質量技術監督局依法行政工作匯報

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尊敬的易茂先副主任、調研組各位領導：

在全市上下按照市委提出的“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，著力抓環境”工作思路，搶抓新一輪發展機遇，大干快上，趕超全省發展水平的關鍵時期，市人大調研組在易主任的帶領下，親臨我局開展專題調研，并將就我市質量技術監督工作提出寶貴的指導性意見，這是對我們的鼓舞和鞭策。首先，我代表市質監局黨組和全市系統干部職工對市人大的重視、關心和支持表示衷心的感謝！對調研組領導的到來表示熱烈的歡迎！

下面，我就質量技術監督部門依法行政、履行職能、服務中心、促進發展所做的工作匯報如下：

市質量技術監督局是在市委、市人大、市政府和上級局的領導下，主管質量、計量、標準化和特種設備安全監察等工作，并依法行使行政執法職能的部門。借此機會，就市、縣質量技術監督局的主要職能向各位領導作以簡要介紹。省政府鄂政發〔2001〕82號文件《關于印發全省質量技術監督系統機構改革方案的通知》明確界定，市、縣質監部門的主要職能包括：（一）貫徹執行國家和省有關質量技術監督工作的方針、政策，統一管理和組織協調本行政區域的質量技術監督工作；（二）負責《計量法》、《標準化法》、《產品質量法》、《棉花質量監督管理條例》、《特種設備安全監察條例》等法律、法規及相關配套政策規定職責的貫徹實施和行政執法；（三）負責質量工作的宏觀指導；（四）負責產品質量監督工作；（五）統一管理標準化工作；（六）統一管理計量工作；（七）負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的安全監察和監督管理工作，依法查處各類違法行為；（八）負責質量技術監督行政執法工作。按規定組織查處產品質量、標準化和計量違法行為。受理消費者投訴和舉報，受理工商部門移交的在流通領域查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，并依法組織查處。辦理行政復議案件。承擔同級政府打假辦的日常工作，組織協調本行政區域的“打假”工作，完成政府授權牽頭的市場專項整治任務，等等。自2000年1月1日開始，國家對質監部門實行了省以下垂直管理的重大體制改革。垂管以來，我們始終堅持“三個不變”的原則：即全力服務地方經濟建設宗旨不變；服從地方黨委、人大、政府領導，自覺接受地方監督的原則不變；苦練內功，不斷增強服務社會能力的要求不變。在市委、市人大、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著力推動我市產品質量總體水平提高，努力營造黃岡良好的市場環境、消費環境、投資環境，為促進黃岡經濟發展和社會進步作出了應有的貢獻。

一、全市系統取得的主要成績

（一）不斷提高工作有效性，堅持服務地方經濟建設

從源頭抓質量取得實質性進展。協助市政府繼續對各縣市區政府實行質量振興目標責任制管理，促進了各級政府對質量工作和打假工作的重視，增強了工作實效。繼續抓好了以蘄春、武穴、麻城三縣市為試點的“質量興市”工作，重點加強了對全市85家質量聯系點企業的跟蹤服務，“人人關心質量、全員參與質量振興”的氛圍已日趨形成。按照市委、市政府的要求，對我市實施新一輪名牌戰略進行了認真研究，制訂了名牌培植規劃，截止去年底，累計創湖北省名牌產品16個。為探索加強企業質量管理的特點和規律，全面推開建立企業質量檔案工作，共建立企業質量檔案120家，并形成電子表格管理，為不斷提高我市質量管理工作水平積累了新經驗。生產許可證和質量認證工作取得新進展，累計發證81家；發放食品生產許可證95家；獲3C認證企業2家；質量體系認證企業，累計達61家，完成ISO9000的2000版轉換企業5家；通過對已獲體系認證證書的企業進行跟蹤監督管理，為更加科學有效地開展認證工作打下了良好的基礎。標準化、計量工作全面推進。全市重點產品采標累計達到74項，使用采標標志累計達到35項；標準覆蓋率達到96.2%；大力推進農業標準化工作，全市已建立示范區15個，面積達100萬畝，產值達15億元，其中武穴雙低油菜、黃梅優質棉已批準為國家農業標準化示范項目，英山茶葉、蘄春珍稻被批準為省級示范項目；農業標準化體系不斷完善，已制訂12個農產品標準，21個農產品種養殖規范；“九資河茯苓”已申報國家原產地域保護并獲受理；農民的標準化意識、科技意識和市場意識大大增強；標準信息工作又有新突破，“黃岡質監網”的建成，為全市質監系統更好地服務社會、服務企業開辟了新的窗口。計量器具強制檢定，受檢率達98%以上；深入實施“光明工程”，眼鏡質量合格率穩步提高，“3·15”和“6·6愛眼日”期間，全市系統義務為中小學生提供眼鏡質量檢測，贏得了社會和學生家長的廣泛贊譽；為夯實企業計量基礎，指導企業通過計量合格確認累計達66家。

