申報省人口與計劃生育模范區匯報材料

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荷塘區是株洲市4個市轄縣級城區之一，位于株洲市東北部，1969年建制為株洲市東區，1997年8月1日經株洲市人民政府區劃調整為荷塘區，總面積159平方公里，總人口26萬人，現轄月塘、茨菇塘、宋家橋3個街道辦事處，32個社區居委會，仙庾、明照、荷塘鋪3個鄉鎮，43個行政村。

我區圍繞“穩定低生育水平，提高出生人口素質”這一中心開展計劃生育工作，自1997年以來計劃生育率一直保持在98%以上，多孩控制在0.2%以內，統計準確率穩定在98%以上，流動人口綜合治理到位率98%以上，藥具應用率98%以上，育齡群眾的人口與計劃生育、生殖保健科普知識入戶率90%以上，“村為主”比例94%以上，計劃生育優質服務群眾滿意率95%以上，生殖健康監測率達98%以上，優生遺傳檢測一孩城市達100%、農村達60%以上，嬰兒出生死亡率為0、出生缺陷率為0，出生性別比趨于正常。特別是2002年經省、市評估，計劃生育率達到98.46%，多孩控制率為0，統計準確率達99.10%，流動人口綜合管理率達98.2%，其他幾項主要指標均保持在高位運行。2001年、2002年株洲市計劃生育綜合治理和業務考核均獲第一，連續五年被評為省計劃生育工作先進單位和計劃生育優質服務先進單位、株洲市計劃生育工作紅旗單位，始終處在省、市先進行列。我區計劃生育工作之所以有這樣的成績，主要得益于省、市計生委的精心指導；利益于區委、區政府、區人大、區政協的高度重視；得益于全區各級黨政領導認真貫徹執行了計劃生育的政策和法律法規，及時解決了計劃生育工作中的實際問題和困難，制定并落實了一系列利益導向機制和優惠政策；得益于區、鄉兩級計生經費按標準及時足額投入到位；得益于計劃生育綜合治理措施，嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格兌現獎懲和“一票否決”；得益于健全和完善的計生工作網絡；得益于有一支“人數合適、結構合理、素質合格”，能打硬仗、敢打硬仗的計生干部隊伍；得益于堅持“三為主”工作方針，營造良好的生育文化氛圍。我們的具體做法是：

一、堅持兩手抓：一手抓“村（居）為主”，一手抓優質服務上水平

——推行“村（居）為主”，夯實優質服務的基礎我區致力于基層建設，積極推行計劃生育“村（居）為主”，做到“三到位”。強政策措施的到位，區委、區政府每年對各村安排5000元工資補助，規定村專干月工資不少于村主任的80%；建立落后村聯系點，區、鄉兩級主要黨政領導分片包干；全區開展“雙聯”、“雙扶”活動，計劃生育工作是一項重要內容；開展“城鄉手拉手共建計劃生育文明村”活動，將城區資源引入農村，推動“村為主”。強責任，獎勵機制到位，鄉鎮與各村簽訂責任書，落實村級計劃生育工作責任；在全區開展爭創紅旗村活動，根據考核成績年終進行獎懲。強陣地建設，積極推動優質服務到位，村支兩委加大投入，完善“三位一體”設施建設，選拔優秀計生專干開展計生工作，為群眾提供生產、生育、生活服務，督促育齡群眾落實長效避孕措施，帶領農民脫貧致富。強創先爭優活動，促“村（居）為主”建設，在全區上下廣泛開展創“計生紅旗村（居）”、“計生先進村（居）”活動，開展“城鄉手拉手共建計生文明村（居）”活動。通過這些活動的開展來帶動村（居）為主，推動計生優質服務落到實處。

今年7月31日省計生委黨組書記、主任盛茂林同志在市計生委領導陪同下到我區荷塘鋪鄉荷塘鋪村視察工作，聽取了村書記、主任關于以村為主開展計生優質服務、實行計劃生育利益導向機制等工作情況匯報，盛茂林主任對該村的工作給予了充分肯定，并高度贊揚荷塘鋪村是當今社會主義新農村的好典范，黨的政策、計生政策都在這里得到很好的落實。

