工商局食品安全監管半年工作總結（市）

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今年以來，我局在省、市局和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞建設“三型”工商目標，按照“四個統一”要求，提素質、促發展、重監管、嚴規范，扎實有效地推進各項工作，人員素質、職能工作和服務成效均得到了明顯提升。年初，我局蟬聯了全縣“三個文明建設綜合獎”，同時被縣委、縣政府授予“優秀執法單位”、“優秀服務單位”、“黨風廉政建設先進集體”、“基層組織建設先進集體”、“紀檢工作創新獎”和“五好基層黨組織”等榮譽稱號，被省、市文明委分別表彰為“江蘇省文明行業”、“鹽城市文明行業”，被市政府表彰為“全市鼓勵全民創業開展‘百鎮千村’幫扶活動先進集體”等。3月份還被縣委、縣政府記集體二等功。

一、主要工作及成績

1、在隊伍建設方面。一是整合人力資源。對部分中層干部進行了崗位交流，新提拔了5位年輕同志充實到中層崗位；優化了機關和基層的人員組合，激發隊伍活力。二是加強政治業務培訓。組織了學習黨的*報告專題講座，舉辦了“效能提升年”政治業務培訓和《經濟戶口管理辦法》培訓，邀請了有關專家對新修訂的28號令和《經濟戶口管理辦法》進行專題輔導，對進行權威解讀，取得了比較好的培訓效果。三是加強黨風廉政建設。狠抓黨風廉政建設責任制的落實，定期召開黨風、行風廉政建設形勢分析會，建立黨風廉政建設預警工作機制；組織開展了各種廉政教育活動，開展了預防職務犯罪講座、“5·10作風自警日”、“五小”活動、“紅盾廉心”廉政文化創建等，提高了隊伍凝聚力和拒腐防變能力。四是加強和諧團隊建設。組織老干部“迎新春”茶話會，到蘇通大橋、杭州灣跨海大橋、西湖等地旅游，召開了全系統“新春團拜會”、組織“迎五.四我為工商獻一策”活動，增進了隊伍凝聚力。

2、在科學監管方面。一是加強食品市場監管。開展了以打擊制售假冒偽劣食品為重點的專項檢查，集中銷毀了價值220萬元的假冒偽劣食品（商品），營造了放心安全的消費環境。將食品安全整治工作由縣城拓展到農村，全面啟動農村食品安全示范店和食品經營樣板街創建工作，努力促進農村食品經營戶80%以上建立食品進貨臺帳目標的實現。二是加強農資市場整治。深入開展“紅盾春雷”農資市場專項執法行動，立案查處農資違法案件90件，案值205萬元，查獲不合格肥料404噸，農藥800箱，種子13.9噸，為農民挽回和避免經濟損失達300萬元。建立健全農資監管長效制度，繼續推行農資監管制度推行“一引導、二保險、三統一、四規范”要求，狠抓“兩賬兩票一書一卡”、農資銷售格式合同等制度的落實。三是加強公平交易執法。查結各類經濟違法案件324件，萬元以上案件48件，其中大要案件11件，新型案件9件。特別是加大非法傳銷的打擊力度，摧毀傳銷窩點13個，遣散傳銷人員126人，解救被欺騙脅迫傳銷人員2名。

3、在服務發展方面。一是大力助推全民創業和項目建設。開辟了全民創業“綠色通道”，落實了“獨任審批”、“一審一核”制度，出臺各項優惠措施，鼓勵全民創業，新發展個體工商戶6226戶、私營企業623戶，累計新增注冊資本19.8億元，全面參與政府招商引資和服務“兩提一擴”工作，4月份就率先完成了縣政府下達的3000萬招商引資任務。二是全力服務新農村建設。加大對經紀人和農民專業合作社的發展幫扶力度，目前，全縣經紀人已達7148人，農民專業合作社136戶。加強了“合同助農”工作力度，幫助簽訂涉農訂單合同2100份，金額7300萬元。開展了機關與貧困村組、工商干部與農村貧困戶“一對一結對幫扶行動”。三是開展品牌推進活動。開展了“品牌推進月”活動，5月份就全部完成了今年商標發展任務，新申請注冊量達168件，積極幫助“*大米”申報“江蘇省著名商標”。四是著力維護消費者合法權益。健全“縣、鎮、村”三級消費維權網絡建設，重點加強了基層“一會兩站”建設，加強了消費維權法庭建設，深入開展3.15系列活動。受理消費投訴94件，調處率達100%，維權法庭開庭1次，為消費者避免和挽回經濟損失23.7萬元。

