縣計劃生育申報材料

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一、基本情況

*縣位于*省東南部，總面積2272平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個村民委員會，7個社區(qū)。總?cè)丝?2.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.22萬人，已婚育齡婦女4.18萬人。多年來，我縣在堅持搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，堅定不移的貫徹人口和計劃生育基本國策，特別從2001年起，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，先后實施了中西部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程、中西部農(nóng)村地區(qū)人乳頭瘤病毒與宮頸癌關(guān)系研究課題、出生缺陷干預(yù)工程等項目，2002年進入全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣行列。2006年底明確提出創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣的工作目標之后，我們不斷細化保障措施，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù),強化規(guī)范管理，全面開展創(chuàng)建活動,取得了顯著成績。

二、主要做法

（一）強化措施，為創(chuàng)建活動提供有力保障

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建活動提供組織保障。重點抓好“四個到位”：一是思想認識到位。不斷加大宣傳力度，積極統(tǒng)一干群思想，各級干部認識明確，創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣工作志在必得。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。成立了以政府縣長任組長、縣四大組織分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直相關(guān)部門負責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國計劃生劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了創(chuàng)建工作辦公室，制定了創(chuàng)優(yōu)方案。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聽取計生創(chuàng)國優(yōu)工作匯報41次，深入各村督查指導(dǎo)23次。三是研究部署到位。一年來，先后召開了4次縣委常委會、4次政府常務(wù)會、7次創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組會和全縣計生工作會，研究部署創(chuàng)優(yōu)工作，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題。四是工作職責(zé)落實到位。制訂出臺了《*縣各級干部人口和計劃生育工作職責(zé)》，實行工作任務(wù)責(zé)任包干制，每季度開展一次檢查評比，兌現(xiàn)獎罰，促使創(chuàng)建責(zé)任人人分擔(dān)，工作任務(wù)層層有序推進。

2、加強隊伍建設(shè)，為創(chuàng)建活動提供人才保障。一是穩(wěn)定了村組計生干部隊伍。249個村都配齊了初中以上文化程度的計生主任和具有初級醫(yī)學(xué)知識的女性技術(shù)服務(wù)人員，1224個育齡婦女自管小組都配備了初中以上文化程度的女性小組長，每季度發(fā)放一次村組計生干部報酬，確保了村級計生工作有序開展。二是加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。目前全縣計劃生育專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員共57名，其中中級以上職稱的10人，全部持《計劃生育技術(shù)服務(wù)合格證》上崗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所均有1名具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的專業(yè)人員。三是充實了計劃生育協(xié)會隊伍。縣計劃生育協(xié)會納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范圍，新配1名副會長和1名工作人員，目前縣計生協(xié)專職工作人員達到5名，鄉(xiāng)、村也配備了專兼職工作人員，確保計生工作經(jīng)常性活動正常開展。四是優(yōu)化計劃生育行政管理隊伍。積極開展“雙推優(yōu)”活動，2006年12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任被提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，2007年15名計生專干被提拔為副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新錄用人員安排在計生辦工作，這部分人普遍具有大專以上文化，熟悉法律、計算機、行政管理、農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增添了工作活力，激發(fā)了工作熱情。

3、加大資金投入，為創(chuàng)建活動提供經(jīng)費保證。建立了以公共財政投入為主的計劃生育經(jīng)費保障機制，把計劃生育免費手術(shù)費、農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶養(yǎng)老儲蓄和獎勵費、農(nóng)村二女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲蓄和一次性獎勵費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部崗位津貼全部納入縣財政預(yù)算，2006年縣、鄉(xiāng)財政投入計生經(jīng)費224.15萬元，人均12.3元，2007年縣、鄉(xiāng)財政投入計生經(jīng)費393.91萬元，人均21.5元。

