城市管理經營考察材料

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20*年*月*日-*日，在*市市政管理局黨組書記、副局長趙繼倫、紀檢組長范佩珍帶領下，局辦公室、經營辦、三民市政有限公司等有關同志赴福建省*市、泉州市、漳州市進行城市管理經營考察學習。通過學習，進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發了思路，收益匪淺。現將有關考察學習情況報告如下。

一、三城市基本情況

*市面積1565平方公里，人口140萬，20*年全市實現生產總值（GDP）1375.26億元，財政總收入達348.58億元，為全市生產總值的25.3%，財力豐厚。先后獲得“國家衛生城市”，“國家園林城市”，“國家環保模范城市”，“中國優秀旅游城市”，“2002年國際花園城市”、“中國人居環境獎”、“20*年聯合國人居獎”等榮譽稱號。*市市政園林局為其城市管護部門。

泉州市20*年全市生產總值2283.70億元，經濟總量福建省第一，全市財政總收入合計完成225.*億元。20*年末中心市區建成區面積86平方公里，中心市區建成區總綠地面積達2843.8公頃，綠化覆蓋率為39.96%，人均公共綠地面積為11.5平方米；年末實有鋪裝道路面積756.6萬平方米，是國家衛生城、中國最佳魅力城市、國家園林城市、國家環保模范城市、中國人居環境范例獎（水環境治理優秀范例城市）。泉州市市政公用事業管理局為其城市管護部門。

漳州市20*年國內生產總值達到862.54億元，財政總收入達到83.84億元，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市等稱號，正在接受國家衛生城技術審查。漳州市建設局為其城市建設管理綜合部門。

二、三地的主要經驗做法

（一）領導重視。三地黨委、政府均高度重視城市管護工作。*市在城市規劃建設管理等部門分工的基礎上，還設有市人民政府城市管理辦公室，*市市容環境衛生考評委員會，均為市編委批準的常設機構，分別負責城市管理協調、考核工作。*市充分保障城市管護資金，*市市政園林局的負責同志自豪地說，我們從來不考慮錢的事，只考慮如何把事做到恰到好處。為激發一線工作熱情，*市每年在一線環衛工中擇優送到國外、國內培訓，每年環衛節，市政府分管領導同志親自陪同一線環衛先進職工用餐，祝賀節日。每年由財政出資為環衛工人體檢一次，大大提高了環衛職工的職業榮譽感。泉州、漳州均把城市管護工作放在建設工作的突出位置來抓，保障城市管護經費和市政公用項目的建設，城市整治潔凈，生活垃圾處理、污水處理、公共交通等公用事業現代化水平較高，泉州市下轄的石獅、南安、晉江等均建設了垃圾焚燒發電工程，各縣市均建設了至少一座污水處理廠。

（二）機制新。三城市均初步實現市場化作業管理模式，由于嚴格實施事業單位進人制度，編制內事業人員較少，均沒有人員臃腫的壓力，作業市場基本按照市場化要求，由社會作業公司競標承包。漳州市20*年以來開始社會化管養試點，采取專項招標、內部承包招標、綜合管養項目向社會招標等形式，提高了維護工作效率，降低了維護成本，20*年起全面走向市場社會化，政府部門的職能轉向制定出臺相應的考核標準和考核獎懲辦法，進行嚴格考核。政府做政府應做的事，那就是抓考核，重點研究考核如何更全面、更細致、更具有操作性；企業做企業的事，狠抓內部精細化管理，真正做到了“管養分離”。財政對管養經費的撥付，實行“經費隨管養合同走”的新辦法，避免了過去討價還價，無據可依的局面。現漳州市區95%以上的公共綠地實行社會化管養。*市更是將城市管理考核推向了極致，他不僅僅是對行業內部的考核，而且拓展對全社會重點單位的市容環境衛生的管理考核，*市市容環境衛生考評委20*年經編委批準為常設機構，負責檢查監督全市的市容和環境衛生、園林綠化情況，他們提出只要是市民群眾對人居環境的要求，就是他們的考核目標，每月通過媒體公布市一級的考評成績、名次，作為對各單位業績考評獎懲的依據之一，作為評先評優的依據之一，形成了全面的日常化、制度化、社會化的城市管護格局。*市實施對全社會市容環境衛生嚴格的考核也是和該市大力發展旅游事業不可分割的。

