的縣直部門達到16個，在責任書中，詳細列舉了相關部門的人口計生工作責任。加強相關部門在日常工作中的協調，實現信息互通、資源共享、計生優先的良好局面。從2009年10月起，衛生部門開通出生實名登記網絡管理系統，各醫療衛生機構及時將住院分娩信息錄入該系統，錄入率、準確率達100%。公安部門實行憑計生部門介紹信辦理新生上戶手續。公安、民政部門每月定期向計生部門通報新生上戶及婚姻登記情況，并且全部實現網絡化傳輸。

（二）重點突出，真抓實干

進入新世紀，我們縣同全省大多數地方一樣，人口發展呈現出前所未有的復雜局面。主要表現為：一是低生育水平面臨反彈的現實風險，二是人口素質總體水平不高，三是人口老齡化日益加重，四是出生人口性別比居高不下，五是流動遷移人口持續增加。為統籌解決上述問題，近年來，我們加快建立與完善依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口與計劃生育工作機制。重點抓了以下工作：

1、抓宣傳教育。全面實施“五個一百”工程，營造濃厚宣傳氛圍；以開展婚育新風進萬家活動、新農村新家庭生育文明創建活動、關愛女孩行動等為契入點，深入宣傳現行計劃生育政策、“少生優生”、“生男生女一樣好”等等新型生育觀念。在105國道、319國道、昌贛公路、贛粵高速公路邊、縣政府所在地、省道、縣道、鄉道邊共建立了60余塊大、中型計生宣傳牌；在全縣建立了20余個婚育文化宣傳長廊，在縣人口計生委院內新建了1個大型宣傳長廊；在全縣308個村委會建立了宣傳欄；在全縣鄉鎮所在地的交通要道兩旁懸掛永久性標語牌1000余塊。每兩年印制計劃生育政策宣傳年畫10萬余份，發放到全縣農村家庭，先后印制宣傳單20萬份送到群眾手中。到2011年，共創建婚育新風進萬家活動市級示范鄉鎮2個，創建生育文明“三好三無”（即節育措施落實好，無政策外生育現象；村民自治開展好，無侵犯群眾合法權益事件；孕情隨訪好，無性別選擇現象，）鄉鎮4個，創建生育文明“三好三無”村84個，創建生育文明戶（計劃生育、勤勞致富，尊老愛幼、鄰里和睦，男女平等、移風易俗）4800戶。

2、抓利益導向。全面落實國家、省級要求的獎勵、優惠、扶助項目，主要有獎扶、特扶、新農合、一次性獎勵、愛心保險、補充養老保險、中考加分、陽光助學、綠色養老等九種。在實施過程中，我們把愛心保險的獎勵對象從0—7周歲擴展到14周歲。2011年共確認了23563名各類利導對象，做到“一個不漏、一個不錯”，至今沒有收到一例相關的群眾投訴。同時各類獎勵補助資金通過“一卡通”及時發放到對象手中。2011年度，縣財政投入計劃生育利益導向資金超過300萬元。

3、抓優質服務。積極實施計劃生育生殖健康優質服務“三人工程”（即“避孕節育優質服務工程”、“生殖道感染干預工程”和“出生缺陷干預工程”）。全面推進避孕節育知情選擇，為育齡人群提供避孕節育全程服務，著力穩定綜合避孕率，降低避孕失敗率，近年來群眾落實避孕節育措施實現零投訴。積極推進出生缺陷干預工程，宣傳動員計劃懷孕生育的育齡婦女增服葉酸，從2010年起，葉酸由衛生部門免費發放。對計劃懷孕生育的育齡婦女提供優生檢查服務，2011年，我縣列為全省免費開展孕前優生健康檢查項目試點縣，縣財政撥出專項資金40余萬元，為縣服務站添置相關設備。全部設備到位后，將免費為計劃懷孕生育的育齡夫婦提供19項健康檢查及宣傳、指導、隨訪服務。著力實施生殖道感染干預工程，我縣先后與修正藥業、市計劃生育服務中心合作，面向廣大已婚育齡婦女免費開展婦科病普查活動，由于宣傳到位、動員得力，接受服務人數占服務對象比每年都達26%以上，多年走在全市、全省前列。扎實開展避孕藥具“十進”活動，在縣城和農村共計設立914個避孕藥具免費發放點，有效滿足群眾避孕、預防性病需求。實施“中西部項目”，面向中老年、母嬰及青春期人群開展健康教育、健康檢查和健康咨詢服務。項目實施以來，全縣共有超過15.2萬人直接接受過家庭保健服務，有效地提高了全縣群眾的健康意識和水平。