（二）著力優化市場經濟秩序，創造性地開展執法打假工作

按照國務院和省政府的統一部署，全市質監系統在各級黨委、人大、政府的高度重視和有關方面配合下，重拳出擊，圍繞“四重一大”，開展“四查四保”，以食品、農資、建材、拼裝汽車、棉花等產品和部分區域為重點，組織專項打假行動，查處制售假冒偽劣商品案件，為企業和消費者挽回經濟損失近千萬元。全市建立質量、計量監督服務站18個，集貿市場和加油站制假售假、短秤少量、計量作弊等違法行為得到有效整治，經營秩序有了明顯好轉。關注民生，積極推進吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、購放心物、戴放心鏡“六大放心工程”，營造了消費者放心滿意的購物環境。

（三）認真貫徹《特種設備安全監察條例》，全市特種設備安全生產保持總體穩定

全市質監系統牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，認真落實安全生產責任制，加強業務建設，提高工作水平。共查處隱患設備550臺，完成整改515臺，報廢35臺，消除了事故隱患，特種設備安全監察職能劃轉質監部門后，我市無一起責任事故發生；以鞏固普查登記成果為著力點，實現了特種設備動態管理，推動了長效機制的形成。為提高市民用氣安全，招商引資320萬元建成全省一流、花園式、環保型鋼瓶檢驗站，僅2003年就完成液化石油氣鋼瓶檢驗6萬只，得到了廣大人民群眾的普遍歡迎。

（四）緊貼促進經濟發展中心，認真做好招商引資工作

在全面履行部門職能的同時，全市質監系統以優化黃岡經濟環境為己任，在招商引資工作中，崇尚信用，把“六大承諾”作為服務招商引資的行動準則；履行職能，為招商引資企業提供全方位的服務，僅去年就減免服務企業相關費用近240萬元。充分發揮部門優勢，2003年共引進24個大小項目落戶黃岡，引資總額逾6千萬元，人平引資近5萬元，被市政府授予招商引資先進單位。今年上半年，通過進一步明確任務，強化措施，全市系統招商引資勢頭良好。

（五）全面深化內部改革，促進質監事業快速發展

一是深化管理機制改革。全市質監系統圍繞黃岡經濟發展，創建現代服務型政府職能部門，大力推行政務公開，設立公告欄、印制辦事指南，公開辦事內容、程序、權限、時限及收費標準，實行“首問負責制”、“責任追究制”，嚴格履行服務地方經濟建設“六大承諾”，業務工作進入市縣兩級行政服務中心，積極推行“一站式”服務，便利了基層，服務了企業。市局被評為市行政服務中心“紅旗窗口”。

二是深化干部人事制度改革。認真貫徹《條例》，用事業激勵人、用政績選拔人的良好機制已經形成。各級領導班子認真學習“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神，用理論武裝頭腦，保證了上級重大方針政策的貫徹落實。結合“評創”活動和民主生活會，扎實有效地抓好整改，增強了班子的凝聚力、戰斗力。以抓學習、抓培訓為突破口，每年進行一次春季隊伍整訓和工作標兵報告團巡回演講活動；與湖工大聯合辦學，委托培訓專業對口人才。通過組織多途徑、多層次、多形式的學習培訓，開辟了建立學習型部門、學習型機關、學習型隊伍的嶄新途徑。

三是深化技術機構改革。全市質監系統立足自力更生，采取“外引、內挖、上爭、下籌”等多種途徑，加大基本建設和技術機構投入，不斷改善工作條件和服務手段。去年，全市質監系統固定資產投入906萬元，占現有固定資產總額的27%；技術裝備投入319.2萬元，占現有技術裝備總額的58.5%。積極組織對技術機構的發展和布局進行專題研究，為形成黃岡特色的檢驗檢測網絡提供了科學依據。

