市場中介組織治理工作情況匯報提綱

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一、年主要工作情況

（一）加強組織協調，促進治理工作落實到位

我市協調小組充分發揮組織協調作用，在加強向市政府請示匯報的同時，強化與有關成員單位的聯系，完善信息抄告、案件通報、聯合執法等工作機制，增強工作合力。去年月10日，在市政府的統一組織下，各成員單位參加了全省市場中介組織專項治理工作電視電話會議，進一步確了今年的工作目標、工作任務和工作要求。同時，市協調小組制定下發了《年全市市場中介組織專項治理工作要點》（中介治〔〕1號）及《年全市市場中介組織專項治理工作任務分解表》，全面安排部署今年的專項治理工作，并從規范“四分開”工作、加強制度建設、推進信用建設、加強監管執法、加強行業自律等五個方面對有關部門的工作職責和治理目標進行了細化。

（二）把好準入關口，推進“四分開”工作深入開展

去年，我市各級行業主管部門繼續加大源頭把控力度，進一步推進“四分開”工作。一是對新設立的市場中介組織，嚴格按照“四分開”的標準進行審查，確保市場中介組織與政府部門全面、徹底脫鉤。二是對去年經整治已經分開的中介組織進行“回頭看”，尤其是對檢查驗收中發現問題的中介組織進行重點檢查，防止出現“回潮”現象，堅決杜絕假分開、脫暗不脫的行為。三是對省協調小組要求分開的10家事業單位投資設立或參股的中介企業，以及3家受政府委托履行出資者職責的政府部門投資設立或參股的中介企業，認真進行了檢查核實，并加強分開部署。工商部門對不符合要求的中介組織實行鎖定處理，不予辦理登記、變更，對原來被鎖定但確認已“四分開”的進行解鎖處理。建設部門還組織建筑安全、工程監理、房地產等13家行業協會開展“四脫鉤”工作，進一步規范了中介組織的行業管理。環保部門對從事環保評估的中介機構進行“四分開”復查核實，確保真正實現分開。

（三）加強監管，維護公平有序的市場環境

一方面，規范市場準入。嚴格按照有關法律法規的規定，加強對中介組織的資質審查和管理，進一步規范市場準入，認真清理不符合條件的中介組織。工商部門結合企業年檢驗照工作，加強對中介組織的資格復查，并結合企業信用分類監管工作，將嚴重失信的市場中介組織清出市場。共查處各類中介組織違法違規案件75件，案值13.2萬元，罰沒15.6萬元，并重點開展了企業登記機構專項整治工作，查處有關案件3件。地稅部門從嚴把關，進一步規范稅務師事務所的設立、變更工作。另一方面，強化監管執法。加大對重點行業、重點行為的執法力度，集中力量加強對資產評估、招標投標、會計審計、上市輔導、涉外勞務等中介機構的整頓和規范，加大對價格欺詐、提供虛假信息、惡性競爭等違法違規行為的查處力度。勞動和社會保障部門會同人事、公安、工商等部門，在全市范圍開展清理人力資源市場秩序專項行動，共收繳各種職業中介表格和廣告300多份，發出限期整改責令書6份。建設部門定期或不定期對工程招標、房地產中介的監督檢查，維護招投標、房地產經紀市場經濟秩序。廣電部門不定期對市、縣兩級廣播電視媒體的廣告播出進行抽查，加強廣告審查，今年來先后對4家廣電媒體發出自查自糾通知。旅游部門今年以來共組織7次全市性的旅游市場專項大檢查，查處案件4起。經貿委加大拍賣行業清理整頓力度，把整頓范圍覆蓋到每一個拍賣企業及各個分支機構。