4、加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為創(chuàng)建活動提供陣地保證。一是按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》，建立健全了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所，縣計生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房達到1000平方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所技術(shù)業(yè)務(wù)用房達到了100平方米以上,主要設(shè)有診斷室、化驗室、手術(shù)室、B超檢查室、觀察室、咨詢室（悄悄話室）、婦檢室、藥房和婚育學(xué)校。二是配齊了相關(guān)設(shè)備，縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所都配備了高壓消毒鍋、手術(shù)器械包、婦科治療儀、B超、乳腺診斷儀、生物顯微鏡等必需的手術(shù)及消毒滅菌設(shè)備、診斷及檢驗設(shè)備、治療和急救設(shè)備等。三是加強了規(guī)范化、標識化建設(shè)，按照《計劃生育服務(wù)站機構(gòu)形象規(guī)范手冊》要求，統(tǒng)一了縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所機構(gòu)標識牌，配備了標識化康復(fù)床50套、技術(shù)服務(wù)人員服裝63套；按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，規(guī)范了各種工作制度，建立健全了各類技術(shù)服務(wù)表卡和醫(yī)療文書檔案。目前，縣計生服務(wù)站主要開展優(yōu)生學(xué)監(jiān)測、節(jié)育手術(shù)、不孕不育癥診治、避孕藥具發(fā)放管理和生殖健康系列服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所普遍能夠開展宣傳咨詢、環(huán)孕情檢查、放（取）環(huán)、產(chǎn)（術(shù)）后訪視、避孕藥具發(fā)放和常見婦科病診治服務(wù)。縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所全部通過了市人口委開展的規(guī)范化、標識化驗收，取得了《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。四是各村都建立了計劃生育服務(wù)室（多數(shù)掛靠在個體診所），配備了檢查床、藥具箱、宣傳包、聽診器、血壓計、隨診箱等設(shè)備，能夠開展避孕藥具發(fā)放、產(chǎn)（術(shù)）后訪視、宣傳咨詢、常見婦科病診治服務(wù)，確保育齡群眾不出村就能獲得簡單的生殖健康服務(wù)。

（二）以人為本，全方位開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、深入開展宣傳教育服務(wù)。在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，我們不斷改進宣傳教育方式，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的宣傳教育服務(wù)，使宣傳教育的內(nèi)容從單純的政策法規(guī)、避孕節(jié)育拓展到優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)等方面，宣傳教育的形式由簡單生硬的張貼標語、召開會議延伸為豐富多彩的知識競賽、文藝節(jié)目表演、影像教學(xué)、發(fā)放圖文并茂的宣傳品等，宣傳教育的方法由不平等的灌輸式變?yōu)樽⒅仄降冉涣骱碗p向互動、開展面對面的個性化宣傳。一是縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所都設(shè)立了宣傳咨詢室（悄悄話室），張貼人性化的標語，配備了避孕藥具模型和宣傳掛圖，布置溫馨，環(huán)境舒適，宣傳咨詢服務(wù)人員都掌握一定的宣傳咨詢技巧，隨時能夠為服務(wù)對象提供符合個人需求的宣傳咨詢服務(wù)，累計開展宣傳咨詢服務(wù)12350余人次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校影像等教學(xué)設(shè)施齊全，配備了豐富的宣傳資料，每季度對育齡群眾開展一次培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)10890余人次，新婚夫婦參學(xué)率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干每月開展一次上門訪視宣傳服務(wù)；已婚育齡婦女戶內(nèi)都設(shè)有計劃生育宣傳資料袋，配發(fā)內(nèi)容豐富的宣傳品，宣傳品入戶率達到95%以上。通過以上途徑基本滿足了育齡群眾的個性化宣傳需求。二是15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制作了大型宣傳牌，249個村都制作了國策壁，1224個村民小組都制作了宣傳欄和永久性宣傳標語，這些隨處可見的計劃生育宣傳標語，把群眾渴望知道的優(yōu)先優(yōu)惠政策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識、致富信息和技術(shù)、計劃生育有關(guān)辦事程序、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等上墻公布，為群眾提供了充足的信息，深受群眾歡迎。三是堅持開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，縣電視臺每天播放人口和計劃生育專題欄目，育齡婦女自管小組每月開展1次活動。幾年來，共舉辦計劃生育文藝表演150余場（次）、知識競賽4次、征文活動3次、書畫展3次、節(jié)假日集中宣傳24次。四是廣泛宣傳《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，縣委、政府下發(fā)文件進行了安排部署，縣委中心學(xué)習(xí)組、縣人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別專題學(xué)習(xí)了中央《決定》精神；全縣共印發(fā)宣傳資料3萬份，新書寫固定宣傳標語1285條，辦宣傳專欄135期，開展宣傳活動140場次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部1800余人次，向群眾宣傳15萬余人次。