——貼近基層，讓老百姓得到優質服務的實惠我區是全國第二批省計劃生育優質服務試點區，推行計劃生育優質服務是我們的工作重點和方向。這幾年，在省、市計生委的重視和支持下，我區堅持以人為本，服務到位的工作思路和做法得到了國家、省計生委的肯定，1998年，原國家計生委副主任，現全國人大常委會副委員長蔣正華在省、市計生委領導的陪同下到我區仙庾鎮、茨菇塘街道辦事處視察了計生優質服務工作，并給予了高度評價；1999年、2000年上海、南京、武漢、廣州等兄弟單位先后來我區學習交流優質服務工作經驗。我們的做法一是在育齡群眾中開展“六上門”活動，即：結婚前上門，傳授避孕節育知識，教育青年男女樹立新型婚育觀念，鼓勵晚婚晚育；懷孕期間上門，宣傳孕期、圍產期保健知識，提供生殖健康服務；嬰兒出生后上門，送避孕藥具，指導科學喂養和搞好計劃免疫；學齡前上門，指導夫婦對兒童進行早期教育，開發兒童智力；傳統節日上門，慰問獨生子女貧困戶和孤寡老人，把黨和政府的溫暖送到育齡群眾心中；受災患病期間上門，幫助解決實際困難。2003年在全區開展“1＋1”慰問百名計生貧困母親活動，共慰問480多人，送去慰問金和物資共計15000多元。二是圍繞生育、節育、不育方面的難點和群眾最迫切要求方面開展了一系列服務。對患不育癥婦女進行登記建卡，組織專家對其進行治療。幾年來，在計生工作者的幫助下，全區共有10對不孕癥患者喜得貴子。三是長期開展婦科病普查普治工作。近幾年為全區43個村、32個社區居委會12000多名育齡婦女開展了婦科病普查普治，對患病婦女全部進行了低費跟蹤治療。四是開展出生缺陷干預，提高出生人口素質。每年要為2000多名生育婦女進行優生遺傳監測。五是開展知情選擇。使育齡群眾對避孕節育知識有一個較全面的了解，幫助其選擇一項安全、可靠、適合自身生理條件的節育避孕方法。

二、建立健全三大機制，形成計生優質服務的強大合力

——領導機制的健全，是推動計生優質服務的護身符

區委、區政府始終把計劃生育工作作為全區工作的戰略重點，堅持“三不變”：堅持黨政領導親自抓、負總責不變；堅持責任目標考核責任制不變；堅持嚴格兌現“一票否決”不變，做到“三同時”：在聽取其他工作匯報的同時聽取計生工作匯報；在下基層督查其他工作的同時督查計生工作；在研究經濟工作的同時研究計生工作，全區各級都成立了計劃生育領導小組，層層簽訂計劃生育責任狀，并將考核結果作為衡量全年各項工作和領導干部政績的重要依據，兌現獎懲。認真貫徹省39號文件，保留了各鄉（鎮）、辦的計生機構，配強配優計生干部。嚴格實行“一票否決”，近三年來，全區共否決先進單位4個，各級領導5人，干部職工5人。區委、區政府先后出臺《關于落實市編辦、市人事局、市計劃生育委員會〈關于規范鄉鎮計劃生育機構編制和管理的通知〉的意見》、《關于落實湘編辦[2001]39號文件的通知》、《關于進一步加強計劃生育協會工作的意見》、《荷塘區計劃生育黨政領導聯系點制度》、《關于在農村稅費改革中確保計生工作經費正常需要的通知》；2003年又出臺《關于進一步加強房地產公司和私營企業計劃生育工作管理辦法》和《關于進一步加強城市計劃生育工作實施意見》等，這一系列文件和措施確保了計劃生育工作的正常運行和有效管理。

——綜合治理機制的實施，是推動計生優質服務的強心劑

計劃生育工作是一項綜合性工程，我區加強計劃生育工作綜合治理，將宣傳、公安、工商、財政、教育、勞動人事、民政、衛生、城建、婦聯等部門納入計劃生育綜合治理部門，簽定責任狀，齊抓共管，實行各計生綜治部門工作例會制、檢查督查制、責任考核制、跟蹤否決制。在2001年和2002年全市計劃生育綜合治理考核中，我區得到了第一名的好成績。

