司法局合法性審查股年度工作總結(jié)

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合法性審查股于2020年4月成立以來，嚴(yán)格按照縣委、縣政府和局機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真執(zhí)行縣機(jī)構(gòu)改革工作相關(guān)要求，推進(jìn)各項工作落地落實，確保職責(zé)、隊伍及時調(diào)整到位，切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，較好的完成了本年度的各項工作任務(wù)，現(xiàn)將2020年度的工作開展情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）建立健全機(jī)制設(shè)置，強(qiáng)化隊伍健設(shè)。重組后，局領(lǐng)導(dǎo)對政府法制工作高度重視，在整合法制辦原有職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了合法性審查股，負(fù)責(zé)合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督和法治政府建設(shè)工作。股室配備精通業(yè)務(wù)的專職法制工作人員2名，均為原縣政府法制辦轉(zhuǎn)隸人員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、合法性審查股室負(fù)責(zé)、法律顧問和政府相關(guān)部門共同參與的工作格局，確保各項工作有效承接，高質(zhì)高效的開展好法治政府建設(shè)的各項工作。（二）當(dāng)好參謀顧問，切實做好合法性審查工作。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高審查水平。合法性審查工作對審查人員有較高法律素養(yǎng)和綜合能力的要求，為切實做好合法性審查工作，我股室工作人員堅持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實踐，總結(jié)規(guī)律，重點強(qiáng)化政治理論和新出臺的法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)和理解，確保合法性審查意見的準(zhǔn)確性、專業(yè)性，不斷提高審查規(guī)范化和科學(xué)化水平。2、嚴(yán)格制度落實，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。在審查過程中始終堅持規(guī)范、細(xì)致的原則，以制度落實促工作的規(guī)范，以規(guī)范的工作促審查效能。嚴(yán)格按照《省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《重大行政決策暫行條例》等文件要求，明確行政規(guī)范性文件和重大行政決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)、期限和形式，堅持程序獨立性和程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，規(guī)范審查流程。為進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作，合法性審查股成立后，即著手起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作機(jī)制的通知》，對全縣的合法性審查工作做了明確的要求和規(guī)范，從提高思想認(rèn)識，明確合法性審查的范圍，規(guī)定合法性審查事項，強(qiáng)化工作保障等方面對政府層面的重大事項合法性審查工作進(jìn)行了安排和布置。建立健全了內(nèi)部審查流程，明確審查件的交辦、初審、復(fù)核等工作程序，確保了機(jī)構(gòu)改革后合法性審查工作的有序銜接，保證了合法性審查工作的規(guī)范化和效率,為后期的全面開展重大事項合法性審查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。3、認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實發(fā)揮參謀助手作用。充分發(fā)揮自身職能，緊緊圍繞全縣中心工作，多措并舉，進(jìn)一步完善合法性審查工作程序，未經(jīng)合法性審查和經(jīng)審查不合法的行政規(guī)范性文件、重大行政決策事項不得上政府常務(wù)會議研究或通過。在全縣推行重大行政決策事項和規(guī)范性文件合法性審查制度全覆蓋工作，嚴(yán)格審查程序，對送審事項資料未提供征求公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估等法定前置程序佐證資料的要求補(bǔ)充資料，逾期不能提供資料的退回不作合法性審查；對資料齊全的重大事項，著重審查決策主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等要件是否合法。同時邀請縣政府法律顧問進(jìn)行審查并提供意見建議，確保合法性審查工作更全面、更深入、更準(zhǔn)確。對特別重大、復(fù)雜、疑難的事項，則由司法局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，邀請本地律所知名律師、政府相關(guān)職能部門熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)集體研究，綜合各方面意見后提出意見建議。2020年共進(jìn)行合法性審查50余件，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)改革三定方案、部門規(guī)范性文件制定、行政權(quán)力清理、重大行政決策、合同協(xié)議、行政通告等方面。出具合法性審查意見書26份。為政府全面依法行政提供了有力保障。（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件規(guī)范管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。按照省、州關(guān)于執(zhí)法證件管理工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革工作實際，制定印發(fā)《關(guān)于開展全縣2020年度行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和換證工作的通知》、《司法局關(guān)于開展2020年度“互聯(lián)網(wǎng)+”模式行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)和考試工作的通知》等文件，及時組織全縣執(zhí)法人員進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”法律培訓(xùn)和考試，完成了全縣202名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證申請和換證工作。二是加強(qiáng)對重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督。以規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等為重點，以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手，規(guī)范管理行政執(zhí)法程序。重點解決行政執(zhí)法中“重實體、輕程序”問題，執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷不規(guī)范的問題，切實做到“流程清楚、要求具體、期限明確、文書規(guī)范、案卷齊備”。本年度根據(jù)縣政府工作安排和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,通過自行抽查和邀請“行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員”參與監(jiān)督檢查等方式，對縣生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局、水務(wù)局、人社局、綜合行政執(zhí)法局等部門進(jìn)行了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。檢查過程中,共抽查行政執(zhí)法卷宗78份，針對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法程序、法律文書制作、執(zhí)法案件卷宗裝訂不規(guī)范，“三項制度”落實不到位等問題，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況通知書》8份，要求相關(guān)執(zhí)法部門及時進(jìn)行整改和規(guī)范。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。根據(jù)省《關(guān)于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》的要求，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推動“三項制度”落地落實，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。今年是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年、決勝之年。作為縣法治政府建設(shè)工作的牽頭部門，為切實做好法治政府建設(shè)各項工作，確保法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面完成。主要開展了以下工作。1、加強(qiáng)安排部署。根據(jù)“2020年全州推進(jìn)法治政府建設(shè)工作電視電話會議”要求和縣委縣政府的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化分解任務(wù)，調(diào)整了縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了《2020年度法治政府建設(shè)重點工作安排》，壓實第一責(zé)任人責(zé)任，將法治政府建設(shè)成效作為工作實績考核的重要內(nèi)容；認(rèn)真落實工作報告制度，定期向縣委政府報告法治政府建設(shè)工作開展情況，確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處。2、加強(qiáng)學(xué)法用法。制定了《2020年政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》并具體負(fù)責(zé)落實。組織學(xué)習(xí)《國旗法》《省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《藏族羌族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國土壤污染防治法》《省城市管理綜合執(zhí)法條例》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《省債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警暫行辦法》《中華人民共和國國家消防法》等法律知識。3、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格貫徹落實《省行政規(guī)范性文件管理辦法》，著力提高審查工作質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件前置審查工作。完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制和程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查工作，及時糾正審查中發(fā)現(xiàn)的問題。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<開展行政規(guī)范性文件清理工作方案>的通知》要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件清理工作的要求和程序，對全縣2017年5月1日至2020年4月30日期間的行政規(guī)范性文件開展了全面清理，共清理縣政府及縣政府各部門規(guī)范性文件36件，其中廢止的行政規(guī)范性文件0件、失效的行政規(guī)范性文件9件、修改的行政規(guī)范性文件11件、繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件16件。4、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善落實政府法律顧問制度。本年度縣政府與2家律師事務(wù)所簽定了常年法律顧問合同；通過組織政府法律顧問參與政府及政府部門重大行政決策和涉法事務(wù)的咨詢與論證，促進(jìn)了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平的提高。?本年度政府法律顧問參與政府決策及相關(guān)協(xié)議合同審查并出具法律意見書9件。5、認(rèn)真落實規(guī)范性文件審查備案制度。在規(guī)范性文件備案工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的要求，規(guī)范備案審查工作，共完成行政規(guī)范性文件備案2件。6、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。在工作中堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持各項工作任務(wù)統(tǒng)籌施策、加快推進(jìn)，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度，切實開展好法治政府建設(shè)工年半年、年終考核工作，以監(jiān)督考核倒逼責(zé)任落實，全力抓好各項重點工作，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)工作新局面。

