鄉鎮強化改革情況匯報材料

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年，在縣委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮級各部門的積極配合下，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞財政增長、農民增收兩大目標；著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力加強資源節約和環境保護，著力解決民生問題和發展社會事業；突出抓好新農村建設、固定資產投資、財稅工作、城鎮建設、非公經濟發展、平安創建六大重點，求真務實，奮發進取，全鎮呈現經濟發展、政治穩定、民族團結、社會進步的大好局面。現將年我鎮深化改革工作情況進展情況匯報如下：

一、改革進展情況

（一）行政管理體制改革取得實效

1．政府職能轉變明顯

按照建設責任政府、服務政府和法治政府的要求，加強和改進經濟調節和市場監管，改進監管手段，創新監管方式。處理好政府、市場、社會之間的關系，充分調動市場配置資源的基礎性作用，大力培育和發展民辦非企業單位、基層服務性社會組織及其他中介機構等社團組織。建立政府主導、社會參與、機制靈活、監管有力的公共服務體系。

2．依法行政有效推進

認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法新政實施綱要》，進一步加強制度建設，根據需要制定地方性規章和規范性文件。規范行政執法行為，深入推進行政執法責任制和行政執法評議考核制。進一步建立健全行政責任追究制。推行政務公開，健全責任追究制度，加強行政機關工作人員依法行政的能力建設。

3．政府科學民主決策機制逐步健全

鎮黨委、政府研究建立重大決策的調查研究制度、重大事項集體決策制度，完善重大決策事項公開制度；建立規劃、計劃執行評估制度及糾錯改正機制，決策失誤追究制度；提高政府決策透明度和公眾參與度；建立行政績效`評價指標體系及評價制度。

4．政府管理方式得到創新

加強政府管理創新研究。加強領導決策、應急指揮、日常工作運轉等建設，提高行政運行效率和服務公眾能力，實現政府管理創新。

（二）加快農業產業結構調整，實現產業布局合理化

如何搞好農業產業結構調整，構建合理的產業群體，是歷屆黨委、政府不斷思考、探索的問題。鎮黨委、政府在認真總結“”所取得成績、經驗的基礎上，通過認真分析面臨困難和存在問題，制定了“鎮國民經濟和社會發展第年規劃”，確立了“優化糧油、鞏固甘蔗、突破煙茶、發展畜牧業，積極探索和培育以蠶桑為主的新興后續產業的產業發展思路”。緊緊抓住農業這個最基本的中心工作，加大對產業的培植力度，多角度、多渠道發展產業，切實加快地方經濟的發展，改善人民的生產條件，提高人民的生活水平。

1．緊抓糧食產業發展，保障糧食安全

近幾年，鎮在加強產業發展的同時，毫不放松對糧食產業的發展，積極引導農民群眾調整糧經作物比例，優化產業結構，拓寬農民群眾的經濟收入渠道，“優化米糧倉，豐富錢袋子”。在糧食生產上，加大對優良品種的推廣應用，不斷加大投入，改善生產條件，搞好服務，推廣良種良法，強化科技實施，培育優質水稻基地，辦好糧食科技示范樣板，加強田間管理和病蟲害防治，提高單產，穩定總產，保持“糧倉”風貌。

2．積極發展各項產業，為新農村建設提供經濟保障

（1）甘蔗產業是鎮的龍頭產業。鎮黨委、政府進一步統一思想，提高認識，確立了甘蔗產業的主導地位。做到發展甘蔗的信心不動搖、決心不改、工作力度不減、措施不變，合理布局，分類指導，走“大力推廣優良品種、依靠科技、主攻單產、提高效益”的路子。繼續為全鎮經濟社會持續、穩定、健康發展提供有力的經濟支持。

（2）香料煙是鎮近幾年培育起來的新興骨干產業。年，鎮黨委、政府提出了發展香料煙11580畝的總體目標，并采取有力措施抓實香料煙生產：一是堅持扶持政策到位，即保護價、物資賒銷、穿煙機補助、面積補助、標準鋼架調制棚優惠提供、十畝大戶補助、大田碎垡補助七條政策；二是堅持強有力的工作措施，即走質量安全效益型發展路子、合理規劃種植面積、狠抓十大關鍵技術、保障煙葉安全、抓好煙水配套工程建設五項措施；三是堅持推行風險激勵機制，嚴格考核獎懲，實行完成種植面積獎和風險抵押金制度；四是堅持轉變作風，嚴肅紀律，保障產業健康發展。