4、在依法行政方面。一是強化行政執法指導培訓。開展全員學法活動，堅持“一月一法、一法一考”、“以考促學、學以致用”，不斷提高學法效果。充分利用每月的執法沙龍，廣泛交流辦案經驗、搭建案源信息平臺、以案釋法、解答疑難問題，努力促進執法辦案技能的提高。二是強化執法規范化建設。按照“依法定責、依責定標、依標考核”的原則，明確了各分局、機關辦案科室的執法范圍、執法責任和執法權限。實行執法辦案扎口管理制度，制定了《集中行使行政處罰權指導意見》，規定對需立案的案件一律實行網上審批備案制。積極探索新時期行政執法規范化建設，編寫了《*工商局行政執法行為規范手冊》，指導、規范執法辦案、行政許可、行政收費等工作，避免行政不作為、亂作為。三是加強行政行為督查。認真落實“案后六查”工作機制，定期開展綜合性執法質量考核，對行政執法的綜合性、規范性、適當性和有效性進行了全面檢查，促進全系統執法質量的提升。積極開展執法、執收、許可等行政行為“兩查四訪”活動，構筑了“全方位”的監督網絡。重點加強了對行政許可行為的監督工作，建立了集體會辦制、提前介入制、督查評析制、指導糾正制和跟蹤監督制等五項制度，在3月份全市法制工作會議上，我局的這項工作得到推廣。

二、特色工作回顧

1、實施“風險防范管理”，健全干部保護機制。近年來，從中央到地方，從國家總局到省、市局，都非常重視黨風廉政建設，特別強調要“以預防為主”。在這一大背景下，我們在全系統探索實施“廉政風險防范管理”，確立了“圍繞一條主線、強化兩個意識、立足三個建設、明確四個重點、推進五小活動”的工作目標，努力建立科學完善的干部保護機制。即：把我局制定《廉政風險防范管理實施綱要》貫穿到工商行政管理廉政風險防范管理工作始終，強化干部的廉潔自律意識和為民服務意識，立足班子作風建設、干部隊伍執行力建設和制度建設，突出行政許可、行政收費、行政執法、行風建設四個監控重點，繼續推動小講座、小點評、小競賽、小愛好、小設置的“五小”廉政文化活動。在實施過程中，我們把廉政風險劃分為三類：即思想風險，機制風險和履職風險，采取預防、監督、處置三項措施，依據廉政風險防范“五步法”（即：查找問題、分析原因，制訂計劃、預測效果，執行計劃、落實措施，梳理細查、考核問效，修正問題、重新防范）的管理模式，對預防腐敗工作實施科學管理，努力建起教育在先、約束在先、監督在先的預防和保護機制，建立全面覆蓋、層層管理、重點防控、責任到位的防控體系，建設政治過硬、作風過硬、業務過硬的干部隊伍，探索一條科學、量化、便于考核的黨風廉政建設新路子。目前這項工作已經得到縣紀委的認可，初定7月份在我局召開現場會。

2、強化執法規范化建設，提升依法行政水平。近年來，我局依法行政工作不斷取得突破，20*年底，實現“九千案件無差錯”的執法目標和依法行政“四無”目標的歷史性突破。這主要得益于我局采取標本兼治的工作原則，既注重提高執法人員的業務素質和執法技能，又注重加強執法規范化建設。今年，我局以“全省規范化建設達標試點單位”為動力，大力開展執法行為規范標準化建設，專門成立了執法規范化建設領導小組，聚集全系統的人力、物力和智力，圓滿完成基層執法行為規范的制定修改工作，于今年4月份制定了《江蘇省工商行政管理機關執法辦案行為規范（草案）》，從執法主體資格、文明執法用語、儀容儀表形象、執法公示制度，基層辦案機構案件管轄權，適用簡易程序查處的案件，一般程序案件的案源登記、立（銷）案、調查取證、抽樣取證、委托鑒定、強制措施、調查終結、案件處理、案件審核、告知聽證、處罰決定書制作等環節，案件法律文書送達與執行，案件財物處理，案件卷宗，行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度等八個方面健全了執法行為規范。從實施效果看，不僅規范了基層執法人員的執法行為，提高了全系統依法行政履職能力，還有效樹立了“公正、規范、文明”的工商執法形象。上半年，我們在監管服務對象和執法當事人中開展了執法滿意度測評，滿意率達93.4%。

