人事局才派遣制工作考察材料

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2009年以來，為解決當(dāng)前我區(qū)各類較高層次人才數(shù)量偏少及機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)性工作人員緊缺的問題，區(qū)委人才辦會(huì)同組織、人事部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提請(qǐng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委、區(qū)政府研究決定，面向社會(huì)公開招聘部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位緊缺及急需專業(yè)技術(shù)人才，試行人才派遣制。從去年8月起，我區(qū)已先后面向社會(huì)招聘3批24名專業(yè)人才并派遣到15個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。同時(shí)，制定了《**區(qū)公開招聘機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理暫行辦法》，以加強(qiáng)人才派遣工作的規(guī)范管理。這一做法先后被省市媒體給予了報(bào)道。

一、試行人才派遣制的基本理論和主要特點(diǎn)

我區(qū)嘗試推行人才派遣制的基本理念是通過區(qū)人才交流中心以合同的形式吸收儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)用人單位的需要，將人才派遣到用人單位，較好實(shí)現(xiàn)了人才資源社會(huì)共享，單位有償使用。這種用人方式以契約的形式實(shí)行社會(huì)化管理，對(duì)于克服傳統(tǒng)用人“一次安排定終身”的弊端，提高人才利用率，減少用人單位事務(wù)性工作，降低用人成本和規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，將起到積極作用。

人才派遣制有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是人才統(tǒng)籌規(guī)劃。每年初，由各用人單位向組織、人事和機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)人才需求計(jì)劃，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在總量控制的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行審核并報(bào)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，納入對(duì)外公開招聘計(jì)劃。二是人才統(tǒng)一管理。實(shí)行三個(gè)“統(tǒng)一”，即所需緊缺專業(yè)人才由區(qū)人才交流機(jī)構(gòu)面向社會(huì)統(tǒng)一招考；統(tǒng)一簽訂聘用合同，作為區(qū)內(nèi)人才資源儲(chǔ)備；統(tǒng)一調(diào)配使用。三是人才按需派遣。公開招聘錄用的人才由區(qū)人才交流機(jī)構(gòu)按工作需要派遣到用人單位。根據(jù)工作表現(xiàn)情況，用人單位可將試用或表現(xiàn)不滿意的派遣人員退回人才交流機(jī)構(gòu)。四是嚴(yán)格考核聘用。以年度為周期，由用人單位對(duì)派遣到本單位的人才工作情況嚴(yán)格考核，向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出是否續(xù)聘的建議意見，不予續(xù)聘人員由區(qū)人才交流機(jī)構(gòu)辦理解聘手續(xù)。五是手續(xù)中心代辦。用人單位對(duì)人才只管使用和考核，其余管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問題和爭(zhēng)議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由區(qū)人才交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

二、試行人才派遣制的主要做法及基本程序

我們?cè)囆械娜瞬排汕仓剖且匀瞬沤涣鞣?wù)中心為載體和平臺(tái),以人才派遣協(xié)議書和聘用合同來實(shí)現(xiàn)的一種人才服務(wù)交易，核心是三方當(dāng)事人通過兩個(gè)合同實(shí)現(xiàn)。三方當(dāng)事人分別是用人單位、被派遣人才與人才交流服務(wù)中心；兩個(gè)合同分別是用人單位與人才交流服務(wù)中心簽訂的《人才派遣協(xié)議書》及被派遣人才簽訂的《聘用合同》，通過法律形式確定三方當(dāng)事人之間的相互關(guān)系，明確三方的責(zé)、權(quán)、利，主要包括：用人單位在一定時(shí)期內(nèi)向區(qū)委人才辦提出用人計(jì)劃，負(fù)責(zé)被派遣人才的在崗使用、管理和考核，按合同約定支付被派遣人才的工資；人才交流服務(wù)中心一方面受用人單位委托，招聘合適人才。另一方面為人才提供就業(yè)信息、幫助推薦工作、管理派遣人才的人事檔案和人事關(guān)系，協(xié)助用人單位對(duì)已派遣人才實(shí)施考核、為已派遣人才辦理社會(huì)保險(xiǎn)等，并協(xié)調(diào)處理好被派遣人才與用人單位之間的關(guān)系。被派遣人才自覺按合同要求提供勞動(dòng)或服務(wù)，遵守人才交流服務(wù)中心的有關(guān)管理規(guī)定，受到用人單位有關(guān)規(guī)定的約束。同時(shí)享受合同約定的權(quán)利、待遇等。事實(shí)上，兩份合同、三方當(dāng)事人構(gòu)成了人才派遣的核心框架，在這一框架中被派遣人才與人才交流服務(wù)中心之間的關(guān)系是勞動(dòng)人事關(guān)系，用人單位與人才交流服務(wù)中心的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，被派遣人才與用人單位間的關(guān)系是服務(wù)關(guān)系。區(qū)人才交流服務(wù)中心根據(jù)用人單位的不同需求，可提供長(zhǎng)期派遣、短期派遣、項(xiàng)目派遣等形式的人才派遣服務(wù)。