2、積極提供以“三大工程”為主的技術(shù)服務(wù)。一是加強技術(shù)服務(wù)的標準化和規(guī)范化建設(shè)，重點加強了服務(wù)機構(gòu)、項目、人員的資質(zhì)監(jiān)管。全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，嚴格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》批準項目開展服務(wù)，從嚴執(zhí)行《計劃生育技術(shù)常規(guī)》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《臨床技術(shù)操作規(guī)范》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)護理指南》、《消毒技術(shù)常規(guī)》等規(guī)范要求，推行承諾服務(wù)和崗位目標責(zé)任制管理，建立了規(guī)范的管理制度，嚴格遵守操作規(guī)程，各種手術(shù)登記齊全，統(tǒng)計報表及時準確，保證了服務(wù)質(zhì)量，2001年以來，全縣只出現(xiàn)了一例節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥。縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所都配備了微機，接通了互聯(lián)網(wǎng)，育齡群眾生殖健康信息錄入微機率達到100%。二是積極穩(wěn)妥地推進避孕措施知情選擇。2001年在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村進行避孕措施知情選擇試點，逐步擴大實施范圍，2005年擴大到107個村，2007年全縣開展知情選擇的村達到228個，占村級總數(shù)的91.5%；采取多種形式，積極向廣大育齡群眾宣傳各種避孕方法的優(yōu)缺點，確保育齡夫婦生育孩子后都能在充分知情、自主選擇的前提下落實適合本人身體需要的避孕節(jié)育措施。目前，全縣已婚育齡婦女綜合節(jié)育率保持在90%左右，及時落實節(jié)育措施率達到95%以上。三是認真開展生殖道感染防治工作。每年對全縣30%以上的育齡婦女免費開展婦科病普查服務(wù)，縣計劃生育服務(wù)站充分利用流動服務(wù)車，定期深入鄉(xiāng)、村計劃生育服務(wù)所、室，免費為育齡群眾開展健康檢查活動，育齡群眾生殖健康建檔率100%。2001年以來，已普查6.47萬人次。同時，從2002年起免費為育齡群眾提供環(huán)孕情檢查和節(jié)育手術(shù)服務(wù)。四是堅持推進出生缺陷干預(yù)工程。積極向符合政策生育對象推介服用“斯利安”，縣財政給予半價補貼，累計補貼12萬元，全縣生育婦女“斯利安”服用率穩(wěn)定在80%以上。五是全面做好產(chǎn)、術(shù)后訪視和“十上門、十服務(wù)”的個性化服務(wù)。鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)人員對生育孩子和落實避孕措施的育齡婦女及時上門提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題予以指導(dǎo)治療，產(chǎn)、術(shù)后訪視率保持在95%以上；把群眾按照不同婚育期分為10種服務(wù)對象，針對不同類別人群，由鄉(xiāng)村計生專干和技術(shù)服務(wù)人員上門提供生產(chǎn)、生活、生育等符合自身需要的個性化服務(wù)，滿足了廣大育齡群眾的意愿和要求。六是積極開展男性參與生殖健康促進活動，制定了實施方案，開展了一系列宣傳倡導(dǎo)活動，男性參與生殖健康活動率達到25%以上。

3、努力加強優(yōu)先優(yōu)惠政策服務(wù)。在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，我縣尤為注重利益導(dǎo)向機制的建立和完善。特別在全面執(zhí)行好獎勵扶助、“少生快富”、計生特困家庭救助、二女結(jié)扎戶一次性獎勵及“兩免一補”、升學(xué)加分等優(yōu)先優(yōu)惠政策的同時，縣委、政府出臺了12條新于高于省、市規(guī)定標準的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，并認真貫徹落實。對2007年新增的139戶獨生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶辦理了戶均700元的養(yǎng)老儲蓄，高出省上規(guī)定100元；為1794戶獨生子女領(lǐng)證戶按照每戶每年150元的標準發(fā)放了獎勵費，高出省上規(guī)定30元。全縣累計確認獎勵扶助對象754名，為156戶計劃生育特殊困難家庭發(fā)放救助金28.6萬元，為145戶“少生快富”項目戶落實扶貧資金48.2萬元，為330戶二女結(jié)扎戶發(fā)放一次性獎勵金99萬元。全縣累計為1794戶獨生子女戶和4587戶二女結(jié)扎戶辦理了戶均600元以上的養(yǎng)老儲蓄，全縣計生“兩戶”養(yǎng)老儲蓄（保險）辦理率達到100%。

4、認真開展流動人口計劃生育管理服務(wù)。縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作的實施意見》，人口計生、公安、工商、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等部門密切配合，全面落實對流動人口計劃生育管理與服務(wù)的相關(guān)措施，每季度開展一次流動人口清理核查活動，認真執(zhí)行協(xié)查共管和免費服務(wù)等工作制度，流動人口建檔率和發(fā)（驗）證率均在95﹪以上。

（三）規(guī)范管理，不斷提升人口和計劃生育工作整體水平

1、加強依法行政工作。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦都配備有兩名以上行政執(zhí)法人員，持證上崗，每年開展一次法律法規(guī)知識培訓(xùn)，做到執(zhí)法主體合法、工作人員懂法。二是完善了*縣計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度、公示評議制度、行政過錯責(zé)任追究制度等一系列工作制度，縣、鄉(xiāng)每年簽訂依法行政責(zé)任書，全縣計劃生育系統(tǒng)信訪案件辦結(jié)率100％，信訪量逐年大幅度下降，多年來從未出現(xiàn)違法行政行為。三是加強對B超診斷儀和B超技術(shù)操作人員的管理，建立了登記備案制度，實行終止妊娠藥品實名銷售制度，沒有發(fā)生非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。

