安全生產應急管理工作考察材料

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編者按：本文主要從應急打點工作的首要特點；對我省平安出產應急打點工作的幾點啟迪進行講述。其中，主要包括：應急打點法令系統健全完美、應急打點組織系統科學嚴密、公家防災避災意識強，自救互救能力高、應急保障有力、展望預警和應急通信系統完美發家、強化應急打點能力培植，是實現突發事情科學應對的關頭地址、加年夜宣傳和培訓力度，不竭提高下層單元、企事業單元、平正易近防災避災意識和自救互救能力、整合現有資本，最年夜水平闡揚現有物資設備等方面的操作、闡揚社會集體力量，擴年夜應急救援路子、增強應急打點法制培植和政策研究等，具體材料請詳見：

2009年8月24日至9月7日，受局率領指派，我加入了由省應急辦組織的陜西省應急打點研修班，赴*噴香川縣進修培訓。時代，我們聽取了噴香川縣防災局、差人署、氣象形象局、河山交通省四國處所整備局等單元的情形介紹，考查了噴香川縣災難對策本部、四國移動公司、噴香川縣消防黌舍、*赤十字會噴香川縣支部、噴香川縣防災航空隊、噴香川年夜學危機打點研究

中心、噴香川縣三豐市消防團、噴香川縣丸龜市川西町自立防災協會等單元，不美觀摩了噴香川縣綜合防災練習、防震應急練習。經由過程座談交流、實地考查、現場不美觀摩，我們深感*在應急打點出格是防災減災方面，律例健全、系統體例完美、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和措置各類突發事務的成效顯著，有良多值得我們進修借鑒的處所。

一、*應急打點工作的首要特點

*是經濟高度發家的國家。因為地處地震和火山勾當異常活躍的環承平洋地帶和地形、天色等原因，*也是地震、臺風、海嘯、火山噴發、暴雨等自然災難頻發的國家。二十世紀五十年月末和九十年月初，*先后發生了伊勢彎臺風、阪神年夜地震等重年夜災難，國平易近生命財富平安損失蹤慘重，嚴重影響了經濟社會成長。同時，伴跟著經濟的高速成長，事情災難和流行癥伸展等其他災難不竭增多。面臨各類災難出格是自然災難的嚴重挑戰，*高度正視防災、減災工作，經由不竭總結完美，形成了特色光鮮、成效顯著的應急打點系統。其首要特點是：

（一）應急打點法令系統健全完美

在預防和應對災難方面，*堅持“立法先行”，成立了完美的應急打點法令系統。1946年，國家公布了《災難救助法》。1961年擬定公布了《災難對策根基法》。該法對防災理念、目的、防災組織系統、防災規劃、災難預防、災難應急對策、災后修復、財政金融法子、災難緊迫事態等事項作了明晰劃定，是*的防災抗災的根柢年夜法，有“抗災憲法”之稱。按照《災難對策根基法》，*還公布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法令律例。今朝，*共擬定應急打點(防災救災以及緊迫狀況)法令律例227部。各都、道、府、縣（省級）都擬定了《防災對策根基條例》等處所性律例。一系列法令律例的公布實施，顯著提高了*依法應對各類災難的水平。為了確保法令實施到位，*要求各級政府針對制訂具體的防災打算（預案）、防災根基打算、防災營業打算和地域防災打算，細化上下級政府、政府各部門、社會集體和平正易近的防災職責、使命，明晰彼此之間的運行機制，并按期進行練習，不竭修訂完美，有用增強了應急打算針對性和操作性。

