工商局十二五規劃中期評估匯報材料

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一、“十二五”以來主要目標任務完成情況

縣政府制定的縣直有關單位“十二五”規劃中期評估工作的分工中，我局承擔的主要目標任務是促進民營經濟發展方面內容。“十二五”期間，縣委、縣政府將大力發展民營經濟作為拉動縣域經濟增長的重要舉措，我局也出臺了相應具體措施，多種渠道幫扶民營經濟做大做強，為廣大企業創造更好的投資環境?！笆濉币詠?，全縣民營經濟得到極大發展，成為發展縣域經濟中最具活力的增長點。

1、“十二五”期間個體經濟穩步發展。截止2013年6月30日，全縣個體工商戶發展至12820戶，從業人員27748人，注冊資金90339萬元，“十一五”期間分別新增3073戶、6939人和44462萬元，比“十五”同比增長31.5％、33.3％和96.9％。

2、“十二五”期間私營經濟快速發展。截止2013年6月30日，全縣私營企業達到2934戶，雇工72351人，注冊資金1095146萬元，“十二五”期間分別新增762戶、2666人和456732萬元，比“十五”同比增長35.1％、3.8％和71.5％。

3、“十二五”期間農民專業合作社數量增長迅速。至2013年6月30日，全縣登記在冊農民專業合作社382戶，成員出資總額達5.8億元。

我縣民營經濟發展在數量上增長迅速以外，發展質量也在不斷提升。主要體現在著名商標和市知名商標認定數量的大幅增長，體現在產業結構的不斷優化上。民營經濟行業分布日趨合理，特別是個體私營經濟在第三產業中在我縣已處于主導地位，從而有力地促進了我縣整個國民經濟的發展。

二、完成規劃目標存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題

由于受歷史和現實多種因素的影響，我縣民營經濟發展與周邊發達地區相比，還存在著“三少三小”現象，即：總量少、比重??；名牌少、規模小；一產二產少、市場份額小。

2、原因分析

一是市場主體待遇不平等，服務與政策落實不到位。近幾年，為扶持民營經濟發展，各級政府出臺了若干政策，放寬民營經濟經營領域，有些行業都說可以準入，但是一旦涉及具體政策與程序性問題就困難重重，很難在實際上取得突破，“難進來、不公平”等問題仍然很突出，壟斷行業改革難以實質性突破。雖然近年來我縣的發展環境有了很大的改善，職能部門的辦事效率也在逐漸提高，但是，有些部門和工作人員的服務意識仍然比較淡薄，缺乏“公仆意識”、“服務意識”、“納稅人意識”，部門利益驅動問題在一定范圍內還存在，一些優惠政策沒有落實到行動上，優惠措施束之高閣，影響了民營企業的創業熱情。

二是融資渠道的不暢，制約了民營企業的發展。融資難已成為困擾和制約民營企業發展的瓶頸，我縣大多數民營企業還處于原始積累階段，由于國有商業銀行保大放小，民營企業客觀上游離于主流融資體系之外，資金主要來源自籌或從高出國家法定利率許多的黑市拆借，融資成本高、風險大，十二五以來，我縣不少本身發展不錯的企業因此破產或瀕臨破產，企業擴大規模和改進技術都受到限制。

三是企業創新能力不強，管理方式落后。近年來，我縣民營企業雖然在體制創新上進行了有益的探索，但從建立現代企業制度的要求看，仍然存在明顯的弱點。多數民營企業仍實行家族式、粗放式管理模式，缺乏現代科學管理理念，企業總體技術水平不高，產品附加價值較低，市場競爭能力不強，企業對新技術、新產品研發的投入能力非常有限。同時目前中小民營企業由于規模小、資金實力不足、沒有社會保障等各種原因，難以留住優秀的管理人才、技術人才和高級技術工人，職工素質不高、人才缺乏的問題直接導致了民營企業后續發展動力不足。