2、完善綜合治理機制。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責(zé)的工作方針，縣政府每年與教育、衛(wèi)生等縣直相關(guān)部門簽訂人口和計劃生育工作責(zé)任書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同要求、同考核、同獎懲，相關(guān)部門自覺履行職責(zé)，積極配合做好人口和計劃生育工作。幾年來，教育系統(tǒng)為210名計生“兩戶”子女進行了升學(xué)加分，落實“兩免一補”資金6840余戶540萬余元，民政部門發(fā)放救助資金17萬余元，衛(wèi)生系統(tǒng)為6780余戶計生“兩戶”減免了戶均10元的新型合作醫(yī)療家庭自繳款，農(nóng)林系統(tǒng)免費提供科技信息和勞務(wù)技能培訓(xùn)13400余人次。

3、提高民主管理水平。一是制定了維護群眾合法權(quán)益、突出為群眾服務(wù)的計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約，認真落實群眾代表會議制度和民主評議工作制度，鄉(xiāng)、村在申報優(yōu)先優(yōu)惠政策對象、審批再生育對象的過程中，都要召開群眾會議進行民主評議，接受群眾監(jiān)督。二是推行計劃生育政務(wù)公開，取消了一孩生育審批程序，簡化了再生育審批手續(xù)，縣、鄉(xiāng)、村通過政務(wù)公開欄、人口計生網(wǎng)等渠道公開辦事程序、時限要求和服務(wù)承諾、免費技術(shù)服務(wù)項目和標準、優(yōu)先優(yōu)惠政策規(guī)定和確認的對象等，設(shè)立投訴電話和舉報箱，接受群眾監(jiān)督。三是每個月開展一次群眾需求信息采集活動，將采集的群眾信息納入計劃生育決策范圍，在工作中有針對性地進行落實，不斷滿足廣大群眾的個性化需求。四是發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，積極組織群眾開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”活動，提高了群眾參與、支持計劃生育工作的積極性。

三、成效

1、樹立了優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，解決了想服務(wù)的問題。全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育工作者樹立了“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，服務(wù)意識明顯增強，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，工作中貼近群眾，堅持尊重和維護群眾的合法權(quán)益，以群眾的呼聲為改進工作的“指南針”，適應(yīng)了新時期人口和計劃生育工作的需要。

2、促進了服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，具備了能服務(wù)的條件。進一步健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，改進了服務(wù)技能，提高了服務(wù)水平，吸引了群眾，增強了群眾參與計劃生育工作的主動性和自覺性。

3、滿足了群眾的生殖健康需求，達到了會服務(wù)的要求。通過開展面對面的宣傳教育，兌現(xiàn)實打?qū)嵉膬?yōu)先優(yōu)惠政策，提供心貼心的生殖健康服務(wù)，滿足了群眾的個性化需求，提高了群眾滿意率，密切了干群關(guān)系，塑造了人口和計劃生育工作的良好形象。

4、提高了工作水平，促進工作健康發(fā)展。2001年以來，全縣人口出生率一直控制在10‰以下，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，計劃生育率保持在95％以上，農(nóng)村女性晚婚率提升到48.5％，與2000年相比，全縣一孩婦女累積率由28.71％提高到34.04％，多孩婦女累積率由11.31％下降到8.67％，多次受到省、市的表彰獎勵。

四、體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。只有各級領(lǐng)導(dǎo)認識到位，全力支持，才能確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的順利進行。

2、綜合治理是關(guān)鍵。只有不斷整合各部門的資源和職能優(yōu)勢，全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，才能確保綜合治理人口問題和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得實效。

3、規(guī)范服務(wù)是根本。只有健全網(wǎng)絡(luò)，完善設(shè)施，積極開展以“三大工程”為主的技術(shù)服務(wù)，為群眾提供必要的知識信息和適當(dāng)?shù)木C合服務(wù)，才能提高群眾的滿意率，才能得到群眾的積極廣泛參與。

4、隊伍建設(shè)是重點。只有不斷加強計劃生育干部業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)技術(shù)水平和建立良好人際關(guān)系的能力，才能做好人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

5、經(jīng)費投入是支撐。只有投入足夠的計生工作經(jīng)費，才能確保計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)陣地建設(shè)、設(shè)備配套、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、人員培訓(xùn)等工作的落實,才能保證各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的正常開展。