3、開展“品牌推進”活動，促進地方經濟發展。“品牌”是企業的身份證，提升品牌知名度是企業興旺發達、財政實現增收的重要途徑，壯大*品牌數量、幫助打響*品牌是工商部門的職責。我們開展了“品牌推進月”活動，將全年商標發展任務分解到分局、落實到個人，要求廣大干部深入企業進行調研、宣傳、幫助完善申報材料，激發了企業品牌意識，贏得了工作主動，5月份就全部完成了今年商標發展任務，新申請注冊量達168件，積極幫助中國名牌產品“*大米”申報“江蘇省著名商標”。此外，我們針對*是農業大縣，農業的發展事關全縣小康進程的現狀，特別注重以“品牌”來推動農業發展，鼓勵圍繞品牌建立“種、購、產、銷”一體化，能在產業上拉動、經濟上輻射的實體。圍繞品牌價值已達數億元的“*大米”品牌，我們扶持成立的48家大米企業為全縣農業發展、財政增加、農民增收都做出了極大的貢獻。目前*大米種植面積達60多萬畝，利稅300多萬元，農民增收達5000萬元。全縣擁有農副產品商標140余件，形成了“工商人+經紀人+合作社+品牌農業”的發展模式。

4、注重“三個結合”，創建無照經營取締長效機制。針對無照經營行為易反復，取締工作任務大，執法力量薄弱等特點，我局著力建立完善無照經營取締長效工作機制，做到三個結合。一是部門聯動和社會互動相結合。建立了“政府領導，工商牽頭協調、相關職能部門共同參與”的查處機制，形成了強大的監管合力和執法陣容。在執法過程中，我們注重建立與居委會工作人員、經營戶、業主和廣大群眾的互動機制，聘請居委會人員參與管理，動員經營戶守法經營，鼓勵社會全員參與監督。二是事先預防和事后查處相結合。對經營行為做到早規劃（向政府提出建議報告，及早規劃商業、行業布局、營業性質）、早介入（對準備營業的經營主體及早了解情況，做到心中有數）、早告知（發現問題，及時提醒，把問題解決在萌芽狀態），努力變“事后查處”為“事先預防”。但對個別明知故犯、屢教不改的“釘子戶”，我局成立了無照經營取締執法隊，堅決依法予以取締。三是強化責任和督促檢查相結合。一方面按照屬地管理原則，強化責任，明確任務，建立了機關科室與掛鉤分局聯合取締機制，捆綁考核。另一方面，加強督促檢查，不定期地召開聯席會議，不間斷地進行信息通報,確保查處取締無證無照經營工作常抓不懈，防患未然。上半年全系統開展了無照經營專項整治，疏導發照743戶，依法取締309戶。

5、創新監管模式，破解成品油監管難題。近年來，成品油市場出現無照經營、摻雜使假、缺斤少兩等現象，損害了消費者的合法利益，加上抽檢難度大，經營者不服從管理等原因，這已經成為工商部門的一道監管難題。今年，我局建立“一書一表兩帳兩票”的監管新模式，破解了這一難題，取得了顯著成效。“一書一表兩帳兩票”主要為：“一書”即成品油經營單位都必須和工商部門簽訂承諾書，自覺接受消費者監督，接受執法者檢查。“一表”即工商部門定期對成品油經營單位進行檢查，并建立對執法檢查情況登記表。“兩帳”即要求成品油經營單位建立進貨臺帳和銷貨臺帳。“兩票”即要求成品油經營單位進貨時索取發票和銷貨時提供發票。我局先后出動執法車輛56臺次，執法人員156人次，檢查加油站108戶，取締成品油無照經營戶19戶，查獲不合格成品油32噸，立案查處成品油違法經營案件39件，有力凈化了全縣成品油市場經營秩序，有效維護了消費者的合法權益。

6、查辦大、要案件，樹立工商執法權威。今年以來，在執法辦案方面，我們堅持“跟著消費熱點走、跟著法律法規走、跟著違法動態走、跟著投訴舉報走”的基本原則，針對經濟違法行為的新特點、新走向，不斷拓寬辦案領域，著力查辦大、要案件，努力樹立工商部門執法權威。為了提高查辦大、要案件組織化程度，提高大、要案件的查辦效率，我們對構成大、要案件的線索，采用“局所聯查”的執法方式，即由縣局統一管理，指定管轄，調度骨干力量，集中查辦；對涉及假冒偽劣的案件，采取“政企聯手”打擊的方式，維護企業和消費者合法權益。今年來共查辦大要案件20起，其中3萬元以上案件11件，5萬元以上案件7件，10萬元以上案件2件。查處的銷售不合格汽車案件案值75萬元，查處的鹽城某測繪公司商業賄賂案件案值達38萬元，查處的天津某醫療器械商業賄賂案值10萬元，查處的房地產系列案件累計案值達1030萬元，是全市查處案值最大的一宗房地產案件。

