當前經濟工作中需要注意把握的五個問題

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一、電力問題。電力緊缺是全國性問題，有24個省區市拉閘限電。我市與全國、全省一樣，電力緊缺問題突出：一是電源結構失衡。目前，全市水、火電比例為7426，水電比例偏高，而小水電又占水電的71．8％。這種電力構成很不穩定，一旦發生干旱，勢必造成電力緊張。上半年全市發電量減少14．3％，其中小水電發電量減少30％。二是省里統一限電。目前，省下達我市限電指標最高負荷限在47．3萬千瓦、日用電量限在1045萬千瓦時，用電缺口在15％左右。1－7月因缺電減少產值4．92億元，影響增幅3．8個百分點。我們要采取綜合措施解決電力緊缺問題。

1、當務之急是以開源為主加強電力調度。一是“要”。打破供電平衡，重構供電平臺，成立專門班子，到省里匯報、溝通，爭取用電指標，購入議價電，適度、適量增加供電總量。二是“分”。用電指標向能耗低和單位用電創產值、利稅高的企業傾斜，并對購進的議（高）價電實行電價原進原出，各方共同承擔議價電成本。三是“補”。實施積極的財政政策，鼓勵企業自備燃油機組開機發電，對裝機300千瓦以上的自備電源，省、市各按0．10元／度進行補貼。四是“調”。通過有序避峰、科學錯峰、合理讓峰，最大限度挖掘用電負荷潛力，重點保障居民生活用電、農業生產用電、重點單位用電，以及骨干企業、優勢產業的生產用電。

2、關鍵要加快電源開發。經濟發展，電力先行。當前，加快電力開發尤其是火電建設有機遇、有條件、有必要：一是國家鼓勵建設電站。目前全國電力建設正以超常速度發展，一年新增裝機相當于瑞典的裝機容量，兩年新增裝機相當于英國的裝機容量，預計到2007年將基本達到供需平衡。如果不抓住發展電力工業的黃金時期加快建設，我們將痛失良機。二是加快電力開發是解決未來發展的需要。據測算，到2007年我市全社會用電量將比2003年凈增37．7億度。如果不加快電力開發，將無法滿足社會用電需求。三是三明的煤炭資源占全省的41．8％，加快火電開發既有資源基礎，又有發展空間，能夠促進資源就地轉化，調整水火電結構。四是電力工業是三明經濟的重要增長點，能夠擴大經濟總量，增加地方收入，吸納勞動力就業。因此，我們要把電力工業作為一個先行產業來扶持和發展，堅持水火電并舉，突出火電項目建設，在已有火電裝機容量不足50萬千瓦基礎上，力爭用2－3年時間再增加50萬千瓦裝機容量，使火電裝機容量突破100萬千瓦。當前要重點抓好永安火電廠、大田火電廠技改和永安資源綜合利用電廠建設項目，成立專門班子逐一解決報批、用地、資金等問題，確保項目盡快動工。同時，按照2003－2007年重點項目建設規劃，繼續抓好街面水電站等大中型水電站建設。

3、積極推進電網建設。從目前的供用電形勢看，我市最終將成為電力調入市，電網擴容改造要加快進行。一方面要加快局部電網與省電網、華東電網聯接的通道建設，擴大容量；另一方面要加強區域內電網建設，進一步理順體制，加快城鄉電網改造步伐，從今年起五年內要投資7．5億元抓好110個電網改造與建設項目，爭取到2008年區內配網自動化水平大幅提高，供電可靠率達99．99％，做到豐余電量送得出，急需電量引得進，確保用電穩定性和安全性。

二、用地問題。去年以來，國家實行最嚴格的土地管理政策，今年又把土地管理作為宏觀調控的主要手段，實行土地審批“三個暫停”。上半年全省撤銷各類開發區196個，核減面積84萬畝，其中我市撤銷開發區17個，核減面積1．32萬畝。在宏觀調控形勢下，各級各部門既要堅決執行國家土地管理政策規定，又要努力滿足發展的用地需求。

1、要在嚴格保護中合理利用土地。我市耕地資源比較豐富，現有人均耕地面積為1畝，高于全省0．5畝的平均水平，而且土地整理連續6年占補平衡，是全省人均耕地最多的設區市。這是我市未來發展的潛在優勢，要繼續保護好、發展好，確保耕地動態平衡。同時，作為潛在優勢要合理開發，提高土地利用效率和效益。去年全省共批準工業用地9．96萬畝，而我市僅占4855畝，不足全省的1／20，這說明我們上的工業項目不多、規模不大，也說明土地利用還有空間、還有潛力。我們要通過嚴格保護尋找發展，積極補充促進發展，合理利用保障發展，創新機制贏得發展，努力實現經濟建設和耕地保護雙保雙贏。