（六）狠抓黨風行風建設，深入開展反腐敗斗爭

全市質監系統以落實黨風廉政建設責任制為抓手，大力加強黨風廉政建設。層層簽訂黨風廉政建設責任狀，落實“一崗雙責”責任追究制度。認真貫徹落實省質監局“六條禁令”，印發了推行“六條禁令”致全市系統干部職工及家屬的一封公開信，禁令卡人手一張。同時，推出了執行公務“行風跟蹤卡”制度，接受全社會和行政相對人的監督，全市系統黨風廉政建設和行風建設有了較大起色。繼續抓好“三評一促創五好”工作，市局精心組織、統一部署，向縣級局延伸，對照實施方案的要求，深入查擺問題，并逐一進行整改，取得了較好成績。全市系統按照《精神文明建設五年規劃》，深入開展文明創建活動，黃州局被評為市級文明單位，蘄春、羅田、武穴等局被評為縣級文明單位，市局已列入市直級最佳文明單位驗收對象。

這些成績的取得，與市委、市人大、市政府的正確領導和關心支持是分不開的，對做好新時期的質量技術監督工作，我們的體會：一是質量技術監督工作一定要以“三個代表”為指導，不斷增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；二是一定要堅持以服務經濟建設為中心，圍繞市委、市政府中心工作，自覺接受人大監督；三是一定要堅持依法行政，只有堅持立黨為公、執政為民，才能維護好經濟發展環境；四是一定要堅持市場取向的改革，正確處理好改革、發展與穩定的關系；五是一定要堅持以人為本，樹立"科學、公正、廉潔、高效"的行業形象。

二、存在的困難和問題

近年來，我市產品質量總體水平得到了提高，質量技術監督事業也得到了長足發展，但與新形勢下的發展要求相比，我市質量工作還存在一些不容忽視的困難和問題：

一是我市產品質量總體水平不高、競爭力不強的問題比較突出，假冒偽劣屢禁不止的狀況還沒有根本改變，相當一部分企業的標準化、計量、質量工作薄弱。二是思想解放不夠。用計劃經濟的思維和管理模式處理市場經濟條件下的新問題，等、靠、要思想和畏難情緒還較突出。職能部分調整后，社會上存在一定程度的誤解，給依法履行職能帶來阻力。我們懇請市人大依法就質監部門的職能進行明確界定，出臺既符合國家和省的規定，又切合我市實際的規章，理順質監部門和有關部門的關系，為我市經濟環境的根本性好轉提供政策依據。三是基礎條件還比較落后，檢測手段和檢驗能力還亟待改善。我市系統現有人員1229人，財政劃撥經費522萬元，人平僅4200元。這給我市質監部門依法履行職能帶來了諸多困難。國辦發〔2002〕55號文，就質監部門的經費保障、稽查人員編制、基礎建設等方面提出了明確要求，懇請市人大幫助我們多方爭取，對我們高看一等，厚愛一層，給予我們更多的資金和政策支持。四是職工隊伍整體素質有待進一步提高。

三、2004年和今后一個時期的工作舉措

根據十六屆三中全會和各級經濟工作會議精神以及全國、全省質量技術監督工作會議的部署，我們確立全市質量技術監督工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，按照中央和省、市經濟工作會議以及國家總局、省局的部署，堅持與時俱進、開拓創新，以服務經濟、促進發展為宗旨，以嚴格把關、提高質量為目標，積極穩妥地推進各項改革，按照規范化、法制化、科學化的要求，全面履行部門職能，加快事業發展，為促進黃岡經濟持續快速協調健康發展、全面建設小康社會做出新貢獻。按照這一指導思想，全市質監系統在2004年和今后一個時期的工作中，將緊緊圍繞為經濟建設服務這個中心，繼續抓好“六大放心工程”，實現五項提升，發揮五個作用，樹立質監部門依法行政、執政為民的良好形象。

（一）實現五項提升

一是把工作目標提升到著眼于實施“以質取勝”的戰略，全面提高我市產業、企業和產品在國際、國內兩個市場的競爭力上來。二是把工作層次提升到在完善社會主義市場經濟條件下，從宏觀上引導企業自律，加強政府監管，發揮市場機制的作用上來。三是把工作方法提升到狠抓源頭，著力于過程保證和執法把關相結合，在落實市場準入制度上下功夫、見成效上來。四是把工作機制提升到充分調動各方面的積極性，發揮系統的整體優勢，實現對質量問題的綜合治理上來。五是把工作質量提升到全面貫徹依法行政、實施科技興檢，充分運用現代化、信息化手段，保證監督、管理、服務的有效性上來。通過實現“五項提升”，把市委、市政府的重大決策和部署與質量技術監督工作的實際緊密結合起來，不斷提高質監工作對黃岡經濟和社會發展的有效性，努力為黃岡全面建設小康社會做出我們應有的貢獻。

