我省基層應急管理工作材料

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基層應急管理

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發公共事件的應急處置工作，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，推進和諧社會建設的重要實踐，是深化“平安余姚”創建工作的主要內容之一。提高公眾的防范意識，危機發生時的自救、互救意識和能力，是應急管理工作的重要內容，也是新農村建設不可缺少的組成部分。因此，應急管理工作必須向基層，特別是農村延伸。經市政府同意，決定在全市各鄉鎮、街道開展“應急管理進基層”工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指導，完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，進一步形成“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機制，把預防與應急并重、常態與非常態結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村（社區）的工作實際，按照先試點、后推開的方法，推進村（社區）一級的應急管理工作，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，推進“平安余姚”創建和新農村建設工作。

二、工作原則

（一）以人為本原則。開展應急管理工作，其目的是有效預防和及時、科學處置各類突發事件，提高危機管理和抗風險能力，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全。基層應急管理工作必須著力于提高人的素質，重點要提高公眾的應急知識水平和自救能力。

（二）公眾參與原則。突發事件的應對、處置涉及每個家庭、每個人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應急管理宣傳教育，實現全面預警、全民動員，提高應急管理的公眾參與度，提高應急管理的整體水平。

（三）務實原則。基層應急管理工作要結合村、社區的各項實際工作開展。特別是在當前新農村建設中，要結合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區）”等各類創建工作，做到相互推動，相互促進。注重實效，不搞形式主義。

（四）先試點、后推開原則。應急管理工作處于初創階段，基層的應急管理更無現成的經驗可借鑒。為此，各鄉鎮政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村（社區）進行試點，探索村（社區）應急管理工作的方式方法，積累一定的工作經驗后再逐步推開。

三、工作內容

（一）成立應急管理工作小組。村（社區）要成立負責本轄區應急管理任務的工作小組，一般由村委會（社區居委會）主任任組長，并在村（社區）相關組織中抽調人員組成。負責本村（社區）應急管理工作的組織領導和指揮協調，內部明確分工，落實工作任務。同時，要建立村（社區）的應急小分隊，由村委會（社區居委會）負責人任隊長，隊員由村（居）民中的黨（團）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔本村（社區）突發事件的應急處置和對鄰近村（社區）的應急援助工作。

（二）制訂應急預案。根據所在鄉鎮、街道的應急預案體系，結合本村（社區）的實際情況，制訂本村（社區）應對各類可能發生的突發事件的工作預案，并在鄉鎮政府、街道辦事處的指導下適時進行演練。

（三）開展應急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災應急手冊》發放到每戶家庭，并組織村（居）民學習；通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關法律法規和市、鄉鎮及街道有關預案；通過企業、學校、幼兒園的宣傳教育工作，把應急知識送進家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災應急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應急自救能力。

（四）落實避災場所。各村（社區）要根據各自轄區突發事件發生的實際情況，掌握規律，摸準突發事件可能涉及的人數，并據此落實臨時避災場所，一般可利用學校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負責，配備必要的設施和應急物品。

（五）建立社會安全信息聯絡制度。各村（社區）要落實1名社會安全信息聯絡員，負責收集涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的有關信息并及時向上報送，必要時快速傳遞到相關的村（居）民戶；負責組織做好相關安全隱患的排摸，向村（社區）應急管理工作小組或上級提供預警信息。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府、街道辦事處要重視應急管理進村（社區）工作，落實1名領導負責抓好這項工作，及時選點，部署相關工作。要求在2007年3月20日前落實試點村（社區），報市政府應急辦內網郵箱（聯系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應急辦要加強與各鄉鎮政府、街道辦事處的聯系溝通，進行必要的指導、督促，與鄉鎮政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關部門要發揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業務性工作，主動參與，上門指導，確保此項工作順利推進。

（二）保障工作經費。應急管理進基層工作必要的經費必須保障，采用“村（社區）籌一點、鄉鎮（街道）撥一點、市里補一點”的辦法解決。提倡節儉辦事，注重實際效果。

（三）及時總結推開。試點是“應急管理進基層”工作的第一步，各鄉鎮政府、街道辦事處和有關部門要積極探索，爭取試出經驗，多出經驗。各鄉鎮政府、街道辦事處要根據試點情況，及時進行總結，逐步在本轄區的各村（社區）推開；市政府應急辦要適時進行調研、檢查，及時推廣各地的成功做法，可以利用召開現場會等形式，在全市推開，確保應急管理進基層工作面上整體推進。

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