2、要做好項目供地工作。土地是項目的承載體，用地指標一旦降下來，落地動工的項目就會少下來，發展速度就會慢下來。去年以來，我市在爭取用地上做了不少工作，到今年上半年共爭取建設用地4．1萬畝，比龍巖市多2．53萬畝，比南平市多2．21萬畝，比寧德市多1．59萬畝。但受宏觀調控政策影響，土地指標難以滿足加快發展的需要。各級各部門要拓寬思路，拓展渠道，依法依規確保經濟發展用地需求。一要爭取重點項目用地指標。對街面電站等屬于國家允許繼續申請農用地轉非農建設用地的項目，要繼續做好溝通、匯報工作，爭取國家盡快批準用地指標。對符合產業政策、馬上就能動工的永安資源綜合利用電廠等重大項目，要設法列入省重點建設盤子，爭取省重點項目的用地政策。對已經上報省國土資源廳待批的33個項目，尤其是急需用地的8個大項目，要派人專門抓跟進、抓協調匯報工作，爭取省里早日審批。對準備解凍后組織報批用地的189個項目，要分輕重緩急，選出18個重點項目，做好前期準備工作，并搞好用地審批銜接。對一些小項目要積極創造條件，盡可能在市、縣國土部門的職責范圍內解決。為了做好爭取工作，市里準備近期專程到省國土資源廳等部門匯報、溝通，各級各有關部門要選好項目，扎實各項基礎工作。二要用好已經批準的用地指標。從去年到今年上半年，我市還有一部分已經批準但未使用的用地指標，這里面有的是項目正在進行招拍掛，有的因為征地拆遷補償問題而卡殼，有的實際上還沒有項目。對此，各縣（市、區）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重點抓好征地補償、招商引資、項目落地等工作，確保已批用地有項目跟進。三要爭取優惠的工業用地指標。對省里土地整理新增耕地的60％用于支持欠發達地區工業項目的用地，要選準選好項目，做實做好前期工作，以項目爭取更多的用地指標。

3、要強化土地收儲。土地就是資本，土地收儲是經營城市的關鍵。我市土地收儲做得比較規范，今年以來收儲的速度逐步加快，上半年經營性土地通過招拍掛已實現收入2．31億元，接近去年全年水平。市區土地收儲要按照“南拓北擴西進”的城市發展思路，制定土地近、中、遠期收儲計劃，做到一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易，多種形式競價出讓。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套設施。關鍵是把現有的項目抓實抓好，貴溪洋、下洋、臺江、西江濱路等地塊的收儲工作，繼續由有關領導牽頭，加快收儲進度，力爭部分重點建設項目在京福高速公路三明段試通車之際動工建設。

4、要抓好征地拆遷。征地拆遷是項目建設的一個焦點，有建設就必然有征地拆遷。與沿海發達地區相比，三明不是拆遷過度，而是拆遷不足。首先，要牢固樹立征地拆遷是為了發展的觀念。沒有必要的征地拆遷，就難有大的發展。征地拆遷不僅對發展、對全局有利，從根本上說對群眾、對征地拆遷戶也有利。通過征地拆遷，可以讓產業和項目集聚有土地，讓城市拓展有空間，讓群眾收入有保障。其次，拆遷要體現為民。征地拆遷首先要考慮群眾安置和群眾利益問題。但人民群眾是一個總體的概念，有一個最大多數人的概念。為人民謀利益不是為極少數人謀利益，考慮問題一定要把握這條。什么事都要百分之百的人同意，有一個人不同意就不能做，這是不符合大多數人的利益的。目前，我市征地拆遷補償工作做得不錯，現在的問題主要不是補償不到位，而是拆遷成本過高。為此，我們既要保護被征地農民的合法權益，妥善解決好征地拆遷群眾的居住、就業、社保等問題；又要認真測算征地拆遷補償費，控制好拆遷成本。第三，拆遷要依法依規。各級各部門要嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷和土地征用規模，按照規范程序推進征地拆遷工作。同時，要引導拆遷戶依法依規爭取補償、反映問題，對違法違規的要依照法定程序進行處理。

三、資金問題。對資金緊張要做具體分析，不要泛泛而談。從去年固定資產投資資金來源看，國家預算內資金占1．8％，國內貸款占21．4％，企業自籌占44．9％，債券、外資和其他資金來源占31．9％。解決資金緊張問題，要多渠道進行，多種措施并用。