（三）辦法多。新理念新機制帶來新出路。為規范戶外廣告管理，增加財政收入，泉州市出臺了《泉州市城市戶外廣告位置使用權拍賣實施意見》，將一切戶外廣告資源劃歸政府，市中心城區戶外廣告按位置不同劃分為三類地段，按不同設施確定出讓底價，由市戶外廣告聯審小組確定廣告規格，并組織公開招標、拍賣和掛牌交易，對拍賣收入，按照不同廣告位性質，確定市、區、部門的分配方案，一年廣告收益達6*7.76萬元，既有效增加了財政收入，為城市管護提供了充裕資金，又達到控制廣告總量，美化城市市容的目的，實現經濟效益和社會效益雙贏。*市為規范街頭停車秩序，20*年9月1日出臺了《*市機動車停車場管理辦法》（*市人民政府令第121號），由市建設與管理局作為機動車停車場管理主體，市城市管理辦公室具體實施該《辦法》的各項管理與協調工作，組建了公交場站管理有限公司，主要采取市場化運作的模式，以招投標的形式承包出去，通過秒表自動計費、工作人員手工計費二種方式，15分鐘以內不收費，15分鐘至30分鐘收費5元，30分鐘以上收費10元，道路臨時停車場在交通繁忙時禁止停放機動車，既體現公共資源方便市民、人人共享的性質，又增加了政府收益，提高了設施利用效率。

三、對我市城市管理經營的思考

（一）進一步規范城市管理經營機構。借鑒福建三地經驗，城市管理機構、職能不宜過于分散、多龍治水，現我市有市政管理、公用事業管理部門二部門，水城集團、水務集團二大直屬于政府的企業，水利、公路部門還養護著建成區內的部分設施。公交車體站亭、單位屬地及臨街樓房廣告收益流入內部小金庫，政府沒能統一管理，流失每年在千萬元以上。城市管理規費的收繳、使用也互相交叉，如水務集團征收的污水處理費中包含城市排水管網維護費用。城市養護部門單位過多，加大了養護運營成本，不利于城市管護的統一化、集約化發展。根據國家機構設置管理條例，職能相近部門應予相并，建議政府合并相關職能部門，調整企業的行政管理權屬，形成市一級統一的城市管理部門，統一管護標準，形成規模優勢。對建成區內其他行業管理的市政園林設施，應逐步將設施、經費等納入統一管理范圍。

（二）以強化考核為抓手，進一步完善機制創新工作。現我局已全面推開機制創新工作，根據我局事業在編人員較多的現實情況，在保證干部職工現有事業身份不變的情況下，在內部推行了企業化管理，實現了競爭上崗，按勞分酬。成立了考核辦公室，做到事前有勘察，事中有質監，事后有驗收，養護經費按考核成效撥付，有效調動了干部職工工作積極性。但對照先進城市完全市場化運作的管理模式，我們還有較大差距，在下一步工作中，我們在緊縮事業編制人員的基礎上，重點深化完善考核評價機制，參照*、漳州等地的做法，找準定位，進一步細化市政、環衛、園林作業考評標準，進一步完善考評程序規定，使城市養護評價實現標準化、科學化，規范化，為全面實現市場化作業奠定基礎。

（三）以發展三產、服務主業為基點，進一步加強城市經營工作。經營的理念是貫穿城市規劃建設管理全過程的一個重要理念，特別是城市管理、城市經營密不可分，管理指導著經營，經營服務于管理。強化城市經營工作，代表政府經營好城市公共資源，探索開展廣告經營權拍賣→回收→再拍賣的路子，啟動城市設施綠地冠名權、養護權拍賣工作，我們將以服務城市管護為出發點，積極探索啟動戶外廣告經營、公共停車場管理、地下公共弱電管網、排水檢測管理等項目，通過經營，彌補城市管護資金不足，同時達到規范市容市貌秩序，提升城市管理水平的目的。