各綜合治理部門層層簽定合同，落實責任，創造性地開展工作，區衛生局在全市率先與各責任單位簽訂了B超機管理合同，健全了B超機管理網絡，采取有效措施，實行獎罰，有效地杜絕了性別選擇人工終止妊娠；區教育局將計生國策知識和青春期性教育納入教學計劃，在中學校園內開展人口與國情及青春期性教育知識科教活動，如株洲市工業學校利用校園資源，圍繞國策工作開展了一系列活動，成立了“計生國策服務隊”，有計生機構、有學生社團、有計生校園網站，今年10月在全區大中院校開展“婚育新風進萬家”的大型學生辯論賽；區工商局每年組織所管市場的育齡婦女進行孕檢，并編印計生專刊，發放到各工商所和市場；區城環局在工作中突出了計生宣傳，在各建筑工地張貼標語，發放資料，宣傳到人，營造了良好的宣傳氛圍；民政部門在扶貧幫困的低保中優先救濟晚婚晚育、少生節育的貧困戶。

為找準流動人口計生優質服務的落腳點，做好流動人口優質服務這篇文章，我們積極探索和創新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。一是率先在2001年推出流動人口“檔案式”管理，即在城鄉結合的農村以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進行統一管理，反饋信息，提供服務。具體操作上分三步走：第一步由村書記、村主任與各組簽訂《流動人口計劃生育管理責任狀》，年底根據考核給予一定的獎罰；然后各村民小組向房屋出租戶發一個內裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計劃生育合同書》、《流動人口登記本》和計劃生育政策法規知識的流動人口檔案管理袋，出租戶如實填寫《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各組設立組務公開欄，公布流動人口情況，接受群眾監督，以此增強出租戶的責任感。2002年又推出了“臺賬”式管理，即在社區居委會按照育齡婦女臺賬管理模式，以每個出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個出租戶流動人口的信息反饋至社區居委會、單位。同時，社區居委會和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時掌握出租戶的流動人口變動情況，及時與流出地取得聯系，將現居地與流出地共同管理落到實處。二是在私營企業和房地產開發公司推行法人負責制，在其管理的范圍內對用工人員和入住戶的計劃生育實行管理，做好“2個一”的工作，即計生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業、公司建好一本計生對象的臺帳。“檔案式”、“臺賬式”和“法人負責制”管理辦法的實施，使我區流動人口計劃生育情況底子更清，信息更靈，管理和服務更到位。

——利益導向機制逐步建立，是推動計生優質服務的常青樹我區充分認識到建立和完善計劃生育利益導向機制是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是轉變群眾生育觀念，穩定低生育水平的重要措施。早在1997年我區就出臺了《關于實行優惠政策鼓勵計劃生育的通知》，《人口與計劃生育法》出臺后，我區又制訂了《關于進一步加強人口與計劃生育工作若干規定》，進一步規范了計劃生育利益導向機制。一是表彰獎勵。對實行計劃生育自愿終生只要一個孩子和夫妻，發放《獨生子女父母光榮證》，并給予表彰獎勵；二是生產上幫扶。對實行計劃生育的家庭，優先提供致富信息、生產資料、農業貸款，優先予以生產技術培訓、進行現場指導、提供勞務幫助等；三是生育上獎勵優待。對實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，晚婚晚育可以延長婚假、生育假和其他福利待遇；四是生活上照顧。對實行計劃生育的農村家庭免出義務工、優先審批宅基地、優先安排就業，開展獨生子女意外傷害險、孕婦平安險、兩女結扎戶父母養老保險等計劃生育系列保險，解除計劃生育家庭生活上的后顧之憂。使實行計劃生育的家庭得到實惠，引導群眾走自覺實行計劃生育之路。如荷塘鋪村、株洲市電務段建立了完善的利益導向機制，保證獨生子女經費、獎勵優生優育、節日開展慰問、每年進行婦科普查、為育齡群眾進行計生系列保險等。