4、抓流動人口服務管理。在縣工業園區設立計劃生育辦公室，配備專職工作人員。積極開展企業服務年活動，由縣計生服務站協縣工業園區計生辦，深入企業開展“五送兩免”活動（送安全套、送環孕檢、送婦科病查治、送體格檢查、送計生政策宣傳，免收所有服務費、免費幫計生對象郵寄計劃生育證明）。強化區域協作，先后在我縣流出人口比較集中的廣東深圳市、廣西柳洲市設立人口計生協會，配合當地開展計劃生育管理和服務。先后與省外8個縣級人口計生委簽訂《流動人口計劃生育服務和管理雙向協作協議書》。扎實開展流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作，強化縣流動人口管理站及鄉鎮計生辦的人員、投備投入，實現縣、鄉通過政務網登錄流動人口服務管理信息管理系統開展工作，縣、鄉每月應用達到100%，流動人口重點服務管理信息網絡傳輸率、省際間協查信息反饋率、一孩服務證辦理等重點信息通報率、接收率均達到85%。

5、抓依法行政。嚴格按標準征收社會撫養費，針對前幾年部分鄉鎮私自降低征收標準現象，從去年開始，通過大會強調、檢查監督，各鄉鎮開始嚴格征收標準，大幅提高首征到位率，像永陽、敦厚、永和等鄉鎮，首征到位率在兩年之內從6千元上升到1萬5千元。加大非訴執行力度，對少數有錢不交的社會撫養費征收對象，協調法院、銀行部門，實行強制執行、凍結銀行帳戶，達到了執行一例震懾一片的良好效果。加強執法隊伍建設，加大培訓力度，實行亮證執法。組織計生、紀檢、監察、審計等部門對鄉鎮社會撫養費征管用進行年度審計，確保社會撫養費全部用于人口計生工作。開展陽光計生行動，要全縣各村委會，設立宣傳欄，把生育、節育政策、社會撫養費征收標準及征收程序等內容常年公開；開通12356陽光計生服務熱線，縣人口計生委安排專人接聽。

6、抓基層基礎。全面落實“縣聘鄉管村用”制度，狠抓村級專干隊伍建設。切實加大對村級工作的領導和指導力度，強化村兩委守土有責意識，落實村級工作責任。從2010年度起，《縣鄉鎮人口和計劃生育工作目標管理考評方案》增設了對工作嚴重落后的村委會實行“一票否決”、“警示”的規定。2年來共對27個村委會進行警示。深入推進計劃生育村民自治工作，結合各村實際，制定了合法、實用、有效的計劃生育村規民約。

7、抓集中整治。近兩年，我們每年開展一次集中整治活動，以二孩結扎、二女戶結扎為突破口，全面推進“四術”、“雙檢”、社會撫養費征收的落實。縣委、縣政府主要領導親自深入調研，統一思想，精心組織，整體推進，出臺過硬獎懲措施嚴格考核。落實了一大批“四術”、“雙檢”對象、社會撫養費首征到位率明顯提高，營造了從嚴抓計劃生育的氛圍，有力的穩定了低生育水平。2010年，全市半年人口形勢分析會在我縣召開，縣委、縣政府及我縣永和鎮黨委、政府受邀在大會作經驗介紹。

8、抓“中西部項目”。我縣是全國“中西部項目”八個試范點之一，從2006年實施以來，縣委、縣政府高度重視，把項目所開展的家庭保健服務列入民生工程，開展家庭保健服務所需經費全部由財政買單。我縣項目實施得到了國家人口計生委、中外專家的高度贊揚和認可，被國家人口計生委確定為全國最佳實踐案例。“中西部項目”實施期間，兩次項目會議安排在我縣召開，我縣先后受邀參加6次項目會議，每次會議都被安排作經驗介紹。在今年3月河北唐山市召開的新一輪“中西部項目”啟動會上，原國家人口計生委趙白鴿副主任和國際合作司汝小美司長、中外專家多次表揚我縣對“中西部項目”的成功探索，我縣分管領導應邀出席作經驗介紹。

