民政局社會救助匯報材料

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為做好全國社會保障資金審計工作，按照要求，并結合我局實際，現將我縣城鄉低保、五保供養、醫療救助及自然災害救助工作情況匯報如下:

一、基本情況

1、農村低保。2009年至2011年，我縣農村低保對象由30425人增加到34788人，2011年通過核查核實，農村低保對象目前為31430人；人均月補助標準由09年的50元提高到72元，保障線標準由840元提高到1200元；三年累計發放資金6603.6265萬元。

2、城鎮低保。2009年，城鎮低保對象有10170人，經過每年的全面核查和認定，2011年城鎮低保對象為8023人；人均月補差標準由09年的130元提高到不低于160元；最低生活保障線由160元提高到245元；三年累計發放低保金6154.926萬元。

2009年，制定了縣城鄉低保工作制度，其中包括：審核制度，家庭收入和財產申報制度，責任制和責任追究制度，與相關部門的配合制度，舉報與督導制度等。2011年先后出臺了《關于認真做好2011年度農村低保、五保對象復核認定工作的通知》（封民字【2011】28號），《關于認真做好2011年度城市低保對象復核認定工作的通知》（封民字【2011】31號），進一步規范和完善了城鄉低保、五保供養工作管理機制，提高了規范化管理水平。

3、五保供養

2009年至2011年，我縣農村五保對象由4034人增加到4109人，其中集中供養人數由349人增加到386人；供養標準：集中供養標準由每人每年1600元增加到2240元，分散供養標準由每人每年1100元增加到1320元；三年累計下撥供養資金1457.634萬元。目前，全縣共有19個鄉鎮敬老院，為改善敬老院生活設施，確保五保供養標準不低于當地農村居民平均生活水平，2010年民政局籌資53萬元為鄉鎮敬老院安裝共安裝太陽能24個，配備洗衣機24臺，電冰箱24臺，衣柜400個，床200張，從而使五保老人的生活得到有效保障。

4、城鄉醫療救助工作

認真貫徹落實各級政府關于開展城鄉特困群眾醫療救助工作政策。2009年至2011年，共支出281.629萬元資金，為全縣4萬多名低保和五保對象參加了新型農村合作醫療及全民醫保。同時積極開展了兒童心臟病、白血病、尿毒癥、食道癌、乳腺癌等近30余種重大疾病救助工作，為全縣城鄉低保對象和農村困難群眾及時實施重大疾病醫療救助。共累計身患重大疾病的城市低保對象256名，救助資金92.58萬元；救助身患重大疾病的農村困難群眾4257名，支出救助資金564.305萬元，較好的解決了特困群眾的治病困難。

5、自然災害救助。嚴格管理和使用救災款物，合理運用，重點使用。2009年至2011年共下撥救災款440.3萬元，面粉25萬公斤，食用油850公斤，棉被4800條，棉衣3800件，被罩2500條，慰問金28.5萬元。共救助7萬多人次。

二、具體做法和措施

城鄉低保工作是我局的一項非常重要工作，為其盡最大努力，投入大量人力和財力，落實各項政策，不斷完善手續。

除嚴格按照有關規定進行操作外，又積極探索，采取多種措施，確保城鄉低保工作規范運作。

1、每年3月份，對城鄉低保對象和五保對象都要進行一次全面復核，每次檢查我縣都要抽調工作人員20名，組成5個工作組，每組指定一名副科級干部負責，實行包干責任制度，實行進單位、入鄉村督查指導，發現問題及時糾正，及時解決。特別是2011年，對全縣的城鄉低保和農村五保對象進行了逐戶調查、復核和認定，縣局組成25個驗收組，各鄉鎮民政所全力配合，對基層18個鄉鎮逐村逐戶進行入戶調查核實。要求每個村必須對城鄉低保對象、五保對象進行公示，且要求永久性公示，接受群眾監督，不得撕毀或損壞，否則一律不予審批。并對各鄉鎮的公示欄進行了一一拍照存檔。共查出清退不符合保障條件的城鄉對象1578戶、2119人。其中，因家庭收入變化的1897人；因失地的25人；因參戰的2人；關系保88人；因死亡的39人；其他原因的68人；避免57.17萬元城鄉低保資金流失。每年核查都要投入近5萬元的資金，來保證城鄉低保工作的正常開展。