三、充分發揮四個網絡優勢，打造計生優質服務工作特色

——抓宣傳教育網絡，營造計生優質服務氛圍計劃生育“三為主”方針宣傳教育是首位，區委、區政府始終將宣傳教育作為計劃生育抓根治本的重要措施擺在突出位置，圍繞“婚育新風進萬家”這一主線，制定了“因地制宜，以人為本，與時俱進，部門聯合”的宣傳工作方針。把增強國策意識、法律意識作為對各級領導干部的宣傳重點；把樹立生男生女都一樣，只生一個好的新型生育文化和生殖保健知識作為對農村育齡群眾的宣傳重點；把生殖保健、優生優育知識作為對城市居民的宣傳重點；把青春期性知識作為對青年學生的宣傳重點；把新婚知識、節育避孕知識作為對新婚夫婦的宣傳重點；把孕產期保健、科學育兒知識作為孕產期夫婦的宣傳重點；把更年期保健作為更年期婦女的宣傳重點。

全區開展了一系列轟轟烈烈行之有有效的宣傳活動。一是在對領導干部宣傳教育中，采取講座等方式，通過加強國情國策教育，使領導干部牢固樹立可持續發展觀念，把人口問題放在可持續發展戰略的位置來抓，并將計生政策和知識納入區中心組學習的一項重要內容。二是建立完善“三位一體”、“四位一體”陣地，推進計生宣傳“123”工程。每個鄉鎮、街道有1個宣傳陣地；每個辦事處建立2個社區計生宣傳長廊；每個村設制2條以上溫馨的宣傳標語和宣傳櫥窗；在人口集中地段設立3個以上計生科普宣傳廣告。三是轄區單位利用宣教設備開展宣傳，在公共汽車上設置固定溫馨美麗的計生宣傳畫，成為城市計生宣傳一道流動的亮麗風景線；在單位廣播電視臺設置人口與計劃生育專題節目、編制計生知識刊物、開展計生知識競賽，宣傳政策、傳授節育避孕知識，如株洲車輛廠的《365日話人口》專題節目、株洲硬質合金廠每晚在黃金時候播放的計生知識深受職工歡迎。四是利用廟會、墟場、集日下鄉宣傳，將計劃生育知識編成農村群眾喜愛的花鼓戲、快板、小品，將文藝節目送下鄉，讓群眾寓教于樂。五是在育齡婦女中開展“4個一”活動，即：發一本書、上一堂課、看一場錄像、答一份試卷的教育。六是堅持計生進社區、進家庭、進校園，在全區中等以上學校開設人口和青春期性保健知識講課；在市工業學校成立“青年志愿者國策服務隊”，引導學生積極參與計生宣傳，樹立新的婚育觀念，樹立國策意識。通過一系列內容豐富、形式多樣的宣傳服務活動，廣大群眾的生育觀念發生了可喜的變化，近兩年全區自動放棄生育二孩的夫婦達80多對，晚婚晚育率一年比一年高。

——抓行政管理網絡，建設好優質服務的主通道人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾的切身利益的社會系統工程，用一支優秀的計生隊伍運用現代化的管理手段，管理好計劃生育工作是我區近幾年的努力`方向。在用人上引入競爭機制，實行定崗競爭、依法選舉等辦法，按照公開、公平、公正的原則選拔一批年紀輕、政治素質高、業務能力強的的優秀人員充實計生干部隊伍，采取平時考核和年終考核的辦法，對他們的工作方法、服務水平、工作能力、創新意識進行評比；為有效的提高計生干部隊伍業務能力和工作水平，每年區級舉辦一期3—5天的計生業務培訓。在管理上進行分類指導，城區采取“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的工作機制，農村采取“縣領導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局，逐步建立和完善了計劃生育“三網一庫”信息平臺建設，建立了全區育齡婦女信息庫，實行計劃生育信息跟蹤反饋制，及時了解育齡婦女婚育和采取避孕措施等情況，以便于更好地開展服務。在執法時依法行政，我區嚴把計生收費關，禁止亂收費、亂罰款，規范管理計劃生育合同保證金；健全信訪制度，全面推行政務公開和村務公開，嚴格落實“七不準”；堅持依法行政，嚴格按照程序征收社會撫養費，對拒不交納對象，依法申請法院強制執行，2002年以來，區人民法院對25例計外生育對象依法進行了強制執行，其中行政拘留15人，給當事人和群眾帶來了很大震懾，凈化了生育環境，多年來全區沒有發生計劃生育惡性事件和“三亂”行為。