二、取得的主要成績

（一）抓人口計生工作合力進一步增強。縣委、縣政府主要領導對人口計生工作更為重視，相關部門進一步落實人口計生工作職責，工作合力更為增強。宣傳、廣電等部門積極配合開展人口計生政策宣傳，衛生、藥監、公安積極參與“兩非”案件查處，法院積極協助社會撫養費非訴執行，教育、林業、農業等部門積極協作落實利益導向機制建設。人口計生管理“一盤棋”局面日益形成。衛生、公安等部門人口信息實現資源共享，流動人口平臺信息交換及出生人口信息網上協查等管理措施的落實，使全縣PIS系統信息更為全面、準確。

（二）人口計生工作新機制日益健全。我縣隨著計劃生育村民自治工作的深入，利益導向機制投入的不斷加大，生殖健康家庭保健服務的深入開展，我縣“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制建設不斷取得成效，人口計生工作思路和工作方法正在加快“兩個轉變”（即由孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變）。

（三）從嚴抓人口計生工作的氛圍更濃。通過縣委、縣政府先后召開兩個全縣計生工作會議，先后下發5個相關文件，縣、鄉、村各級領導干部對抓人口計生工作的形勢有新的認識，緊迫感、責任感有新的增強。狠抓“一升三降”這個中心更為明確。特別是通過三個月的集中整治，一大批“四術”、“雙檢”及社會撫養費征收對象得到落實，在全社會營造了良好的從嚴抓人口計生工作的氛圍。

（四）人口計生工作基礎進一步夯實。“四術”、“雙檢”及社會撫養費進一步落實到位，“放水養魚”、“以罰代生”等現象的減少，使我縣人口計生工作基礎得到夯實，低生育水平得到穩定。

（五）各項工作指標全面達到省市工作要求。以2011年為例，2010年10月至2011年9月，期內出生5980人，出生率為12.87‰，自增率為6.93‰，出生政策符合率為81.86%；期內落實“四項手術”合計6343例，其中二孩結扎2989例（二女戶結扎300例），上環3059例，綜合節育率達94.43%；完成“兩非”案件查處13例（其中1例為公立醫院職工），新出生人口實名登記率達100%，出生人口性別比控制在110.79；全員人口信息統計準確率達到99%以上;社會撫養費首次征收到位率達60%以上；查處黨員、干部違法生育11例，查處富人違法生育7例；各項利益導向制度嚴格按政策100%落實到位。我縣各項工作指標全面達到上級工作要求。

（六）得到省、市主管部門高度肯定。僅2010年度，縣就獲得省人口計生委三項表彰，分別是：計劃生育“生殖健康進農家”活動先進單位、計劃生育優質服務先進單位、人口理論研究最佳組織獎；獲得市委、市政府一項表彰：全市人口和計劃生育工作目標管理綜合考評二等獎；獲得市人口計生委五項表彰，分別是：全市人口計生系統信息崗位知識競賽組織獎、全市計劃生育藥具“三基”知識競賽組織獎、計生家庭“全家福”進萬家宣傳品一等獎、實施“五個一百”工程先進單位和全市計劃生育保險工作先進單位。

三、取得成績的主要經驗

成績的取得得益于縣委、縣政府的高度重視，充分發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用。得益于“一把手負責制”和“一票否決制”的落實，充分調動各部門、各鄉鎮抓人口計生工作的積極性、主動性。得益于縣委、縣政府審時度勢，緊緊圍繞“一升三降”開展及時開展大規模的集中整治。得益于我們順應經濟社會發展，不斷推進人口計生工作體制機制度新，不斷加大宣傳教育、依法行政、利益導向和優質服務水平。

四、當前人口計生工作面臨的困難和問題

（一）控制違法生育任務仍然艱巨。目前，導致育齡群眾違法生育的因素非常多。主要有以下幾個方面：一是廣大育齡群眾仍然深受傳統生育觀念的影響；二是現行人口計生政策更顯人性化，造成監控難以到位；三是行政制約制措弱化而依法行政要求高，造成計生管理有心無力；四是普惠政策的大量出臺實施，導致小孩撫養成本低；五是處于生育旺盛期的育齡婦女大外成為流動人口；六是由于農村稅費改革導致鄉鎮財政銳減激發了鄉鎮“以罰代管”沖動；七是名人富人違法生育產生的帶動效應。

（二）流動人口管理難到位。由于流動人口“一盤棋”管理格局沒有真正形成，“現居住地為主”的管理措施落不到實處，而我縣外出的“三查”對象多達3.07萬人，占全縣“三查”總數的43％。現行的《流動人口計劃生育工作條例》明確規定：流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計劃生育部門、鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節育情況檢查。加之現在假環孕檢證明鋪天蓋地，使我們戶籍地乏有效的管理手段和管理辦法，管理難以到位，致使流動人口違法生育比例高。

