迎接基層組織建設調研組赴我鎮調研的匯報材料

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夯實基礎創新機制整體推進

全面加強基層組織建設

—迎接自治區黨委農村基層組織建設調研組赴我鎮調研的匯報材料

黨的農村基層組織是農村各項工作和各類組織的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強基層組織建設，始終是各級黨委的一項重要工作。近年來，哈爾莫敦鎮在縣委、縣人民政府的正確領導下，以與時俱進的精神狀態，開拓創新的工作思路，爭創一流的工作標準，突出重點，整體推進。堅持以“三個代表”和科學發展觀為指導，認真貫徹黨十六大、十六屆三中、四中全會精神和黨在農村的各項方針政策，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局,以創建“五個好”鄉鎮黨委、村黨支部、學校黨組織和群眾滿意站所為目標，進一步推動了全鎮農村基層組織建設，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，促進了農村經濟的快速發展。

一、基本情況

哈爾莫敦鎮位于和靜縣城以西，距縣城直線距離30公里。全鎮總面積3733平方公里，其中耕地面積有7.4萬畝，總人口20763人，居住著漢、維、蒙、回、哈等13個民族。全鎮下轄7個行政村，27個黨（總）支部，共有黨員499名，其中：少數民族256名，農牧民黨員299名，婦女黨員101名，35歲以黨員111名。2004年，全鎮牲畜存欄達到17萬頭（只），國內生產總值15882.81萬元，農牧民人均純收入達到3738.96元，較上年增加383.96元。

二、突出重點，多措并舉，切實加強村級班子建設。

我們緊緊圍繞“抓班子、帶隊伍、強素質、創一流”的工作思路，落實“兩個優化”（即優化班子結構、優化干部隊伍結構），強化“兩項創新”（即創新工作思路、創新干部考核方式），在精減村組干部，規范議事程序，堅持分類指導的同時，我們以增強服務意識，塑造高效務實型干部形象為重點，強化干部培訓教育，創新干部考核方式，對轉變工作作風，塑造干部服務形象起到了明顯的促進作用。

一是抓培訓教育，提高思想政治素質。圍繞“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性教育籌備活動及“兩個條例”教育活動的開展，在精心組織村干部按時參加縣上組織的培訓活動的同時，我們利用鎮黨校舉辦培訓班，堅持每周1次的干部政治理論學習的同時，還加強了鎮、村干部的“雙語”學習力度，加強干部思想政治教育，提高了基層干部為農服務的素質。

二是抓責任管理，創新考核機制。落實領導干部包村工作，干部工作考核制，與各村簽訂經濟工作責任狀等各項責任狀，加大基層干部抓工作、促落實的力度。

三是抓為農服務，促進作風轉變。我們把為群眾服務作為轉變干部作風的切入點來抓，深入思考“稅費改革后，干部如何更好地適應新形勢做好工作”的問題，在廣大鎮、村干部中形成共識，突出表現在“三個轉變”，即由經驗型干部向知識型干部轉變，由守舊型干部向創新型干部轉變，由行政命令型干部向為農服務型干部轉變。通過各項措施的落實，在群眾中樹立起了干部高效務實的良好形象。

四是認真做好第六屆屆村委會換屆選舉工作。在換屆選舉工作中，我鎮始終從全局和政治的高度，充分認識村委會換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性。把此次選舉工作作為一次對自身駕馭水平和執政能力的實際檢驗，正確把握這次選舉工作的各個步驟，在選舉委員會產生、選民登記、張貼公告等每個環節進行嚴密細致的督察指導，確保了換屆選舉工作有計劃、有步驟、健康順利進行。真正把思想素質高、群眾威信高、致富能力強、帶頭致富能力強和“雙高雙強”人員選進村委會班子。

二、創新思路，強化措施，深入開展“三級聯創”活動

2004年，我鎮按照自治州黨委《中共巴音郭楞蒙古自治州委員會關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》(巴黨發〔2003〕29號)和和靜縣《關于開展農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》，認真領會“三級聯創”活動的指導思想、方針原則、目標要求，及時成立領導小組，加大宣傳力度，下發《創建方案》等文件。認真抓好創建活動各項措施的落實，從硬件建設和軟件建設上入手，切實加強各創建單位陣地、基礎設施建設，進一步規范了創建的檔案資料。加強對站所、村級、學校創建活動的督促和檢查，引導和幫助創建單位，著力解決存在的突出問題和群眾生活生產中的實際困難，通過開展活動，強化了基層干部的宗旨意識，密切了黨群干群關系，使我鎮基層組織建設創建工作的整體水平上了一個新臺階，2004年度，我鎮經州委驗收被評為“五好”鄉鎮黨委。6個行政村、3所學校、7個站所分別被縣委命名為“五個好村黨支部”、“五個好學校黨組織”和“群眾滿意站所”。

