中學(xué)教育資源配置匯報(bào)提綱

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根據(jù)黨委政府黨政辦的安排部署，我校已積極投入到對(duì)現(xiàn)有教育資源配置情況評(píng)價(jià)工作之中。依據(jù)“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測”內(nèi)容，經(jīng)過全校教師齊心協(xié)力、艱苦努力，我校進(jìn)行了認(rèn)真全面的自查、自評(píng)。現(xiàn)將我校自查自評(píng)工作情況報(bào)告如下：

一、基本情況

初中位于縣西南部40公里處，地理位置偏僻，校園面積約19000（合28.5畝）平方米，建筑面積達(dá)4500平方米。五村（村、村、村、村、村）約有人口15000人，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達(dá)90％以上，輟學(xué)率不到5％；本學(xué)期現(xiàn)有在校生448人，其中分布村學(xué)生較多，開設(shè)9個(gè)教學(xué)班；我校本學(xué)期現(xiàn)有在職教師23人，生師比約為19.5：1（448：23），其中女教師5人，即將退休3人，達(dá)中高職稱3人，中一職稱8人，本科學(xué)歷11人，研究生1人，其余均為專科學(xué)歷，通過考試入編的年輕教師11人，中青年教師9人。學(xué)校內(nèi)設(shè)組織：校長室、教導(dǎo)處、總務(wù)處、團(tuán)總支，學(xué)校現(xiàn)代化學(xué)生公寓、餐廳已于年8月竣工，已投入使用；按學(xué)科分為政語、數(shù)理、英語、藝術(shù)四大教研組，另設(shè)圖書室、運(yùn)程教育接收室，多媒體教室，校園廣播等現(xiàn)代化設(shè)備，學(xué)校環(huán)境有了很大改觀，設(shè)施有了明顯變化。

二、現(xiàn)狀與差距

現(xiàn)狀：去年，學(xué)校積極爭取上級(jí)部門的支持，千方百計(jì)籌措資金改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校安全工作，建立健全了安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案，幾年來我校無一次重大安全事故的發(fā)生。努力搞好學(xué)校環(huán)境及基礎(chǔ)建設(shè)，我校在原基礎(chǔ)上按教育局要求修好了現(xiàn)代化學(xué)生公寓餐廳附屬工程，修建了現(xiàn)代化籃球場，配備了較好設(shè)施；修建了高檔次高品位學(xué)校大門；初步整平了操場（但跑道未修）；改善了教師住宿條件、維修了學(xué)校部分傾斜圍墻。在現(xiàn)有能凈化的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步美化綠化校園環(huán)境，營造良好的育人氛圍，學(xué)校栽種了多種名貴樹木，增鋪400多平米的草坪。為下一步申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、創(chuàng)建留守兒童之家奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的辦學(xué)條件和一流的育人環(huán)境大大提升了我校的辦學(xué)品位。

差距：教育是一項(xiàng)繁雜、艱苦的工作，我校在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中雖然多次受到局黨組及各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的嘉獎(jiǎng)，但也存在不少問題。

1、教學(xué)質(zhì)量與先進(jìn)學(xué)校仍有差距：教師結(jié)構(gòu)不合理，存在“有數(shù)量，缺專業(yè)”，“有專低能”的普遍現(xiàn)象。崗位達(dá)標(biāo)，學(xué)科配套存在嚴(yán)重問題。諸如數(shù)理、英語等諸多學(xué)科崗位達(dá)標(biāo)率均在50%以下，甚至更低。

2、教師嚴(yán)重缺編，在職教師23人，且臨近3人退休?，F(xiàn)有教學(xué)班9個(gè)，合計(jì)448人。人均周課時(shí)16節(jié)以上且跨年級(jí)、跨學(xué)科現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響我校教學(xué)工作的質(zhì)量。目前，根據(jù)我校現(xiàn)在狀況，急需部分學(xué)科教師：語文、英語、數(shù)學(xué)、物理、政治、歷史6人，音體美各1人。

3、辦學(xué)資金匱乏，教學(xué)設(shè)施及基礎(chǔ)建設(shè)極不配套。本學(xué)期計(jì)劃申請(qǐng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，但操場（足球場）是空白地，無球架、無跑道；教師住宿緊缺；圍墻歪斜（已推倒）不便管理存在隱患；計(jì)劃修建兩條通往公寓餐廳的水泥路，其中一條為承重路；修建因校安工程期間承重車軋壞的樓前廣場及路基；整修學(xué)校污水排放通道；修補(bǔ)齊其余傾斜圍墻；完善學(xué)?？瞻滋幘G化項(xiàng)目。過去幾年，由于學(xué)校加大了對(duì)大的硬件環(huán)境資金投入比重，負(fù)債數(shù)額較大。我們深感硬件發(fā)展后續(xù)資金不足，添置必要的教學(xué)器材，實(shí)驗(yàn)設(shè)施更覺力不從心。上述各項(xiàng)工作耗資沉重，僅靠我校微不足道，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予考慮，為感為盼！