試行人才派遣制的基本程序，是各用人單位根據(jù)工作實(shí)際需要，向組織、人事和機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)用人計(jì)劃，包含所需派遣人才的基本資格條件及專業(yè)要求、人數(shù)、派遣時(shí)間、派遣期限等，區(qū)人才辦審核后提交人才領(lǐng)導(dǎo)小組確定招聘計(jì)劃，并委托區(qū)人才交流服務(wù)中心按組織報(bào)名、筆試、面試、考核、體檢等程序面向社會(huì)組織公開招聘。按照筆試、面試、考核、體檢總成績(jī)排位經(jīng)考察后確定擬聘用人員并進(jìn)行公示，公示無異議后，與被派遣人才簽訂聘用合同和人才派遣協(xié)議。區(qū)人才交流服務(wù)中心為派遣人才按月發(fā)放工資、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等。

三、試行人才派遣制的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）人才派遣制是人才資源配置的新方式，可以有效地整合社會(huì)人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才利用率。長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)配置人才資源的手段主要是計(jì)劃分配制度，束縛了人才的自由流動(dòng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了以人才市場(chǎng)配置為主、計(jì)劃分配為輔的格局。試行人才派遣制，以靈活的人才使用形式為用人單位提供了一個(gè)中介平臺(tái)，更為人才提供了一種新的就業(yè)形式，也打破了傳統(tǒng)的人才國(guó)家所有、單位所有的“人才觀”。人才派遣制作為介于政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的一種調(diào)配手段，通過專業(yè)化的人才服務(wù)，能較為有效地整合社會(huì)人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才利用率。在試行人才派遣制之前，由于受編制等方面的限制，區(qū)直部門和單位已長(zhǎng)達(dá)五年沒有規(guī)模引進(jìn)人才，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，這種新的用人方式使這一狀況得到有效緩解。

（二）人才派遣為事業(yè)單位人事制度改革建構(gòu)了全新的富余人才退出機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革的本質(zhì)是在一定范圍內(nèi)的人才資源重新配置。試行人才派遣制，形成了靈活的用人機(jī)制，能有效地解決好分流、下崗人才的就業(yè)問題。人才交流服務(wù)中心，既不是傳統(tǒng)意義上的用人單位，又不等同于一般的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但同時(shí)又兼有兩者的部分功能和特點(diǎn)，為事業(yè)單位人才退出開辟了一條分流渠道，建立了一個(gè)通向人才市場(chǎng)的中轉(zhuǎn)站。事業(yè)單位人事制度改革也可以借鑒采用人才派遣制方式，將合格人才留在單位，富余人員推向人才交流服務(wù)中心，或者將單位人員分為兩部分，關(guān)系到單位發(fā)展的人員納入單位正式編制，成為單位的核心人才，其他人員則將其人事關(guān)系掛靠到人才交流服務(wù)中心，單位優(yōu)先使用。

（三）人才派遣有利于用人單位選準(zhǔn)選好人才，減少用人管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。一是為用人單位提供彈性用人機(jī)制，開辟“人才綠色通道”，規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)。用人單位可根據(jù)工作需要，在人才交流服務(wù)中心選用急需人才，而不必考慮所用人才的勞動(dòng)人事關(guān)系、勞動(dòng)人事糾紛等麻煩事情。這種彈性用人模式，有效地解決了用人編制不夠與人才過剩的矛盾，尤其適合一定時(shí)期內(nèi)承擔(dān)大量臨時(shí)性工作任務(wù)和需要相關(guān)人才而經(jīng)費(fèi)薄弱的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。二是避免了勞資糾紛的麻煩。在人才派遣過程中，由于用人單位與被派遣人才之間是一種服務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)人事關(guān)系，根據(jù)聘用合同，所有的人事糾紛都由人才交流服務(wù)中心處理，這樣用人單位就免除了處理勞資糾紛的麻煩。此次被派遣的用人單位在反饋意見時(shí)都表示，所使用的工作人員工作積極性高、敬業(yè)精神強(qiáng)，而且便于管理，花更少的錢和精力，用較高素質(zhì)的人才。

（四）人才派遣有利于人才長(zhǎng)處的發(fā)揮及權(quán)益保障。一是人才派遣可為人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道，給派遣人才提供一種新的選擇，讓人才在流動(dòng)中找到最適合自己的工作方式，使自己的才華得到施展，更好地體現(xiàn)自身的價(jià)值。區(qū)國(guó)土部門一個(gè)工作人員因?yàn)閱挝缓喜?，崗位受限落崗后，在去?月的公開招聘考試中名列前茅，被聘用后派遣到區(qū)征地拆遷安置部門，發(fā)揮了個(gè)人專業(yè)長(zhǎng)處。二是有利于保障被派遣人才的合法權(quán)益。派遣人才可通過人才交流服務(wù)中心有效監(jiān)督用人單位規(guī)范用人，為派遣人才提供工作場(chǎng)所、生活條件、按時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)發(fā)放工資，使被派遣人才的合法權(quán)益得到應(yīng)有保障。

目前，我區(qū)試行的人才派遣制還只是一種小規(guī)模、小范圍的探索，還有很多不盡完善的地方。下一步，我們將進(jìn)一步加大政策宣傳力度，不斷探索和總結(jié)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，逐步擴(kuò)大人才派遣的范圍和規(guī)模，使更多的用人單位和人才成為人才派遣制的受益者。