（四）完善制度，健全中介組織制度體系

去年，根據我市中介組織發展現狀，市協調小組在充分調研、廣泛征求有關部門及部分中介組織代表意見建議的基礎上，我們起草并提請市政府出臺了《市市場中介組織規范發展管理辦法》（政文〔〕18號），從行為準則、服務發展、監督管理、責任追究等方面對市場中介組織經營行為進行了規范，并確要求各行業主管部門要建立和完善行業管理制度，指導本行業市場中介組織成立相應的行業協會或同業協會。此項工作得到了市政府領導的充分肯定。同時，有關行業主管部門根據實際，建立健全重點行業、重點領域的相關管理制度和配套措施，實現對中介組織的全方位監管。旅游部門制定了《旅游市場中介組織管理機制》、《社會服務承諾制》等制度，促進旅游行業中介組織的規范化管理。建設部門建立了《市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標機構比選辦法（試行）》、《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工預選承包商名錄管理辦法（試行）》，加強對工程建設招標機構的管理。溪縣制定了《溪縣房地產交易經紀工作制度》、《溪縣規范市場中介企業工商登記與監管工作制度》，加大行業管理力度。

（五）加強信用建設，扶持中介組織發展

組織成員單位認真學習《省市場中介組織信用信息管理暫行規定》，積極探索中介組織信用等級評估、信用監管和行業退出機制等，推進中介組織信用建設。同時，采取積極措施，培育、扶持誠信經營、管理規范的市場中介組織，幫助市場中介組織解決發展中遇到的問題，鼓勵企業實施品牌帶動戰略，加大品牌中介和行業龍頭的培育力度，促進中介組織健康發展。目前全市經工商機關登記的各類中介組織1545戶，比專項治理前的1449戶增加96戶，增長6.5%。工商部門加強中介組織信用分類監管，鼓勵中介組織參加“守合同、重信用”、“AA信用等級企業”等評先選優活動。建設部門建立了房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標機構名錄庫，規定招標人從名錄庫中隨機抽取招標機構進行委托招標事宜，發現有不良記錄的及時清理出庫；勞動和社會保障部門從促進人力資源市場的長效監督管理入手，開展了年度職業介紹機構“誠信”工作考評，共有3家職業介紹機構和7名工作者被評為先進。旅游部門開展創建“誠信旅游企業”和“誠信旅游示范標兵”活動，強化旅行社誠信管理。

（六）加強行業自律，規范中介行業管理

一是指導、協助行業市場中介組織成立行業協會，鼓勵市場中介組織加入相應的行業協會，發揮行業協會在加強行業自律、協調政府部門與市場中介組織方面的作用。二是引導行業協會制定行為準則、執業技術標準、職業道德等行規公約，促進市場中介組織依法履行職責，誠信經營。三是支持行業協會加強自律，對本行業的執業環境、執業質量和遵守國家法律法規情況開展同業互查，鼓勵行業協會積極向政府有關部門反映協助查處行業內違法違規行為情況。

二、年工作安排

年全省市場中介組織專項治理工作要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，按照市委市政府的工作部署、全市糾風工作和推進懲治和預防腐敗體系建設工作要求，堅持清理整頓、規范發展，標本兼治、懲防并舉，著力保障和改善民生，著力解決群眾反映強烈的突出問題，為我市科學發展跨越發展服務。

（一）進一步健全中介組織制度體系

推進立法進程。積極參與做好《省市場中介組織管理辦法》的調研等有關立法工作，完善規范發展市場中介組織的法律依據。逐步建立健全與《市市場中介組織管理辦法》相配套的有關制度，完善中介組織制度體系；完善制度建設。建立完善執業備案制度，已建立執業備案制度的部門，應進一步落實、完善；尚未建立執業備案制度的，應在經濟鑒證、工程建設等領域選擇2至3個部門開展試點。探索制訂對無需資質審批的中介行業監管制度，有效履行監管職能。抓好制度落實。目前我市已出臺《市市場中介組織管理辦法》，多數中介行業建立了行業管理制度。要切實抓好現有制度規范的貫徹落實，防止制度流于形式。梳理、完善現有行業管理制度，對與當前形勢任務不相適應的制度措施，適時予以修訂；對尚未制定相關制度的監管領域，要加強調研，及時出臺制度予以規范。市協調小組將把制度執行落實情況作為年督查工作重點，加強監督檢查。