二、工作中存在的問題

2020年，合法性審查股的工作在局黨組、局領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，各項工作有序向前推進(jìn)，做了一些工作，取得了一定成績，但仍存在兩方面問題：一是各項工作仍需不斷規(guī)范和完善；二是行政執(zhí)法監(jiān)督形式尚需不斷創(chuàng)新和完善。這些問題我們將在下一步工作中努力提高并加以改進(jìn)。

三、2020年度工作計劃

（一）精心謀劃2020年法治政府建設(shè)工作。深入貫徹落實國務(wù)院、省、州法治政府建設(shè)5年規(guī)劃綱要精神，結(jié)合全縣法治政府建設(shè)工作實際，精心制定2020年法治政府建設(shè)工作計劃，并將工作任務(wù)逐一分解至各成員單位，全面壓緊壓實法治政府建設(shè)工作責(zé)任。（二）持續(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。堅持落實政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，確保政府常務(wù)會議會前學(xué)法有計劃、有安排，重點突出，效果明顯。督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，適時舉辦法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，不斷提高依法行政能力和水平。（三）繼續(xù)加強(qiáng)合法性審查工作。堅持按照《省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，扎實做好行政規(guī)范性文件的合法性審核、備案審查及公平競爭審查工作。認(rèn)真辦理上級地方性法規(guī)、規(guī)章及地方性法規(guī)征求意見工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對縣直各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（四）加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，持續(xù)做好行政執(zhí)法主體清理，從制度上推動解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員資格審核、培訓(xùn)考試及執(zhí)法證辦理相關(guān)工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法人員動態(tài)管理，從源頭上促進(jìn)規(guī)范、文明執(zhí)法。（五）強(qiáng)化事中監(jiān)督，全程跟蹤行政執(zhí)法活動。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。（六）持續(xù)落實法律顧問制度，穩(wěn)妥高效處理好涉法事務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律顧問制度的覆蓋面和影響力，充分發(fā)揮政府法律顧問的職能作用，依法、及時、客觀提供法律意見，切實為縣政府重大決策、重大民商事行為等經(jīng)濟(jì)社會活動提供法律服務(wù)和智力支持。