（二）應急打點組織系統科學嚴密

*成立了中心政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、河山交通等有關部門分類打點，慎密親密配合，防災局綜合協調的應急打點組織系統體例。國家設立“防災委員會”，負責擬定全國的防災根基規劃、相關政策和指導方針，由內內室負責協調、聯絡。“中心防災委員會”的主席是輔弼，成員搜羅國家公安委員會委員長、相關部門年夜臣，公共機構，如赤十字會、ntt電信公司、電臺、廣播電臺和研究行業的有關學者組成。當發生較年夜規模的災難時,中心政府成立“很是災難對策本部”。當發生特年夜災難時,中心政府成立“緊迫災難對策本部”,由輔弼擔任本部長。都道府縣設有防災局（下設危機打點課），負責制訂處所防災打算，綜合協調轄區防災工作。轄區內發生較年夜規模災難時設置“災難對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有響應機構，負責實施中心和處所政府的防災打算，是應對災難的主體。一般情形下，上一級政府首要向下一級政府供給工作指導、手藝、資金等撐持，不直接介入打點。當發生自然災難等突發事務時，成立由政府一把手為總批示的“災難對策本部”，組織批示本轄區的力量進行應急措置。除地震外，上一級政府凡是按照下一級政府的申請予以救援。

（三）公家防災避災意識強，自救互救能力高

*十分正視應急科普宣教工作，經由過程各類形式向公家宣傳防災避災常識，增強公家的危機意識，提高自護能力,削減災難帶來的生命財富損失蹤。

為紀念1923年9月1日的關東年夜地震，*將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災練習周”。在此時代，經由過程組織綜合防災實習練習、圖片展覽、媒體宣傳、口號、講演會、模擬體驗等多種體例進行應急宣傳普及勾當。同時，將每年的1月17日定為“防災自愿勾當日”，1月15日至21日定為“防災及防災自愿勾當周”。鼓舞激勵公家積極加入防災練習，把握正確的防災避災體例，提高自救、互救能力。

政府部門及社會集體按照當地域有可能呈現的災難類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國說話的應急宣傳手冊，免費向公家發放，普及防災避災常識。同時，社區積極組織居平易近建造當地域防災地圖。經由過程災難剖析、實地查詢拜訪、定見收集、編寫樣本、集體談判、印刷發放等環節，使居平易近體味當地域可能

發生的災難類型，災難的風險性，出亡場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災難到姑且沉著有用應對。*將防災教育內容列入了國平易近中小學生教育課程，經由過程理論授課、不美旁觀影片、參不美觀消防黌舍、加入應急練習等體例宣傳應急常識，增強應急意識，培育應急能力。同時，教育部劃定黌舍每個學期都要進行防災演習。9月5日，應噴香川縣知事的邀請，我們加入了噴香川縣綜

合應急實習練習，就有近100名中學生介入此次實習練習，經常的模擬演習不單磨煉了學生的逃外行藝，也有助于消弭他們在面臨災難時的驚駭心理。在*的縣市，都成立了市平易近防災體驗中心。體驗中心是集防災教育、防災練習功能于一體的應急科普宣教基地，由政府出資培植，免費向公家開放。體驗中心內設有模擬地震體驗室、模擬臺風體驗室、模擬煙出亡體驗室、模擬醫護急救練習室、消防滅火練習室、防災影像播放室、模擬災難措置游戲室、圖片展示區、裝備展示區等。公家經由過程體驗，感應感染分歧類型、分歧水平的災難，增強防災意識；經由過程實踐，把握根基的自救、互救手藝。

（四）應急保障有力

一是成立了專職和兼職相連系的應急隊伍。專職應急救援隊伍首要有差人、消防暑員、陸上自衛隊。兼職隊伍主若是消防團成員。消防團員由平正易近自愿加入，政府審查后，按期組織他們到消防黌舍接管培訓，發給天資征，并供給需要的行動措施和裝備。他們日常平常工作，急時應急，屬于應急救援自愿者。消防團員人數較多，是當地域防災和合作的主干力量。*企業消防隊員由企業組建，呵護企業的自身平安，緊迫情形下，也接管政府的調遣。*消防隊伍分布密集，以噴香川縣為例，設23個消防暑，專職消防工作人員1163人；有17個消防團239個消防分團，消防團員達7697人。