（三）出生人口性別比治理見效難。由于經濟因素、制度因素（社會保障制度、計劃生育政策）、技術因素（選擇性別的受孕技術、胎兒性別鑒定技術、中止妊娠技術）導致出生人口性別比偏離正常值，而導致出生人口性別比偏離的根本因素則是社會性別差異因素（社會性別指的是性別的社會屬性，是社會對兩性及兩性關系的期待、要求和評價。主要體現在：我國幾千年的傳統男性偏好，經濟、政治、婚姻家庭等等領域表現出來的社會性別差異）。我們所開展的婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動在幾千年的傳統男性偏好觀念面前，總是顯得力不從心。由于“兩非”案件隱蔽性強、流動性強，存在發現難、取證難、查處難，雖然我們每年都開展“兩非”專項整治行動，但是效果并不理想。

（四）基層基礎仍然薄弱。由于大部分村無集體經濟收入，村干部、計生專干工作報酬低，特別是村專干，每年只有1200元的報酬。只要素質稍微高點的農村年青女性要么外出務工要么有收入更高的事業，大多數村專干根本無法按上級要求配備到位（上級對配備村專干的要求是：女性、初中以上文化、35歲左右），村專干隊伍素質整體水平不高。不少村計劃生育工作機制不夠健全，工作責任和工作精力不到位，缺乏抓計生工作的主動性和積極性，村級自控能力弱，尤其是基礎差和外出人口較多的村，計生管理難以到位。鄉鎮計生干部與鄉鎮政府其他干部相比，更辛苦、更沒政治前途，特別是計生辦主任，工作壓力更大；造成鄉鎮計生干部隊伍普遍不穩定，工作積極性、主動性不強。

五、下步工作打算

今后一段時期，我們將堅持以鄧小平人口理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，扎實抓好“一法三規一條例”的宣傳，緊緊圍繞縣委、縣政府“十二五”經濟社會總體發展目標，堅持以人的全面發展為中心，以穩定低生育水平，綜合解決人口問題為主要任務，以優質服務為主線，創新工作思路、機制和方法，嚴格按照“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理、優質服務”總體要求，切實抓好人口計生工作，為全縣經濟社會發展提供良好的人口環境。

（一）工作目標：“十二五”期間，全縣出生人口控制1.5萬人以內；年平均人口出生率控制在12.24‰以內；符合政策生育率穩定在85%以上；到2015年末，把全縣總人口控制在47萬人以內。低生育水平繼續保持穩定，出生人口素質明顯提高，出生人口性別比趨于平衡。

（二）主要措施：

1、切實加強領導。進一步鞏固完善黨政領導、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作機制，綜合治理人口數量、素質、結構等問題。堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善人口計生目標管理責任制，繼續實行年度工作目標考評制，嚴格兌現獎懲。

2、落實依法管理。一是大力宣傳《一法三規一條例》，繼續推進人口與計劃生育工作由行政管理向法制管理轉變；二是鞏固和完善行政執法責任制和責任追究制，進一步促進人口與計劃生育工作規范化、法制化管理；三是認真查處違法生育，嚴厲打擊“兩非”行為，為全縣人口計生工作順利開展創造良好法制環境。

3、抓好優質服務。堅持壯大縣級站、發展中心所、鞏固鄉鎮所、辦好村服務室的思路，扎實抓好計生技術服務體系的規范化建設。更新技術裝備，改善服務條件；推進職業化建設，強化業務培訓，提高服務能力。緊緊圍繞避孕節育、生殖健康、優生優育更好的為廣大群眾提供優質服務。繼續實施“中西部項目”，進一步開展家庭保健服務，為廣大群眾健康意識和健康水平的提高做出新的貢獻；為人口計生工作的發展探索新的道路。

4、夯實基層基礎。堅持把工作重點放在基層，放在鄉村，認真抓好計劃生育群眾自治和合格村創建，重點抓好生育控制、孕情環情監測、避孕節育、流動人口管理、違法生育處理、各類統計資料規范等措施的落實，努力提高基層基礎工作質量。

5、深化綜合改革。繼續全面推進人口與計劃生育工作綜合改革，完善計劃生育工作運行機制，為縣“十二五”期間人口計生工作上臺階提供機制保障。