“三級聯創”動力在創。為此，活動中，我們突出重點，引導各創建單位充分發揮主觀能動性，不斷強化爭創意識。

（一）圍繞中心抓爭創。我們始終把促進經濟發展作為“三級聯創”活動的出發點和落腳點。一是鎮黨委把發展農村經濟、增加農民收入作為“創建”活動的落腳點。努力探索農村黨建工作的新思路、新方法，堅持把經濟建設和黨的建設擺在正確的位置上，從就黨建抓黨建的自我循環轉變為“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的大循環，把凝聚人心、調動積極性、提高經濟效益作為新形勢下基層組織工作的出發點和落腳點。二是繼續引導農民加快農業結構調整力度，圍繞“二五四二”經濟發展思路，大力發展特色農業，形成產業特色化、特色產業化的模式。同時，加快實施以“牛為主導，羊為基礎，豬禽并舉，珍稀特品種一起上”的養殖戰略，提升畜牧業產業化水平。三是積極發展農村二、三產業，增加農民的非農收入。加大招商引資工作力度，制定優惠政策，通過優化服務和投資環境，吸引龍頭企業來我鎮投資建廠，開發訂單農業，帶動農民收入增長。

（二）突出重點抓爭創。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。開展“創建”活動，就是要把農村基層組織建設提高到一個新的水平。建設農村基層組織關健是建設一個堅強有力的黨支部班子，為此，我們著重做了以下幾個方面工作。一是動態調整。我們堅決摒棄“不犯錯誤不調班子，不出亂子不整班子，不到年齡不出班子”，的觀念。先后對鎮直機關及各村的支部班子情況進行了摸底調查，經組織考察，及時調整任命了4名黨支部書記，通過努力，使一批后進村、站所的工作得到加強。同時，認真做好干部的培養選拔和管理工作，尤其注重對婦女干部、非黨干部、少數民族干部的培養選拔工作，按照群眾推薦、民主測評、組織考察程序，選拔鎮級后備干部14名，村級后備干部45名，站所、學校后備干部11名。建立后備干部檔案，實行動態管理。二是加強黨建目標管理責任制的落實。每年年初，鎮黨委與各黨(總)支部簽定《黨建目標管理責任書》等目標管理責任書，各黨支部將責任制的目標任務進行分解，與每個黨員簽定《黨員目標管理責任書》，做到層層分解，層層抓落實。三是切實做好發展黨員工作。鎮黨委按照《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》，履行發展黨員工作程序，規范發展黨員工作。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，嚴把黨員入口關，實行發展黨員、預備黨員、轉正公示制，嚴格入黨手續。四是認真做好“三老”人員工作。重大決策出臺前和逢年過節，鎮村黨政領導都召開“三老”人員座談會，主動征求“三老”人員的意見和建議，鎮村領導經常到“三老”人員家中慰問，解決他們的生活困難，按時將縣委組織部為“三老”人員訂閱的報刊和生活補貼發放到他們手中。“三老”人員積極參加組織生活，關心支持所在黨支部工作，從而使“三老”人員老有所養，老有所樂，老有所為。全鎮現有“三老”人員87名。五是加強村級陣地建設。根據縣委的要求，鎮黨委認真引導，各村積極制定村委會建設方案，通過多方籌集資金，使此項工作進展順利。同時也取得了一定的成績。我鎮覺倫圖爾根村中心村村委會大樓去年已投入使用，哈爾莫敦村村委會大樓的建造已接近尾聲，其它各村均在進行前期規劃當中。

三、創新機制，拓寬渠道，大力發展壯大村級集體經濟。

面對稅費改革后村級集體收入來源減少，保運轉難度加大的實際，為切實推動集體經濟改革與發展，我們把發展壯大村級集體經濟作為實施“雙培雙帶”工程和“三個代表”具體實踐活動。目前，全鎮85%以上的村，集體經濟達到5萬元以上，切實解決“無錢辦事”問題。具體工作中，各村因地制宜走好3條路子。一是搶抓產業政策機遇，以地生財促增收。針對我鎮荒地資源豐富的實際，我們充分利用退耕還林，還草政策，動員各村大力開展荒灘造林，以享受國家政策，爭取補助資金的方式，增加村集體經濟收入；二是依托現有集體耕地資源，租賃經營，收取承包費，走好土地資源保值增值促發展的路子；三是興辦農產品、林木加工廠，發展能人經濟，村集體享受利益分配政策，走好項目帶動促發展的路子。四是強化經營管理，資產保值增值促增收。村級集體資產是創造集體收入的重要支撐。今年以來，我們進一步拓寬集體資產使用和經營渠道，對集體房屋、土地等存量資產，采取承包、租賃、出售等形式進行盤活增效，促進了集體資產保值增值。在今后發展壯大集體經濟工作中，我們將不斷突破傳統模式，通過創新發展環境、引進外資，建立農產品深加工廠，農村經濟合作社等方式發展壯大集體經濟。