二是應急行動措施齊全。充實操作中小學平穩的體育館、教室和空曠的操場、公園等，培植了眾多的應急出亡場所，并在街道旁設置統一、易識此外“出亡場所指示標識表記標幟”，便于指引公家迅速、切確的達到應急出亡場所。*的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明晰的出亡線路圖，在線路圖中清楚的標明今朝所處的位置，消火器材、出亡器具的位置及出亡線路。所有建筑物的消防通道都標有紅色倒三角，一旦發生火災，救火員即可以迅速由通道進入樓內解救被困人員。防災公園內有消防直升飛機停機坪、醫療站、防震性水池和防災用品貯備，并架設電信通信行動措施，確保了呈現危機時有用闡揚防災功能。

三是應急物資種類多、數目足、質量高。*成立了應急物資儲蓄和按期輪換軌制，各級政府和處所公共集體要預先設計好救災物資的儲蓄點，成立儲蓄庫和調配機制。其中首要食物、飲用水的保質期是五年，一般在第四年的時辰改換，改換下來的食物用于各類防災演習。在*紅十字噴香川縣支部，噴香川縣消防黌舍、防災航空年夜隊，三豐市消防團、丸龜川西地域自立防災會等處所，我們都看到了儲蓄充沛的應急物資裝備、行動措施和糊口必需品。同時，*鼎力開發防震抗災用品。按照分歧的用途和需要，*現已研制出各類防震抗災用品。例如，具有必然防火功能的緊迫出亡用品包，內有各類物品27件，其中搜羅礦泉水、飲用水持久保留罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災練習時，組織部門會邀請防災用品出產企業加入，既調動了企業投身應急打點事業的積極性，又向公家推廣了防災用品。因為防災用品財富的快速成長及公家防災意識的增強，*根基上家家都儲蓄有防災應急用品和自救器具。

（五）展望預警和應急通信系統完美發家

*依托年夜專院校、科研院所成立危機打點研究所，對危機打點、健康危機打點、災難數據研究、防災救助等多方面課題進行研究，并將研究功效運用于應急打點工作之中。操作前進前輩的監測預警手藝系統，實時跟蹤、監測天色、地質、海洋、交通等轉變，減災部門日常年夜量的工作就是記實、剖析重年夜災難有可能發生的時刻、地址、頻率，研究擬定預防災難的打算，按期組織專家及有關人員對災難形勢進行剖析，向政府供給防災減災建議。好比，按照地震專家猜測，每隔年夜約80年至150年，*就會發生一次震源位于東海、東南海和南海四周的年夜地震，而此刻到了隨時可能發生的時代，且震級可能為里氏8級以上。是以，*各部門都在為應對此次可能發生的年夜地震做防災籌備。在搞好地震防災對策常識宣傳、防震練習、物資儲蓄等工作的基本上，加年夜了震情監測和震情快速有用傳遞的籌備工作。*科學家在水下兩千米的海槽上安裝檢測儀器，經由過程人造衛星的全球定位系統來慎密親密看管海底地殼板塊的勾當。積極研究成立全平易近危機智報系統，當地震、海嘯等自然災難以及其它各個突發事務發生時，*政府有關方面可以不用經由過程各級處所政府，而是直接操作“全平易近危機智報系統”向國平易近發出警報。