三、今后計(jì)劃

針對(duì)我校工作上的思路及學(xué)校實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)存在的問題及困難，我校校委會(huì)主要成員經(jīng)過認(rèn)真反思，對(duì)今后工作作出如下打算：

1、繼續(xù)深化教育改革，加強(qiáng)新課程執(zhí)行的銜接工作。

2、做好布局調(diào)整工作，合理配置師資力量。

3、搞好學(xué)校環(huán)境及基礎(chǔ)建設(shè)，力爭在本學(xué)年度環(huán)境改善上有重大變化。

4、貫徹執(zhí)行黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)和家長滿意的合格人才，巧干加實(shí)干，初三配備絕對(duì)精銳力量，確保一中達(dá)線10人，力爭屆中考吳圩片前十名我校占1-2席，力爭我校有1-2名學(xué)生進(jìn)入全縣前三十名，較快改變中考質(zhì)量。

5、管理上力求有新招、有力度、有路子、有實(shí)效。加大考績力度，激勵(lì)教師積極性，加強(qiáng)薄弱部位、環(huán)節(jié)管理。

6、規(guī)范教育收費(fèi)，堅(jiān)持按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時(shí)間，規(guī)定方式，規(guī)范收費(fèi)，杜絕違規(guī)亂收費(fèi)。

7、狠抓“控輟”管理，確保無流生。

8、努力克服教育教學(xué)的主客觀不利因素，提高尖子生，拔高中等生，特別抓好“后進(jìn)生”的學(xué)情分析，改進(jìn)方法，創(chuàng)辦特色教育。

四、意見與建議

我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)差別模式在事實(shí)上造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，尤其是師資配置的不平等。其原因主要有：城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映；有效監(jiān)督管理機(jī)制的缺乏；教師分配政策中的城市本位；城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平的差異。從政府層面來說，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬、增加教育投入、調(diào)整中學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、完善教育監(jiān)督機(jī)制等是合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的關(guān)注點(diǎn)。

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理的表現(xiàn)

1.農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低，中高級(jí)教師比例小

教師學(xué)歷可以在某種程度上反映教師具有的專業(yè)技術(shù)水平以及教育教學(xué)能力。職稱水平可以反映教師的執(zhí)教水平和從業(yè)能力，農(nóng)村教師職稱水平也低于城市教師。

2.農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化，專任教師結(jié)構(gòu)性缺編

農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨向。農(nóng)村專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，外語、音樂、體育、美術(shù)等教師擁有量低，教師工作量大，而且為保證開課需要，許多教師存在“教非所學(xué)”的情況，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)較低。

3.農(nóng)村教師數(shù)量不足，代課教師問題突出

從教師數(shù)量看，我校的生師比約為19.5：1（448：23），而城市（周邊）初中的生師比較大。因此盡管近幾年農(nóng)村教師數(shù)量有所增加，但是城市學(xué)校在教師數(shù)量上仍然占有優(yōu)勢。為彌補(bǔ)義務(wù)教育教師數(shù)量的不足，各地招聘大量的代課教師，而且大部分存在于農(nóng)村地區(qū)（我?，F(xiàn)仍有2人），尤其是農(nóng)村小學(xué)代課教師占到農(nóng)村學(xué)校的半數(shù)以上，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教育事業(yè)的和諧發(fā)展。

4.教師分配政策中的城市本位

由于城市學(xué)校具有一定的優(yōu)越性，政府部門在安排教師時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮城市學(xué)校的需要，導(dǎo)致城市學(xué)校占有更多高學(xué)歷教師，并且擁有更多挑選高素質(zhì)教師的機(jī)會(huì)。盡管近幾年在完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制問題上采取了一系列措施，但效果并不顯著，新分配的教師不甘于農(nóng)村教育崗位，想方設(shè)法調(diào)入城市學(xué)校。目前普遍實(shí)行的城市教師到農(nóng)村支教的政策，由于城市教師到農(nóng)村任教的短暫性、臨時(shí)性和某種程度的被動(dòng)性，加之對(duì)農(nóng)村的教育狀況不熟悉，這一政策發(fā)揮的作用有限。因此，城鄉(xiāng)師資力量差距日增。