三、推動規劃實施的對策建議

1、理清發展思路

立足我縣實際，以擴大民營經濟總量和提升民營經濟質量為目標，扶持民營經濟加快發展；以優化政策、市場、政務和輿論環境為突破口，創造民營經濟發展的有利條件；以發展科技型、外向型、農業產業化龍頭企業為重點，不斷優化產業結構；以體制、科技、管理創新為核心，全面提高民營經濟的整體素質；以運用資本擴張和橫向聯合為手段，加速民營經濟提升進度；以特色工業園區為載體，不斷發展壯大規模經濟。使民營經濟在縣域經濟中成為主角。

2、突出發展重點

一是培植骨干企業，發展規模經濟。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，重點扶持一批規模大、效益好、有潛力的骨干私營企業，對骨干企業在資金、稅收、信息、技術等方面給予重點扶持；切實抓好重點項目建設，建立和完善縣內的項目庫，為民營企業推薦一批好的項目。

二是加快結構調整，發展優勢經濟。充分挖掘和發揮我縣的區位優勢、資源優勢和人才優勢，因地制宜，實現經濟結構的優化升級。大力實施名牌戰略，通過技術改造和技術開發，提高產品的技術含量和附加值；鼓勵有條件的民營企業投資文化、娛樂、旅游、信息等服務項目，支持民營企業從事教育、醫療、體育、交通等社會公益事業的經營活動，使民營經濟成為第三產業發展的主力軍；鼓勵和支持民營經濟投資農業領域，通過發展“執照農民”培育一批種養殖及加工業大戶和農業產業化龍頭企業，使民營企業成為推動農業產業化的龍頭。加快農業產業化的進程，形成一批具有我縣特色的產業，使我縣的農產品及其深加工品更大程度走出，流通全國。

三是加快技術創新，提高企業素質。鼓勵和支持民營企業加大技術創新力度，加快技術創新、管理創新和新產品開發，加大科技投入，對企業的科技創新要提供資金、技術等方面的支持，培植高新技術企業；建立民營企業人才培訓基地，做好專業技術人員的職稱評審和培訓工作；加強人才中介機構建設，做好人才交流工作，重點引進高層次人才和后備人才，滿足民營企業對人才的需求。積極鼓勵和支持大中專畢業生、離職科技人員從事或到民營企業工作。

四是抓好園區建設，發展集約經濟。加快民營園區建設，把雙鳳開發區、崗集汽配工業園、下塘工業區、吳山工業區等園區打造成設施齊全、功能完備、效益顯著、特色明顯的園區。完善園區的服務功能，提升園區的服務檔次，為民營經濟創造良好的發展環境；對進入園區的民營企業，在政策、土地、資金、稅收等方面給予傾斜，積極引導民營企業向園區聚集，不斷形成發展的新優勢；突出園區發展的特色，通過在園區內培植支柱產業和骨干企業，推動相關的民營企業和行業在園區集群化發展，逐步發展配套基地、原材料基地、加工基地和出口創匯基地。

五是擴大對外開放，發展外向型經濟。重點抓好現有的招商引資項目的建設，善待投資客商，保護他們的合法權益，幫助解決好生產生活中的困難和問題，以商引商，讓他們安居樂業，扎根創業；擴大外貿出口，努力發展我縣境外加工貿易，力爭“十二五”末有我縣擁有自營進出口權的企業有明顯的提高，提升出口額；組建一批規模大、技術精、管理嚴、信譽好勞務輸出企業，充分發揮我縣勞動力優勢，提高我縣外出勞務人員的技能。

3、加大政策扶持

一是放寬市場準入。遵循“非禁止則允許”的思路，凡國家沒有明令禁止的行業和商品都允許民營企業企業生產經營，鼓勵民營企業投資基礎產業和基礎建設領域，鼓勵民營企業投資市政公用事業和政策性住房建設領域，鼓勵民營企業投資社會事業和金融領域，鼓勵民營企業投資現代物流事業和國防科技工業領域。