四、以為農民群眾辦實事、謀利益為根本，密切黨群干群關系

自創建活動以來，鎮黨委始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，走群眾路線，不斷強化“親民、為民、富民、安民”的思想觀念，把群眾普遍關注的熱點、難點問題作為工作的重點，妥善的解決涉及農民利益的問題，切實讓人民群眾滿意。

一是加強基礎設施建設，打牢增收基礎。2004年，G218線至覺倫圖爾根村原村委會8公里道路、G218線至鎮政府12.3公里道路分別于2004年5月和10月投入使用。覺倫圖爾根村老村部至后山22.67公里村級道路建設的路基部分已基本完成。投資448萬元的查茨村萬畝低產田改造項目已全面實施。投資683萬元的夏爾莫敦村土地整治項目前期的勘測和規劃工作已完成，現已報自治區評審。去冬今春，我鎮大搞農田水利基本建設。新建防滲渠27公里，打機井9眼，新建渠系配套建筑物35座，維修灌排水渠32.5公里。覺倫圖爾根村13公里防滲渠建設正在進行當中，預計5月底可全面完成。

二是加大了小城鎮建設力度。按照我鎮小城鎮建設二十年總體規劃，二期工程進展順利。實現了街道的加寬硬化和地下管道的預埋，全鎮已建成投入使用門面房28家，步行街也已初具雛形。人行道及綠化帶建設工作已開始動工，爭取在年7月份以前全部完成。

五、依法加強宗教事務管理，確保農村政治社會穩定

我們始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”的要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。鎮黨委與各村、村與組三級均已簽訂了目標管理責任狀,明確了各自的職責，切實做到了宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。二是認真落實少數民族領導干部包聯宗教活動場所制度，牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，滿腔熱情地為基層信教人士服務。三是切實履行好宗教管理和行政執法主體的職能，正確處理好宗教與邪教的關系，合法信教與非法信教的關系，依法傳教與非法傳教的關系。四是是強化對伊斯蘭教、天主教傳教場所的日常監督與管理，明確專人，定期檢查，并做好信息反饋，確保伊斯蘭教、天主教活動正常化和合法化。五是堅決抵御滲透，按照“露頭就打，重懲嚴罰”的原則，對邪教骨干分子和屢教不改的頑固分子，堅決予以打擊。

六、立足先進性教育，認真做好各項籌備工作

今年下半年將在鄉鎮一級開展黨員先進性教育活動，為切實做好保持共產黨員先進性教育各項籌備工作，鎮黨委本著認員先進性教育形勢，摸員隊伍狀況，理清保持黨員先進性教育思路的原則，集中組織人力，集中時間精力，重點開展了三個方面的工作。一是營造黨員先進性教育的良好氛圍。為使黨員先進性教育順利開展，我鎮采取廣播電視、出板報、張貼標語、懸掛橫幅等形式在全鎮開展了形式多樣的宣傳活動，通過宣傳在全鎮已初步營造了黨員先進性教育的良好輿論氛圍。二是摸員隊伍現狀。我們采取座談討論，調查了解等方式，先后召開老干部、老黨員座談會，對全鎮黨員隊伍現狀，黨員作用發揮情況，黨組織陣地建設等方面進行了全面掌握，特別是對全鎮的流動黨員狀況進行了全面清理，了解去向，并與所在黨支部取得聯系，強化流動黨員管理。三是確定黨員先進性教育的重點措施。歸納起來，就是要突出以下四點：換思維，更新觀念，抓源頭，改善結構，促教育，提高素質，嚴把關，整頓隊伍。四是機關干部帶頭學習。為使我鎮先進性教育與縣級保持有效銜接，鎮黨委于3月中旬給每位黨政機關干部發放發《學習手冊》，同時要求撰寫寫讀書筆記和心得體會。

七、今后努力方向

（一）以“三個代表”重要思想統攬全鎮基層組織建設建設工作全局，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神，以實施州縣規劃為重點、以抓實“創建”活動為突破點、找準抓黨建促發展的結合點。切實解決對基層組織建設投入不足，壯大集體經濟局限性等問題。不斷增強村黨（總）支部凝聚力、戰斗力、創造力。

（二）繼續深入開展創建活動，認真做好對新一輪第二批創建單位的督促引導，同時要求達標單位做好迎接復驗工作的前期準備工作。通過創建，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質,從根本上增強干部為民服務意識，改善黨群干群關系，促進我鎮經濟的可持續發展。

（三）立足實際，制定規劃，從農村建設的基礎工作做起，標準由低到高，項目由少到多，不斷完善和豐富農村基層組織工作平臺。多渠道選好配強、優化村兩委班子，強化鎮、村干部隊伍培訓，提高基層干部素質，解決好“無人干事”的問題。

我鎮農村基層組織建設工作，在上級的正確指導和有關方面的積極配合支持下，取得了一定的成績。但與上級的要求還存在一定的差距。我們決心在今后的工作中，不斷總結經驗教訓，揚長避短，克服困難，扎實工作，使全鎮農村基層組織建設工作再上新臺階。公務員之家版權所有