2、為確保城鄉低保對象準確，防止個別人弄虛作假，騙保、錯保現象發生，除按有關政策規定提供相關證明和材料外，又采取了多種措施：①對城市低保對象又增加了個人寫保證書，單位出具責任承擔書，主管領導簽字，對象提供連續10個月的水、電費證明，填寫居住門牌號碼等，以此核算實際消費支出。在社區顯要位置長期公示城市低保人員名單，張貼全家人照片；同時，加大入戶調查力度，實行誰調查、誰簽字、誰負責等責任追究制度。②農村低保實行以村為單位，在村務公開欄公示低保對象名單，實行三榜公示定對象。采取了農村低保申請、審核、審批程序和“4+2”工作法相結合的辦法，并在全市得到認可，市局領導號召各縣學習縣民政局的做法，并進行了推廣。

3、加大入戶調查力度，要求鄉（鎮）政府入戶率達到100%。以此剔除因家族勢力在評議出的人員中不符合條件的對象，確保公平公正。

4、在縣媒體（廣播電視臺）廣泛宣傳城鄉低保政策。每年審核期間，在縣電視臺宣傳公示城鄉低保政策、對象條件、不予批準的情形，使政策逐步達到家喻戶曉，人人皆知。

5、設立舉報箱、公示舉報電話等措施，接受社會各界人士的監督。

6、認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》（國務院456號令）和省、市有關五保供養政策，2011年為全縣144名16歲以下的孤兒實行了“吃、穿、住、醫、學”的五個方面的救助，共發放救濟金45.6萬元。為62名二本以上城鄉低保家庭大學新生實施了一次性救助，發放助學金12.4萬元，幫助困難學子順利踏入了大學校門。

7、積極做好自然災害救助工作，重點做好在前預防和災后重建工作，特別是2009年發生了嚴重的旱災和雪災，全縣受災面積達96萬畝，民政局高度重視，積極配合，協調慰問開挖黃河引水渠的中國人民解放軍第五十四軍一千多名官兵，全力以赴抗旱救災，幫助災區疏通溝渠，引水灌溉，有效地控制了災情，減少了災害損失，保障了人民群眾的基本生活。11月11日?12日的特大暴風雪造成全縣577間房屋受損或倒塌，損壞日光溫室1266座，損壞養殖設施1060個。導致23396人受災，直接經濟損失4248萬元。雪前，我們把住在危房中的五保遷出，并對城區內的流浪乞討人員實施了救助，積極核查上報災情，救助特困人員，撥發了棉被及大衣，大災面前沒有發生重大事故。

切實做好困難群眾因災倒房恢復重建工作，2010年由于多次普降大雨，給我縣的糧食生產和群眾生活造成了重大損失。全縣因災倒塌群眾住房680多間，給群眾的生活也帶來了極大困難。根據《省人民政府辦公廳關于切實做好災區群眾倒房重建工作的通知》要求，我局組織干部職工逐鄉逐村進行排查，認真確定幫建對象，并積極向上級爭取幫建資金111萬元。幫助五保、低保戶困難群眾87戶，建房267間，11月底全部竣工并投入使用。

尤其在每年開展的“慈善一日捐”活動中，精心組織，周密部署，動員全縣各企事業單位、社會各界踴躍捐款110.49萬元。專門用于低保家庭和困難群眾的基本生活、醫療救助。

三、存在問題

㈠、農村低保存在問題

（一）、農村低保存在問題和建議

1、政策需要完善，要具有操作性和約束性。

2、操作方面主要存在于村級，由于黨員代表和群眾代表的思想境界高低不一，受家族勢力影響，家族大、黨員和群眾代表多的一般家庭能評上，而家族小的最困難的家庭卻評不上。

3、為上訪人辦低保，為因拆遷、征地者辦低保的現象依然存在。“滅火器”和人情保依然難于控制。個別私心比較重的人，特別是在重要部門工作的人，托領導、找關系，要求為其親戚乃至家屬辦低保。

（二）、城市低保存在問題

1、由于工作量大，人員少，缺少經費，審核、審批重材料、入戶率達不到100%。

2、一些單位不負責任，出具假證明，假材料，個別人靠找關系，托人情，弄虛作假，隱瞞事實，造成有錯保現象。

3、城市居民居住分散，周圍鄰居互不了解實情，調查難度極大。