三、工作體會：

1、以人為本是事業持續發展的基礎。只有不斷加強隊伍業務技能、思想素質建設，激發隊伍活力，使全體干部職工從思想上、工作上主動適應形式發展，才能牢牢把握工作的主動權，在新形勢下實現全面、科學、規范、和諧履職。

2、科學監管是履行工商職能的前提。只有改革監管方式，提高監管效能，加大對違法違規經營行為的整頓力度，促進市場經濟秩序不斷好轉，全面科學監管、規范和諧執法，才能完成法律賦予工商部門的職能。

3、創新創優是推動工作的活力源泉。今年在黨風廉政建設、服務經濟發展、科學監管、執法規范化建設等方面推出的一些創新舉措為我局工作開創了新局面。因此，我們要充分尊重干部職工的首創精神，調動和激發干部職工創新的積極性。

4、內和外順是開展各項工作的保證。工商行政管理職能到位需要聚合各方力量，我們只有對內實行條線整合、上下聯動，對外提高協調配合能力，營造內和外順的發展環境才能形成工作合力，發揮整體執法效能。

5、領導班子是團隊前進的核心。我們只有不斷加強班子建設，注重發揮班子的整體功能，在堅持民主集中制原則的基礎上，突出分工負責，精誠合作，團結一心，才能推動工商行政管理事業連年登臺階、上水平。

四、下半年工作打算

1、扎實做好市場主體監管工作。繼續加大“三大工程”推進力度，，努力實現持照、亮照、驗照三個100%目標；結合個體驗照貼花和企業年檢數據開展市場主體資格清理規范；實行外商投資企業出資公示警示機制，規范外資企業出資行為；配合有關部門做好加快淘汰落后產能、全面整頓化工生產企業工作；確保完成所有營業執照換號工作。

2、認真開展“民生特別行動”。加強流通領域食品安全專項整治，鞏固“兩個百分百”治理成果；推進農村食品市場監管關口前移，年內在80％以上的農村食品經營主體中建立索證索票和進貨臺賬制度；完善基層日常監管和質量監測機制，建立食品質量快速檢測網絡，完善商品質量監測分析制度；繼續開展“放心消費創建工作”，加大消費維權力度。

3、抓好專項整治行動。開展以醫療、藥品等領域為重點的虛假違法廣告專項整治行動；分期組織開展保護奧林匹克標志、食品藥品商標、涉農商標、地理標志、馳名商標、涉外商標等商標保護執法行動；拓寬查處商業賄賂案件的領域，嚴查制假售假、產品質量和食品安全事件背后商業賄賂行為；開展打擊傳銷、規范直銷工作，全縣開展“無傳銷社區”創建活動。

4、全力服務地方經濟發展。加強和改進登記注冊工作，探索建立“注冊員”制度，試點開展以“注冊員”為主體的登記注冊工作，實施網上登記咨詢、網上名稱核準、網上登記預審，逐步推進登記注冊受理窗口前移，擴大基層登記工作的授權。推進品牌建設，年內申請省著名商標2件，市知名商標4件。實施“千村萬戶”幫扶行動，推進農資市場監管、農業品牌建設、涉農企業幫扶，大力促進農村合作經濟組織發展，全力服務社會主義新農村建設。

5、深入推進“效能提升年”活動。建立完善科學監管機制，落實重熱點行業一戶一檔分類管理，健全完善治理商業賄賂案件通報、協查、移送的工作機制，探索長效監管措施。建立完善行政執法機制，改進和實施集中辦案的執法機制，建立健全發現問題報告體系、查辦監督體系、綜合分析和反饋體系。建立完善服務發展機制，在各類窗口全面實行服務零距離、零差錯、零等待“三零”標準，落實首問負責、預約上門、提前介入等服務制度。建立完善依法行政機制，健全執法規范化建設。建立完善競爭激勵機制，建立更加有效的創新激勵機制。

6、加強隊伍建設與內部管理。推進機關作風和行風廉政建設，完善“風險防范管理”辦法，提高實施效率。開展干部教育培訓，組織干部職工法律法規和業務技能培訓、測試。推進基層建設，建立健全基層分局崗位目標責任制、執法責任制和責任追究制、考核和獎懲機制，加強編外人員管理。完成工資改革相關工作。