5.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異

與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，而農(nóng)村教育作為農(nóng)村發(fā)展的子系統(tǒng)之一。其發(fā)展必然會(huì)受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。因此，城鄉(xiāng)學(xué)校間教育經(jīng)費(fèi)差額明顯，造成農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，教師職后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏。而且，相比農(nóng)村地區(qū)，城市具有優(yōu)越的公共文化服務(wù)體系，居民的公共文化服務(wù)意識(shí)以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給具有明顯的優(yōu)越性，政府及相關(guān)部門提供的文化服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)多樣、形式靈活。所以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的差距造成農(nóng)村學(xué)校教育投入、支出不足，這反過來又加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的不平等。

(二)合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)師資的建議

“任何善意的、較為文明的政府都可以認(rèn)為自己具有比其所統(tǒng)治的普通人高的教化水平，因而同大多數(shù)人的自發(fā)需要相比，應(yīng)該能夠向人民提供更好的教育。所以原則上說，就應(yīng)該由政府向人民提供教育。”因此，教育不平等主要是由于存在阻礙教育自我生長的政策性因素，要有效解決城鄉(xiāng)師資配置不合理問題，關(guān)鍵要靠政府部門的宏觀調(diào)控。

第一，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，完善“以縣為主”.管理體制。合理配置義務(wù)教育師資力量，政府關(guān)鍵要消除二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，采取積極措施改變城鄉(xiāng)教育分割和城鄉(xiāng)教育分治及重城市輕農(nóng)村的傾向，把農(nóng)村教育作為教育整體的有機(jī)組成部分，真正把農(nóng)村教育與城市教育放在同等的位置。為有效改變教育資源在城市學(xué)校不合理集中的現(xiàn)象，我們需要深化教育體制改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制?？h級(jí)教育行政部門要采取切實(shí)可行措施，統(tǒng)一配置縣內(nèi)教育資源，通過建立完善的政府問責(zé)制度，保障縣域教育資源尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源平等。

第二，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須要更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。為此，政府要優(yōu)先保障農(nóng)村教育，在資源配置上適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，要增加對(duì)農(nóng)村教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，形成規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度。為保證城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件一致，在義務(wù)教育階段實(shí)行“用一張圖紙建造所有學(xué)?！钡恼?。因此，政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?？s小義務(wù)教育學(xué)校硬件建設(shè)差距，把縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，按照省制定的中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求辦學(xué)條件平等，為城鄉(xiāng)教師提供相同的工作環(huán)境。

第三，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村教師隊(duì)伍。在菲律賓，農(nóng)村教師除享有基本工資外，還享有艱苦工作津貼；而俄羅斯一直實(shí)行農(nóng)村教師工資待遇比城市教師高25％的政策。因此，為穩(wěn)定目前農(nóng)村教師隊(duì)伍，我國必須提高農(nóng)村教師工資水平，落實(shí)主管教育的縣長責(zé)任制，縮小城鄉(xiāng)教師工資及其他待遇差距?？h財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，建立并全面落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師津貼制度，努力提高農(nóng)村教師生活待遇。對(duì)長期扎根農(nóng)村教育的教師，除每月給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼外，還可在職稱評(píng)聘和職務(wù)晉升方面予以照顧，使其優(yōu)先晉升高一級(jí)教師職稱，以逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例。

第四，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。根據(jù)課程改革的需要和農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，政府要合理核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)，改變中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)狀況，統(tǒng)一教師編制城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，在編制總額內(nèi)對(duì)農(nóng)村學(xué)校予以傾斜；暢通教師出入口，空出的中小學(xué)教師編制要及時(shí)補(bǔ)充；改革目前“教師校管”的管理方式，將教師的管理權(quán)限回收到縣，由縣教育行政部門統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、統(tǒng)一配置師資，使教師逐步淡化單位角色意識(shí)，徹底打破校際間師資保護(hù)的壁壘；同時(shí)要建立教師定期流動(dòng)機(jī)制，從制度層面弱化學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)的限制，使教師的人事關(guān)系不受現(xiàn)在工作學(xué)校的束縛，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域共享，改變城鄉(xiāng)師資不合理現(xiàn)象。

第五，完善教育監(jiān)督機(jī)制，平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展。為保證義務(wù)教育師資平等，我們需要建立獨(dú)立于政府和學(xué)校的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府和各級(jí)學(xué)校的教育平等狀況，把辦學(xué)條件均衡、教師學(xué)歷合格率、高級(jí)職稱教師比例等作為教育平等的重要指標(biāo)，并以此作為考核干部和評(píng)價(jià)學(xué)校的主要依據(jù)。教育行政部門要形成關(guān)于教師流動(dòng)、教師招聘任用等重大問題的公正聽證協(xié)商制度，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)教育平等進(jìn)展?fàn)顩r的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。借鑒英國對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的做法，教育主管部門應(yīng)逐步建立規(guī)范化、化和制度化的義務(wù)教育監(jiān)測評(píng)估體系，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，動(dòng)員全社會(huì)力量來促進(jìn)師資平等。