（3）茶葉是鎮的傳統骨干產業。種植茶葉歷史悠久，長期以來，鎮黨委、政府十分重視茶葉生產，始終堅持一手抓茶園茶地建設，一手抓茶葉加工營銷。切實加大茶葉生產的宣傳力度，科技示范進入戶，分類指導農戶適時采摘，分級采摘；加強茶園中耕管理，抓好低產茶園改造，積極發展生態茶，依靠科技，提高單產，增加產量；制茶企業實行分等級收購鮮葉，以質論價，注重抓茶葉生產加工，提高產品質量，提升茶葉的市場競爭力，從而增加農民收入。

3．積極培育新興產業

（1）加大扶持蠶桑產業。至年度，鎮黨委、政府計劃發展蠶桑3500畝、總面積達6190畝，養蠶5110張、實現產量17.9萬公斤、產值350萬元。為此，鎮黨委、政府緊緊抓住國家實施“東蠶西移”的政策機遇，依托當地資源優勢，因地制宜培植發展蠶桑產業：一是成立由書記任組長，鎮長、分管領導任副組長，各村支書、鎮直有關單位負責人為成員的蠶桑產業發展工作領導小組，切實加強領導，同時，在農業中心專門設立蠶桑產業辦公室，具體抓好蠶桑產業發展工作；二是廣泛開展好對農戶的宣傳發動工作，激發廣大農戶種桑養蠶的積極性；三是優化發展酒藥村酒藥寨300畝的縣級樣板，充分發揮示范樣板帶動作用；四是積極向上爭取產業扶持資金，加大對蠶桑產業的扶持力度。

（2）發展壯大核桃產業。全鎮雖然有核桃總面積44500畝，但是投產面積較少，產量較低，針對這一現象，鎮黨委、政府結合土地資源、氣候優勢、產業發展、結構調整等實際，按照“統籌兼顧、科學規劃、合理布局、規劃發展”的原則，一方面組織林業部門做好核桃品種改良和管理工作，另一方面動員各村認真組織開展工程造林和社會造林。年，全鎮共完成核桃工程造林2500畝，社會造林5000畝。

（三）穩步推進農村經濟改革，全鎮經濟社會全面提速

1．農業基礎地位不斷鞏固，農村經濟穩步健康發展

堅持以工業化理念謀劃農業發展，不斷加快產業結構調整步伐，大力發展現代農業，積極推進社會主義新農村建設。通過建基地、強基礎、興科技、扶龍頭、拓市場，以糧、蔗、煙、茶、林、畜為主的農業產業發展取得新的突破，優質糧食、優質糖料、優質煙葉、優質無公害茶、優質畜產品等優勢產業基地不斷提升，農業農村經濟增長勢頭良好，農業基礎地位得到不斷增強。累計有序輸出農村富余勞動力520多人，實現勞務收入1500多萬元，扶貧攻堅成效明顯。累計投入農田水利建設資金610萬元，建成高穩產農田3550畝，改善灌溉8000畝，新增灌溉2500畝，恢復農田300畝，新增庫塘蓄水40萬立方米，農業基礎設施得到夯實。按照“二十字”方針要求，新農村建設起步良好，順利推進第三批4個試點村建設工作。

2．工業發展勢頭良好，工業經濟不斷增加

認真貫徹落實縣委、政府“工業立縣”戰略，依托豐富的資源優勢，“引外龍、扶強龍、興小龍、育新龍”，努力加快推進新型工業化進程。截止10月，完成現價工業總產值2459萬元。

3．固定資產投資快速增長，基礎設施建設成效顯著

始終堅持把投資帶動作為經濟工作的重中之重來抓，認真落實投資工作責任制，保持投資對經濟增長的拉動作用。重點完成了長山村苗族完小搬遷重建，長山、馬家田、酒藥村彈石路鋪筑工程和刺竹山沙石路鋪筑工程，中心衛生院門診大樓和小、酒藥、新慶等8個村衛生室建設，酒藥村芒糯村民小組、村方家寨、望郎寨村民小組農業綜合開發項目等工程建設。截止10月，完成固定資產投資1350萬元。

4．招商引資取得新突破，非公經濟增長勢頭強勁

堅持“走出去”和“引進來”并舉，大力實施“外向帶動”戰略，依托資源優勢，加大對外宣傳力度，著力改善投資環境和服務質量，樹立起了對外開放新形象。年5月25日—6月15日與保山文昌生物科技開發有限責任公司聯合舉辦了“鎮年商貿文化節暨物資交流活動”，有140家外商和20家本地客商進行物資展銷。目前，全鎮私營企業戶達9戶，比去年增加1戶。