（二）進一步推進中介組織信用建設

依托省市場中介組織信用信息網站，積極推進我市中介組織信用建設。要按照《省市場中介組織信用信息管理暫行規定》的要求，配合省協調小組加強中介組織信用信息平臺建設，及時、主動的做好信用信息采集和報送工作。完善各類市場中介組織和執業人員基礎信用檔案；實施信用監管，推進中介組織信用體系建設。推動建立市場中介組織信用等級評估、信用監管和行業退出機制，實施信用等級分類管理；提高跨地區、跨部門間信用信息的共享和使用水平，促進社會信用體系建設；培育信用產品市場需求，引導中介組織重視信用資產；建立中介組織守信激勵和失信懲戒機制，逐步建立中介組織優選庫、評選誠信中介組織等多種方式，鼓勵、扶持誠信中介發展壯大；建立失信中介“黑名單”制度，及時曝光嚴重失信的中介組織，限制、懲戒失信中介。

（三）進一步強化行政監管職能

規范市場準入和退出。嚴格按照組織、工作、經濟、場所“四分開”標準，認真審查新設中介組織的資質條件和主體資格，不符合“四分開”標準的，不予核準審批或設立登記。結合事業單位體制改革，逐步推進屬于行政機關下屬事業單位投資設立的中介組織的“四分開”工作。做好資質年審和企業年檢，加強對中介組織主體資格的日常監管。完善市場中介組織退出機制，將不具備執業資格、屢次違法及嚴重失信的市場中介組織清出中介市場。規范中介執業行為。健全完善執業檢查、報告備案等制度，定期或不定期地對中介組織執業情況進行檢查，抽查執業報告，提高執業質量。貫徹執行《省經營服務性收費管理辦法》等有關規定，強化中介組織收費行為管理。加強對分支機構及中介組織異地從業的監管，防止出現監管“真空”。嚴查違法違規行為。突出重點，針對經濟鑒證、工程建設領域等與人民生活、經濟建設密切相關的中介行業，加強行業監管和執法力度，嚴查違法行為。堅持“懲防并舉、注重預防”的原則，深入分析案件成因，研究防治辦法，以查處促規范，努力做到查處一類案件、規范一個行業。

（四）進一步促進中介組織規范發展

加大扶持力度。要加強調查研究，深度分析中介組織的經營現狀、存在問題和發展趨勢，結合行業特點和我市實際，研究制訂加快中介組織發展的工作意見。指導市場中介組織加強自身建設，鼓勵做大做強、規范發展、樹立品牌，發揮好市場中介組織在服務我市經濟社會發展中的積極作用。引導行業自律。指導、協助行業市場中介組織成立行業協會，引導行業協會制定行規公約，支持行業協會開展同業互查，支持行業協會對違反協會章程或行規公約的會員采取行業自律措施，充分發揮行業協會在加強行業自律、協調政府部門與中介組織方面的作用。

（五）進一步深入推進專項治理工作

完善協調小組工作機制。落實《市市場中介組織專項治理協調工作小組辦公室工作制度》，定期或不定期地召開協調小組成員特別是辦公室成員會議，各縣、市（區）協調小組每年至少召開一次以上辦公室成員會議，有效發揮協調小組組織、聯絡、協調作用。各成員單位要切實履行職責，按時做好情況交流、信息報送、數據統計等工作，共同推進專項治理工作。加強宣傳教育。加大宣傳力度，曝光典型案例，積極宣傳專項治理工作成果。強化監督檢查。市協調小組適時組織對專項治理工作督查，重點對制度落實情況、信用信息采集情況和執法監管工作進行監督檢查。各縣、市（區）也要結合實際，建立監督檢查制度，推動工作開展。