*各地都成立了都道府縣的緊迫防災對策本部批示中心。批示中心設有計較機節制的年夜屏幕顯示器，經由過程收集對所屬地域和城市進行監控。批示中心內還設有政府和商業電視臺以及差人總手下的直升飛機的監控畫面。發生災難后，各地政府首腦(知事)和緊迫防災對策本部的所有成員將在批示中心進行救災批示，使災難緊迫措置實現高效化。因為都道府縣所屬地域都成立了計較機主干收集，使緊迫防災對策本部的信息中心，經由過程收集與所屬的市町村和差人局、自衛隊、水電煤氣、道路等打點部毗連在一路，以保證信息的暢達和救災步履的實施。*的防災信息收集系統十分嚴密。它們除了運用計較機收集毗連外，還用有線專用線毗連以備用；若是以上線路都發生問題時，則操作衛星監控的gps定位系統來批示救災，力爭做到萬無一失蹤。*政府成立起籠蓋全國、功能完美、手藝前進前輩的防災通信收集。搜羅：以政府各本能機能部門為主，由固定通信線路(搜羅影像傳輸線路)、衛星通信線路和移動通信線路組成的“中心防災無線網”;以全國消防機構為主的“消防防災無線網”;以自治體防災機構和當地居平易近為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”，以及在應急過程中實現互聯互通的防災彼此通信用無線網等。此外，還成立起各類專業類型的通信網，搜羅水防通信網、緊迫聯絡通信網、警用通信網、防衛用通信網、海上保安用通信網以及氣象形象用通信網等。一是*開發出一種在自然災難發生后確認人身平安的系統，這一系統的功能由可以上網并帶有全球定位功能的手機來實現。中心和處所救災總部經由過程收集向手機的主人發送確認是否平安的電子郵件，手機主人按照提問用手機郵件回覆后，在救災總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和根基的狀況。二是發生災難時，在出亡的道路路面上貼上無線射頻識別標簽，出亡者經由過程便攜裝配可以清楚地知道平安出亡場所的具體位置;若是有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內置無線射頻識別標簽的手機緣告訴搜救人員被埋者所處的具體位置；還可以經由過程身上攜帶的無線射頻識別標簽獲得相關信息，以切確地判別其身份。三是開發出了可由摩托車運載，能充任姑且無線基站的無線通信裝配，可以領受受害者的手機旌旗燈號，確認他們的平安情形，并把相關情形傳遞給急救車上的救護人員。四是操作收集手藝實現“緊迫地震迅速預告”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產物、房門等和因特網毗連起來，由電腦自動節制，當地震計捕捉到震源的縱波往后，可在3～5秒后緊迫預告，系統接到緊迫地震迅速預告往后，能即刻自動切斷火源。

二、對我省平安出產應急打點工作的幾點啟迪

*在預防和措置地震、海嘯、交通和火災等事情方面有著豐碩的理論和成熟的經驗。增強雙方的合作和交流，充實借鑒*的應急打點理念和展望預警、應急救援等方面的經驗，對敦促我省平安出產應急打點工作有著主要的意義。

（一）強化應急打點能力培植，是實現突發事情科學應對的關頭地址

應急打點工作作為當前社會打點的新課題，能力培植是關頭。當前，一是要增強率領干部、應急打點專業人員培訓，推進專家庫和人才庫培植，完美專家輔助抉擇妄想機制，提高應急打點抉擇妄想能力。出格是要設立專家有償處事資金，以提高專家的積極性和自動性。二是要增強綜合、專業、專職與兼職、自愿者等應急救援隊伍培植，出格是要增強各類應急救援隊伍的資本整合，加年夜專業救援隊伍的能力培訓，不竭提高突發事情的預防和現場措置能力。三是加年夜應急信息平臺重點項目培植，增強專業應急信息保障機制。當前，要順應時代的要求，以各級政府應急平臺培植為載體，成立縱向貫通、橫向集成的應急資本綜合打點和應用系統，出格是在我局應急平臺培植的同時，加速各市安監局應急信息平臺培植的督促和指導，整合現有應急系統資本，實現監測監控、展望預警、信息陳述、輔助抉擇妄想、調劑批示和總結評估等功能；經由過程培植省級平安出產信息平臺和10個設區市的應急信息平臺，當突發事情礦發生時，實現省局應急批示年夜廳與市級平臺視頻會議、數據傳輸、應急語音、互聯網接入、移動中繼等功能。