5．企業改制取得突破，各項改革穩步推進

成功實施了糖廠改革，完成了各村茶所、茶園、鎮紅磚廠等企業改革改制任務，對鎮自來水經營權進行了拍賣。完成了農村稅費改革試點工作，農民負擔大幅減輕，畝均減負31元，人均減負34元，啟動了新一輪農村綜合改革，集體林權制度改革基本結束。“村財鎮管村用”為重點的財政體制改革有序推進，公共財政框架基本建立。全面完成了教育綜合改革任務，行政審批、人事制度等改革不斷深化，文化體制、衛生體制改革邁出新步伐。

6．財政金融健康發展，保障能力不斷增強

堅決貫徹執行“強化征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，實行稅收目標考核責任制，堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為。加強對重點企業、重點稅種和重點稅源的征管稽查，充分挖掘增收潛力。努力加強財源建設，注重扶持對財源貢獻較大的投資項目、重點企業和骨干產業，改變財源結構單一的狀況。不斷強化依法理財意識，切實加強財政資金監管，嚴格預算約束管理，集中財力保障了機構運轉、工資發放、社會保障、救災救濟等重點支出需要。至年底，預計實現本級財政總收入560萬元。

切實加強與金融部門的溝通和協調，金融對經濟增長的支持作用進一步增強。至年月底，金融存貸款余額分別為4200萬元和3900萬元。

（四）繼續深化社會事業體制改革，平安建設步伐有序推進

1．全面推進教育體制改革

進一步抓好以教師全員聘任、績效工資分配為主的制度改革,制定鼓勵政策，優化教育發展環境,促進義務教育均衡發展，鞏固“普九”成果。

2．大力推進文化體制改革

進一步改革和理順文化行政管理體制，加快文化事業單位內部機制改革和國有文化單位的戰略性重組，拓寬文化產業投融資渠道。積極推進政企分開、政資分開、政事分開，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。

3．繼續深化醫藥衛生體制改革

建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制和投入機制。建立健全公共衛生和醫療救治體系，大力推進農村衛生服務一體化體系建設。深化醫療衛生體制改革，合理調整和配置醫療衛生資源，落實補償政策，推進實施新型農村合作醫療制度，提高財政對參合農民的補助標準。規范醫療服務價格，加強藥品價格管理，積極推進藥品生產流通和監管體制改革。

4．繼續推進和完善“獎優免補”改革

在總結過去幾年計劃生育工作成功經驗的基礎上，繼續鞏固實施“獎優免補”政策。把落實“獎優免補”政策與解決“三農”問題及社會主義新農村建設有機結合起來，進一步探索建立控制人口增長的長效機制。

5．進一步完善社會保障制度

擴大基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險履蓋面。繼續完善居民最低生活保障制度、職工基本醫療保險制度，建立和完善多層次的醫療保障體系。建立和完善災民緊急救助和優撫對象基本生活保障制度，健全社會救助體系。逐步建立起與經濟水平相適應的多層次社會保障體系。

二、當前深化改革面臨的困難和問題

當前改革發展正進入攻堅階段，各種矛盾和問題突顯，鎮在經濟運行和社會發展過程中，也充分暴露出一些深層次的矛盾和問題：一是“三農”增收難問題仍然存在；二是工業企業規模小，產業結構比較單一，自主創新能力不強，抵御風險能力較差；三是土地、電力、資金制約要素日趨凸現；四是城鄉一體化難度較大，統籌發展的矛盾依然存在；五是社會保障、醫療衛生、科技、教育、文化、環境保護等社會事業的發展明顯滯后；六是少數干部執政為民的意識還比較淡薄，辦事能力不夠強，部分群眾思想意識還不能與時俱進等等。這些問題，必須高度重視、認真對待，采取有效措施加以克服和解決。

三、有關建議

1、希望縣委、政府加大對欠發達鄉鎮的支持力度，對我鎮的農業型小城鎮建設項目給予大力支持幫助，在實地查勘、調查研究的基礎上，給予立項和建設資金扶持。

2．建議縣委、政府在下達產業發展任務目標時，充分考慮各鄉鎮的發展潛力和空間，合理下達各項產業發展考核指標及任務。

3．建議加大對溫涼山區核桃和茶葉產業發展的扶持力度，增加山區群眾的經濟收入，縮小山區與壩區之間的差距。

4．希望各級黨委、政府給予我鎮項目支持，加大農業投入，夯實農業基礎設施，增強經濟發展后勁。