加大金融對地方經濟的支持力度。今年以來，我市金融系統做了大量工作，6月末全市貸款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核銷剝離不良貸款2．27億元，有力促進了金融和地方經濟發展。但受國家宏觀信貸調控政策影響，全市貸款增量逐月下降，特別是5、6兩個月回落幅度大，對經濟和金融發展構成雙重影響。而且短期貸款、票據融資分別少增2．97億元和2．98億元，致使中小企業甚至一些大企業都出現貸款難問題，相當部分工業投資項目包括重點項目資金受困，影響工程進度。為此，各金融機構要用好有保有壓、抑揚并舉的宏觀調控政策，構建直通、快捷、可靠的融資平臺，深化銀企合作，落實好資金供需見面會簽約項目，確保有市場、有效益企業流動資金的基本需求，確保正在建設和準備動工的重點項目資金基本需求，確保符合國家產業政策導向、產品有銷路的中小企業合理的資金需求。當前，要對5月以來貸款增量下降幅度過大的商業銀行進行動態分析，采取切實可行的應對措施，防止信貸大進大出對經濟和金融造成負面影響。各縣（市、區）、市直各有關單位要高度關注金融運行，協同配合、支持各商業銀行把需要省里各商業銀行信貸支持的項目篩選出來，盡快匯總到市人行。市里近期要組織有關領導和市人行、有關商業銀行行長到省里匯報、溝通，爭取省里各家銀行支持。

集聚區內外資金。民間資本最具活力，也是解決我市資金問題的重要渠道。據測算，2003年末我市民間資本總量約290億元，其中已形成投資的約100億元，占總量的34．5％；可以利用但還處于閑置狀態的約96億元，占總量的33．1％；較難激活的約94億元，占總量的32．4％。利用民間資本，還有較大空間。我們要對商會經濟給予更多關注，商會經濟是三明民營經濟的亮點和特色，上半年6家商會引進市外資金2．59億元，作用不可低估。我們要千方百計把民間資本投資的積極性調動起來，把區外資金吸引進來，當前一是要用好國家投資體制改革的政策。國務院規定，今后非政府投資項目一律不用審批，政府只對十三類規定項目進行核準、報備，非法律禁止所有資本均可進入。我們一方面要把政策宣傳到企業、到項目業主，一方面要結合實施行政許可法，把該放的審批權徹底放掉，把不必要的環節徹底精簡掉，真正做到高效便民、有效服務。二是要鼓勵民營企業辦好現有項目，繼續新上項目。對今年新上的204個民營企業項目和102個商會投資項目，要創造條件加快建設進度，并繼續開發適合他們投資的項目，調動業主投資積極性，鼓勵開展商會招商、商會融資，使商會經濟成為我市經濟的一個品牌。三是要擴大利用外資規模。目前，外資企業呈現投資和生產經營兩旺勢頭，實際到資進度逐月加快，而且生產性項目增加，制造業項目達到29個，占新批項目數的59％。同時，外資企業生產經營狀況良好，投資信心增強，上半年有10家外資企業增加合同外資1172萬美元，增長34％。這說明外經貿是我市未來經濟增長的一個潛力很大的空間，要以京福高速公路一期工程竣工通車為契機，繼續突圍、繼續突破。當前，要重點抓好“9·8”招商，各級各部門主要領導要親自督戰，抓好簽約項目篩選、重大項目推介、重點客商邀請工作，切實提高招商引資的實效。

四、運力問題。交通運力狀況怎樣，對于三明這樣以重化工業為主的內陸山區市來說，至關重要。由于交通基礎設施建設滯后，加上運輸需求的不斷增長，我市鐵路、公路兩大系統的運力緊張矛盾日益顯現。鐵路方面，途經我市的唯一一條鷹廈鐵路建于1958年，迄今已整整運營了46年，這46年里我們的經濟總量增長170倍，人口增長131％，但鐵路里程卻沒有增加，鐵路運力僅能滿足實際需求的60％。目前我市受全國鐵路運力緊張及鐵路管理機構整合影響，鐵路運輸車皮緊缺，請車滿足率僅為62％，每日運量硬缺口約1．2萬噸，多數企業原、燃材料運不進來，工業產成品調不出去。公路方面，我市公路通車里程達到1．1萬公里，年貨運量約3000萬噸，居全省第五位，占全省的11．2％，公路運輸成為貨運的重要渠道。但受治理“雙超”影響，公路運力趨緊、運費大幅增加，平均運輸成本上漲30－40％，部分上漲幅度達到60－100％。因此，我們既要著眼當前解決運力緊張問題，又要立足發展從根本上解決交通瓶頸制約。

從近期來看，主要是加強運力協調與調度。各有關部門和企業要分析鐵路管理機構整合后，鐵路運力調度出現的新情況，積極主動匯報、協調，爭取南昌鐵路局增加我市鐵路運力，確保電煤等重要原材料調入和工業產成品運出。同時，交通、經貿、交警和煤炭行管等部門要密切配合，加強煤炭等重要原材料的產運銷銜接，優化運輸環境，擴大公路運輸量，為能源、原材料等重要物資的正常供給提供運輸保障。