（二）加年夜宣傳和培訓力度，不竭提高下層單元、企事業單元、平正易近防災避災意識和自救互救能力

縣、社區、企業、黌舍等下層單元和組織處于應急打點工作的前沿，是措置突發事務的第一現場和第一防線。是以，強化下層固本強基，以應急打點工作“進下層、進社區、進企業、進黌舍”為抓手，加年夜下層科普宣教涉及面，充實操作電視、廣播、報紙、廣告、收集等媒體平臺，操作“勾當日”、“宣傳周”、“平安出產月”等勾當，有針對性的開展應急科普宣教勾當，增強公家防災自救意識和能力，為應急打點健康成長供給肥饒的土壤；增強下層應急力量的整合，成立專兼職連系的應急救援隊伍，讓下層成為應急救援的第一梯隊。要不竭完美下層信息陳述工作，拓寬信息陳述渠道，出格要將應急救援設備、手藝向下層傾斜，提高突發事務的展望預警和應急響應速度能力；要充實操作周末、假期等時刻，在中小黌舍中普遍開展形式多樣的應急常識普及宣傳勾當。

（三）整合現有資本，最年夜水平闡揚現有物資設備等方面的操作

整合現有資本，走集約化培植之路，是當前我們做好應急工作，實現資本最年夜化的必由之路。因為受經濟前提的制約，我省部門行業、規模和企業現有的資本參差不齊，隊伍打點、資本調動受必然的制約，各類年夜型設備、特種設備數目有限，救援人員的素質還有待進一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協調，各部門、行業和規模彼此溝通撐持；需要各本能機能部門之間成立和完美突發事務預警展望、監控監測聯系聯動的工作機制，實現資本共享。出格是應急打點部門，要在摸清家底的基本上，盤活現有資本，用足用活現有資本，防止資本華侈。在增量培植上，要綜合考慮突發事務的地域分布、應急救援能力輻射規模等身分，打破區域、部門壁壘，統籌規劃，合理分布，實現一專多能、一建我用，防止多頭培植、一再培植。

（四）闡揚社會集體力量，擴年夜應急救援路子

組織平易近間集體和自愿者隊伍介入應急打點工作，是有序應對突發應急事務的客不美觀需要，是增強公家自救自護意識和能力的有用體例，是降低政府成本和提高工作效率的主要手段。與*對比，我國的公安、消防、礦山等專業應急救援力量偏少，下層基本行動措施和隊伍培植斗勁虧弱，可是我們的人力資本充沛，出格是現有的下層平易近兵、預備役戎行、企事業消防隊伍等都是可依靠的主要力量，我們要借鑒*的平易近間社團介入應急救援的經驗，進一步整合、壯年夜現有資本，試探適合我省現實情形的應急救援隊伍培植和打點模式。

當前，出格要協調我省公安、消防、煤礦等專業救援隊伍，闡揚主干隊伍在事情搶撿救援中的浸染。同時，重點扶持年夜中型企業兼職應急救援隊伍培植，在資金、設備、抵償等方面給以必然的政策傾斜，不竭提高應急救援人員的積極性和自動性。

（五）增強應急打點法制培植和政策研究

今朝我省平安出產應急打點的政策研究和普法工作還斗勁虧弱。國家《突發事務應對法》和《平安出產應急打點條例》實施后，應研究擬定相配套的律例、規章或規范性前提。連系我省現實，有針對性地擬定《平安出產應急預案打點法子》、《平安出產應急救援隊伍打點法子》、《應急救援資產打點法子》、《平安出產應急救援專家打點法子》等規范性文件是當務之急。出格要研究和擬定專兼職救援隊伍面向社會處事和加入社會救援的有償抵償政策、工傷保險政策、指戰員轉崗安設政策，確保物資損耗能夠獲得合理抵償，確保各類應急救援隊伍的不變和保留成長。