（二）發揮五個作用

第一，在推進黃岡產業結構調整中，大力實施“以質取勝”戰略，在狠抓源頭方面取得新進展，為提高我市產業、企業和產品競爭力發揮作用。一是進一步抓好目標責任制管理。積極協助市政府質量振興領導小組進一步加強檢查考核，促進質量工作各項基礎管理水平的提高。二是加快實施精品名牌戰略。按照《黃岡市精品名牌實施方案》的要求，在鞏固壯大原有名牌的基礎上，進一步擴大爭創名牌產品企業的范圍，兼顧自創品牌與引進品牌、民營企業與招商引資引進企業，力爭2004年新創省級名牌5個，引導支持有競爭實力、市場占有率高的企業產品爭創“中國名牌”，早日實現我市“中國名牌”、免檢產品和原產地域保護零的突破。三是全面建立企業質量檔案。今年開始，要在已經建立重點企業質量檔案的基礎上，不斷向民營企業和招商引資企業延伸；同時，充分發揮質量檔案的作用，利用質量檔案有針對性地幫助企業探索提高產品質量的新路子。四是積極改進監督抽查工作。對抽查結果進行質量狀況分析比較，研究我市企業產品質量波動的規律性，幫助企業制定解決質量問題的措施。積極開發和利用監督抽查信息資源，為各級政府全面掌握產品質量狀況，進行宏觀決策提供科學依據，為消費者提供放心滿意的購物信息，促進企業質量信用檔案的建立。嚴格審查對市屬企業抽查結果的上報和社會公告，堅持“整改為主、扶持第一”的工作方針。

第二，在服務黃岡新型工業化道路中，著力改善經濟增長的質量和效益，全面加強標準化、計量、認證認可等技術基礎，引導企業走質量安全效益發展之路，為實現經濟增長方式的轉變發揮作用。一是聯系點企業工作要有新實效。圍繞“突破性發展民營經濟”的要求，把在民營企業和招商引資企業中建立聯系點工作抓實抓好。在聯系點企業管理中，始終堅持服務第一，真正為企業解決實際問題，建立起與企業的魚水關系。二是標準化工作要上新臺階。進一步鞏固標準化長效動態管理工作，積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，加快全市采標步伐和國際標準的轉化力度。加強服務行業標準化體系的推廣力度，發揮標準化工作在推動我市第三產業發展和提高服務質量方面的作用。三是計量工作要有新舉措。按照健全現代市場體系的要求，加大市場監管力度，加強重點計量器具和商品量的計量監管。四是認證認可工作要有新局面。力爭新增質量體系認證企業10家，并擴大骨干建筑企業通過質量體系認證面；在大型商貿企業、旅館業中開展質量體系認證，實現服務行業質量認證從無到有的突破。

第三，在推進我市農業產業化中，建立健全農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系，為促進農業增效、農民增收發揮作用。以項目拉動為導向，大力開展農業標準化示范項目建設，培育黃岡農業名牌，促進農業龍頭企業發展，加快實現農業產業化。進一步下大力氣推進農業標準化工作，完善農業標準化體系建設，為壯大縣域經濟發揮質監部門的積極作用。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，把農產品質量安全檢驗檢測體系建設作為技術機構和實驗室建設的重點，不斷提高檢驗檢測水平。繼續定期對集貿市場的蔬菜檢驗檢測結果向社會公布，把市民吃上“放心菜”的實事辦實、好事辦好，樹立質監部門勤政為民的良好形象。