從長遠來看，關鍵要突破交通瓶頸制約。加快以公路、鐵路為重點的通道建設，既是我市對接沿海、加快發展、解決運力不足的需要，也是沿海港口城市擴大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向內地省份的交通樞紐城市。公路方面，要按照“建成通車、動工建設、立項測設”滾動發展的思路，推進以高速公路為支撐，國道、省道為依托，農村公路為補充的公路體系建設，重點抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建設，打通至江西、廣東等出省快速通道，力爭到2010年，境內高速公路總里程達到550公里。鐵路方面，重點抓好兩條出省通道建設，一條是永安至長汀鐵路，打通至贛龍、京九鐵路通道，今年完成可研修編，力爭列入省重點前期盤子；一條是江西向塘北經三明至莆田湄洲灣鐵路，這是連接沿海與內陸省份的大通道，我市和莆田市、江西省撫州市已形成共識，爭取今年列入省鐵路中長期規劃和國家“十一五”計劃。

五、改革問題。下半年，各項任務繁重，加快發展壓力大，各級各部門要牢固樹立改革理念，以改革創新機制、體制，以改革增強活力，以改革促進發展。

1、抓好林業和農業產業化改革。當前，我國的林業體制、機制和發展環境正面臨著新一輪變革，要高度關注，我們要繼續走在全國林業改革的前列，切實加大集體林權制度改革力度，加快國有林業企業優化重組，促進林業分類經營，建立適應新形勢發展的林業運作機制。要繼續深化農業產業化改革，我市農業資源優勢突出，但產業化經營、龍頭企業發展并未形成優勢。在最近公布的2004－2005年農業產業化省級重點龍頭企業中，我市只有12家企業被列入省級龍頭企業，比福州、漳州分別少6家，比泉州市少4家，比南平、寧德分別少3家，居全省第6位，與農業大市的地位很不相稱。這說明我市農業產業化龍頭企業在規模、經濟效益、帶動能力、市場競爭等方面與全省還有差距。解決這個問題，從根本上說要創新體制、機制，突破傳統觀念，突破思維定勢，突破行政區劃，擇優、擇重、擇特，從更高的眼界推進農業產業化經營體制改革，引入品牌企業打破行業平衡，引進競爭、合作機制激活現有企業，利用技術、資金、人才和智力優化重組現有龍頭企業，使更多的企業進入“省隊”、“國家隊”，逐步把優勢產業建成品牌產業。

2、加快國有企業改革。推進企業改革尤其是市屬國有企業改革，是解決老工業基地困難問題的重大舉措，是加快老工業基地發展的一項重要任務。市工貿企業改革領導小組要按照市委二季度經濟形勢分析會的部署，特別要把需要進行重組、參股、整體出讓的企業，以項目形式明確到具體責任單位、責任人，每月對改革進展情況進行一次匯總，向市四套班子主要領導和市政府分管領導報告，向有關責任單位通報。在改革中，要引進有實力的企業參與國有企業改革重組，加大減債工作力度，多渠道籌集改革成本，切實安置好企業職工。對改制后的企業要扶上馬、送一程，加大扶持力度，使企業改制重組后加快發展。小陳老師工作室原創

3、推動社會事業資源優化重組。我市社會事業資源豐富，但投入不足。雖然社會事業是政府投入的重點領域，但如果僅靠政府投入，既難有大的作為，也難以滿足社會事業迅速發展的需要。要以改革的精神拓寬路子，立足現有的資源優勢和基礎，打破單一的投資體制，引入多元化投資主體，推動資源整合，實施資產置換，引進資金，引進管理，引進競爭機制，激活主體，形成滾動發展的良好態勢。在教育事業方面，拓寬三明學院辦學路子，加快三明職業技術學院組建步伐，抓好市區技工學校和職業中專優化重組，創新普通高中教育體制和機制，重點做強各縣（市、區）的優質高中，支持、鼓勵發展各具特色的民辦教育。在衛生事業方面，要加大改革力度，走多元化辦醫路子，鼓勵醫療機構打破部門和行政隸屬關系的界限，在業務、技術、人才、資金等方面開展多種形式的聯合、重組，做大做強重點醫療機構。文化、體育、廣播電視等領域也要優化資源配置，以重組增創優勢，以改革促進發展。

4、積極穩妥推進事業單位機構改革。我市現有事業單位5008個，實有人員66880人，其中財政撥付經費的事業單位人員57798人，占事業單位總人數的86％，是全市黨政群機關和政法系統人數的3．5倍。要增強改革的意識，按照先易后難的要求，選準事業單位改革的突破口，加快事業單位機構編制清理整頓，切實做好機構撤、并、轉工作，減少事業單位和人員編制，減輕財政負擔，構筑新型的事業單位分類管理體制。