二是優化環境，提高服務水平。全面清理整合涉及民營企業投資管理的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規范化，提高行政服務效率。進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業一視同仁，實行同等待遇。建立公共經濟信息制度，及時向社會公布重要的行業發展規劃、重大項目規劃、政府采購和建設招標、各項優惠政策等信息。放手發展各類市場中介組織，為民營企業提供社會化、專業化和規范化服務。破除人事管理中的身份和所有制界限，在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、職業推介、社會保險接續和子女入學入托政策上給予支持和便利。

三是進一步拓寬民營經濟融資渠道。要切實加強政府引導，為民營企業建立多元化的融資渠道。各級政府應設立一定規模的扶持民營企業發展的創新基金、貸款擔保等，用于對特定企業提供直接貸款、擔保等服務。要按市場化運作方式加快建立和完善風險投資機制，解決民營企業發展中的風險投入問題。同時按照有關法律和規定積極組建民間融資擔保機構，努力壯大城市商業銀行等地方金融機構實力，增強對民營企業的貸款能力。鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。各金融機構也要根據民營企業發展的需求狀況，適當下放貸款權限、擴大授信額度，加大對民營企業的信貸支持力度。

4、扶優扶強，提高發展水平。

一是鼓勵和支持民營企業實施品牌戰略。對獲得中國馳名商標、省市著名商標，出口商品被列為國家、省市重點支持的出口商品的企業，被授予專利技術的企業，由政府給予獎勵。

二是提高經營管理水平。引導民營企業引進先進的管理理念和方法，提升管理水平。政府要加強對民營經濟從業人員的法律法規、經營管理、科技文化、職業道德等方面的教育培訓，努力造就一批高素質的民營企業家及其從業人員隊伍。

三是鼓勵發展規模經營。鼓勵民營企業形成產業集群，因地制宜發展各具特色的工業園區，推動民營企業的產業集聚。支持有條件的私營企業組建企業集團，運用資本參股、技術參股、收購、轉讓等形式嫁接、改造，實現投資主體多元化。

四是促進產業結構優化升級。對民營企業在申報科技計劃項目、使用科技經費、認定高新技術企業和高新技術產品、鑒定科技成果等方面提供支持。支持農業產業化重點龍頭企業的技術改造和技術創新，整合并集中使用涉農扶持資金，支持無公害食品、綠色食品、有機食品生產加工基地建設。

5、加強領導，提高指導水平

一是加大協調力度。建立縣民營經濟發展領導小組成員與重點企業聯系制度，對規模以上民營企業或有發展潛力的高新技術企業，縣領導要與企業建立責任聯系，以協調企業發展中遇到的有關問題。要定期研究討論民營經濟發展中出現的情況和問題，并制定有關對策。建立全面、規范的民營經濟發展崗位目標考核制度，將其納入各單位的年度考核中，強化責任，嚴格獎罰。

二是加大黨建、工會工作力度。不斷擴大黨組織在民營經濟組織中的覆蓋面，做好民營經濟組織中黨員發展工作，創新黨的工作內容和工作方式，保證黨的路線、方針和政策落實到民營經濟組織中。完善私營企業工會組織建設，將民營經濟全面納入社會保障范圍，引導和監督民營企業參加社會養老、醫療、工傷、失業等社會保險，強化對員工合法權益的保護。

三是加快行業協會組建。加快培育和發展各類民間商會、行業協會。在加強政府監管的同時，按照“自發組建、自愿入會、自主辦會”的原則，突出民辦性質和獨立地位，賦予行業協會（商會）制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查的職能，維護行業公平競爭和行業利益，溝通政府與企業關系。

四是加強輿論導向作用。堅持不懈地做好民營經濟從業人員的思想政治工作，運用新聞媒體大張旗鼓地宣傳發展民營經濟的方針、政策，宣傳發展民營經濟的典型經驗，宣傳個體工商戶、私營企業的先進事跡，在全縣樹立起民營經濟大發展的旗幟，為民營經濟快速健康發展營造良好的輿論氛圍。