第四，在整頓和規范市場經濟秩序中，繼續加大打假力度，切實加強安全監察，認真落實市場準入制度，為創造黃岡放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境、安全可靠的投資環境發揮作用。一是深入開展打假治劣工作。繼續按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的部署，以維護人民群眾健康和生命安全為主題，突出重點商品、重點區域、重點市場，深入打假，加大對大案要案的查處力度。充分發揮12365投訴舉報電話信息作用，及時受理投訴舉報；充分發揮打假辦的組織協調作用，進一步建立打假長效機制。二是確保特種設備安全。進一步鞏固普查整治成果，對特種設備實行動態管理，督促存在問題的特種設備使用單位抓好整改，消除安全隱患，實現杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。三是完善食品質量安全市場準入制度。深入推進完善食品質量安全市場準入制度這一“民心工程”。在成功實施老五類食品市場準入的基礎上，切實做好肉制品等10類食品的市場準入工作，并做好第三批食品生產企業保證產品質量必備條件專項調查工作。四是樹立誠信意識，加強政務誠信，以誠信辦事、誠信服務的實際行動取信于民。

第五，在深化改革中全面實施科技興檢，加快技術機構市場取向的改革步伐，為黃岡經濟發展和科技進步提供技術支撐和保障作用。一是加快技術機構改革步伐，形成以各級技術機構和學協會為骨干，社會廣泛參與的質監科技體制，有效保障我市經濟安全的檢測技術支撐體系。二是加快技術機構基礎建設，統一規劃管理，優化資源配置，采取科學分工、技術合作、多種經濟形式并存等形式加大投入，增強技術機構的綜合實力。三是拓展社會化服務市場。在重點集貿市場普遍設立質量計量監督、檢驗和咨詢機構，接受消費者對產品質量、計量等方面的投訴，為經營者和消費者提供咨詢服務。

（三）優化服務，強化管理，樹立質監部門執政為民的良好形象

一是繼續把學習貫徹"三個代表"重要思想的新高潮不斷引向深入，繼續在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫。在全系統廣泛開展“我為企業做點什么”的大討論，質監部門如何更好地實踐“三個代表”，為黃岡全面建設小康社會作貢獻？如何推進省政府改革與發展的“三個三工程”？如何服務走新型工業化道路和發展壯大縣域經濟？質監工作如何服務農業和農村經濟發展？如何充分發揮垂管部門服務地方經濟發展的有效性，使黨委、人大、政府更加關心、支持質監工作？如何處理好加強監督與執政為民的關系？通過討論，統一思想認識，緊緊圍繞黃岡經濟工作的中心，緊緊圍繞我市支柱產業和優勢產品的發展，緊緊圍繞民營企業的成長壯大，緊緊圍繞人民群眾反映的熱點難點問題開展工作，用實際行動服務經濟、服務企業、服務消費者。公務員之家版權所有

二是以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，加強領導班子建設，努力形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。全面貫徹落實《條例》，以好的作風選人，選作風好的人；堅持民主集中制原則，進一步建立健全黨員領導干部民主生活會制度、班子議事規則和重大問題決策程序，以與時俱進的精神，共同創建學習型、創新型、實干型的班子，把我市系統的各級領導班子建設成為堅強的領導集體。

三是突出以人為本的思想，把加強人才隊伍建設，大力實施人才戰略，全面提高各類技術人才的科技素質和創新能力作為科技興檢的首要任務。抓緊對干部職工的教育培訓工作，加強對有關法律法規知識和世貿組織有關規則的學習，特別是《行政許可法》等法律的學習，進一步增強法制法規觀念，努力提高執法水平和按照國際通行規則辦事的能力。

四是認真落實黨風廉政建設責任制，加強行業作風建設。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，嚴格執行四大紀律、八項要求，以“執政為民”為根本，不斷加強對黨員干部和廣大職工的教育，自覺維護質監部門“科學、公正、廉潔、高效”的形象。全面落實總局行風建設“八嚴禁”和省局“六條禁令”的規定，繼續把治理亂收費、亂罰款、重復檢驗檢測和以證謀私作為行風治理的重點，加強對有行政審批權力的部門和崗位的監督管理，實行并聯審批制、告知承諾制、超時默認制、備案監管制，推行網上互聯審批，下大力氣解決企業和人民群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預防和治理不正之風。以與時俱進、奮發有為的精神狀態和嚴謹扎實、廉潔高效的工作作風，樹立我市質監部門良好的社會形象，開創質監工作新局面。

我們堅信，有市委、市人大、市政府的正確領導和大力支持，我們一定會堅持依法行政，以建設法治、責任和服務型政府部門為目標，加快轉變職能，嚴格履行職責，提高依法行政水平，為黃岡經濟發展作出質量技術監督部門應有的貢獻。