——抓技術服務網絡，發揮優質服務的平臺作用我區出臺《荷塘區計劃生育技術服務定點、免費服務暫行辦法》和《關于規范荷塘區從事計劃生育手術和技術手段簽定胎兒性別及病殘兒鑒定有關規定》，規范了計劃生育技術服務機制。建立完善計劃生育技術服務機構。在全區建立以區、鄉兩級技術服務站為主、轄區醫療機構為輔的技術服務網絡，配強技術人員，各計生服務站添置了B超機、手術床、紅外線治療儀等必需設備。開展創甲級服務所活動。在硬件設施、服務質量、技術水平等方面開展競賽，我區三所鄉級技術服務所有兩所評為市級甲級計劃生育服務示范所，區級藥具管理站今年也被市計生委推薦申報省級先進藥具站（未驗收）。技術服務活動經常化。在農村開展婦科病普查普治、查環查孕，在城市開展節育避孕知情選擇，推進優質服務；利用育齡婦女信息平臺加強信息引導，提供多層次的服務；開設“悄悄話室”提供咨詢，為廣大育齡群眾排憂解難；堅持隨訪服務“八到人”活動，做到“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、暖萬家心”的4個萬綜合服務。

——抓群眾自治網絡，激發優質服務的活力我區在發揮計劃生育行政管理職能的同時，充分發揮協會這一群眾組織的優勢，服務于計劃生育工作。我區計生協會緊緊圍繞“兩為兩爭”的主線，在生育、節育、不育等方面開展了一系列的服務，實現群眾計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務”。全區共發展各級協會組織161個，會員13200人。并將區協會理事按照各自特長分為宣傳報道、技術服務、社區建設、行業協會4個小組，明確了各組的任務和目標，組織發動基層協會開展了一系列活動。一是開展“城鄉手拉手共建計劃生育文明村”活動。將城市社區和單位與各村結成“一幫一”對子，幫助各村完善陣地建設、提供致富信息、開展計劃生育服務，共為10個村投資3萬多元翻新計劃生育服務室；幫助5個村建立花木和蔬菜種植基地；幫扶計生困難戶143戶，捐助扶貧濟困資金17500多元。二是抓好下崗職工的管理服務。發揮協會組織的作用，成立“下崗職工計生之家”，將下崗職工的情況收集整理成檔，并定期組織他們開展活動，針對不同的家庭狀況，給予最大限度的幫助和服務。三是培育國策后備力量，開展國策進校園活動。我區共有大中專院校8所，在校學生4萬多人，這是一支宣傳國策的重要力量。我區在各大中院校推出青春期性教育和人口國情國策教育，通過舉辦講座、演講賽、辯論賽、征文比賽和組織學生開展暑期社會調查等活動，對我國的生育文化、計劃生育工作情況，可持續發展戰略等多方面開展調查，使廣大學子加深對我國的國情認識，樹立正確的人生觀，積極投身國策事業，奉獻社會。四是發揮宣傳服務職能傳播新型婚育文化。在社區開展“周周樂文化舞臺”、“社區文化之光”等活動，舉辦計生文藝晚會、法制宣傳、少兒書法比賽等深受群眾歡迎的活動；在農村，廣泛開展“計生工作五下鄉”活動，利用圩場、廟會等集日將法律法規知識、致富信息、農業技術、生殖保健知識帶下鄉。

近年來我們雖然取得了一定的成績，但隨著市場經濟的深入，社區建設的進行，出現了許多新情況、新問題，如特殊人群的計生管理缺乏有效的辦法、如何整合資源開展社區建設、如何滿足群眾對優質服務日益增長的需要等，這些均有待于我們去探索、去研究，去解決。我們決心與時俱進，改革創新，努力把荷塘區計生工作推向新階段，爭創“全省計劃生育模范區”。