全國審計機關先進工作者先進事跡材料

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提起××*同志，了解他的人都會情不自禁地稱贊道：“真是一位有德有能的好處長！”他在工作中堅持與時俱進、開拓創新，忠于職守、樂于奉獻，愛崗敬業、勤政廉政，為提高審計工作質量、提升審計管理水平做出了積極貢獻。在他的帶領下，財政審計處近年來各項工作成績顯著，多次被評為上海市審計局表揚集體。他本人2*年以來連續3年在年度考核中被評為優秀。

一、創新工作思路，提高審計工作質量

××*同志是一位專家型、復合型的領導干部。近年來，他根據建立健全公共財政體制的要求，不斷創新審計工作思路，從宏觀的高度、深度和廣度上尋找突破口，開創了上海市財政審計工作的新局面。

一是堅持系統觀念，積極推進系統審計和綜合財政審計。預算執行審計具有極強的宏觀性、系統性，要提高工作質量和水平，必須充分整合審計資源，改進審計方法。按照審計署確定的“3+1”業務格局和上海實際情況，在局長的領導下，他承擔了審計資源整合的設計與劃分全局各業務處室審計職能和工作范圍的任務，在多方調研的基礎上提出了具體方案，為財政審計工作由點狀審計向系統審計轉變提供了基礎性工作。在此基礎上，他根據國家審計面臨的新形勢和局領導要求，把系統論的觀念運用到審計實踐中，大膽探索系統審計方法，積極推進市本級綜合財政審計工作。他把預算執行和其他財政財務收支活動看作一個系統工程，在多方搜集信息的基礎上，草擬了市本級綜合財政審計工作方案，按照全面審計、突出重點、圍繞中心、服務大局的要求，明確了全局綜合財政審計的總體目標、相關業務處室的審計內容和重點，大大增強了預算執行審計工作的有效性和審計工作效率。在實施審計過程中，他利用審計財政、稅務、發展和改革委員會等綜合經濟部門的契機，積極為其他業務處室提供各種信息和資料，推進各方面的協調和聯動，提高了審計的效率和效果。在相關業務處室提供的分項目審計報告基礎上，他率領有關同志進行匯總分析，從宏觀性、系統性的高度，歸納帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制、加強源頭治理的角度提出審計建議，得到了局領導和有關方面的好評。此外，為了進一步提升預算執行審計工作水平，他積極收集信息，按照重要性原則探索設計審計項目分類管理方案，對資金量大、具有資金分配權的重點熱點部門和專項資金建議實行定期跟蹤審計，以提高預算審計效果。

二是著眼于完善預算管理，積極推進預算執行審計。對財稅部門組織市本級預算執行情況審計是預算執行審計工作的重中之重，也是廣大人民群眾關注的焦點。在審計財政部門的過程中，他堅持著眼于對上海經濟體制改革、公共財政體系建設等重大問題的理論思考，改變“就賬論賬、就事論事”的傳統審計思路，堅持圍繞公共財政制度的建立和科教興市主戰略，率先提出并積極探索“以政策為導向、以預算為抓手、以資金為主線、以支出為重點、以項目為基礎、以效益為目標”的系統審計方法，拓展了預算執行審計的深度和廣度。在審計稅務部門的過程中，他著眼于促進依法征稅、提高稅收征管質量和水平，提出并積極探索“以宏觀政策為導向、以熱點行業為抓手、以重點稅種為主線，以信息技術為手段，以戶管資料為基礎，以規范征管為目標”的審計方法，使稅務審計逐步走上規范化、系統化的道路。在審計過程中，先后揭示出市本級部門預算編報不完整、不科學，預算管理弱化，部分專項資金使用效益不高，部分稅收政策清理不及時、征管不規范等問題，并提出了優化財政支出結構，規范預算執行行為，提高預算約束力和財政資金使用效益，及時清理滯后稅收政策等審計建議，得到了市政府、市人大的肯定和財稅部門的贊同，促進了市本級預算管理水平和稅收征管質量的提高。

三是著眼于強化對權力的監督和制約，積極推進經濟責任審計。對縣級以上黨政領導干部開展經濟責任審計，是審計機關一項全新的審計工作，具有審計范圍廣、對象層次高、評價標準無、借鑒經驗少、審計難度大等特點。面對新的任務、新的課題，××*同志堅持深入審計一線，帶領大家克服各種困難，探索出“圍繞四項權力，評價六大方面”的審計思路，即強化對地方主要領導干部決策權、管理權、執行權和監督權行使情況的監督，對權力運行的科學性、民主性和規范性進行評價；抓住區、縣經濟運行中六大方面，即財稅管理、招商引資、土地開發、規劃建設、農民問題及國有資產管理等，全面評價區、縣主要領導干部決策、執行、管理與監督的能力和水平，為推動經濟責任審計工作發展提供了有益的經驗。

在××*同志的帶領下，財政審計處實現了由傳統的財政財務收支審計向系統審計、經濟責任審計轉變。隨著思路的不斷創新，審計工作成效顯著。2002年至2004年,財政審計處共查出各類管理不規范資金72.06億元，移送處理大案要案2件。多篇審計報告反映的問題及相關建議引起了市領導和被審計單位的高度重視，其中關于上海市產權交易情況的審計調查報告所提建議被市政府采納，推動了上海市產權交易市場的完善。財政審計處“關于浦東新區2002年度財政預算執行、決算和其他財政收支審計”項目獲得了上海市審計局2004年度優秀審計項目評比一等獎，“關于上海國有資產經營有限公司1999—2001年資產負債損益及領導人經濟責任的審計”項目獲得了上海市審計局2003年度優秀審計項目評比三等獎。

二、加強制度建設，提升審計管理水平

××*同志認真研究現代管理理論，結合審計工作特點，制定了一系列管理制度，為提升審計管理水平、提高審計效率作出了新貢獻。

一是大膽創新，探索實行了科長領導下的主審負責制。2002年起，××*同志在財政處推行了“科長領導下的主審負責制”，即審計項目安排到科，主審由科長推薦，審計小組成員由主審與科長根據項目需求共同商定，報處長室批準實施，審計實施結束后科內總結，處內考評。實行這種制度后全處管理重心下移，既充分調動了科組長的積極性，同時對科組長的工作責任心和管理能力也提出更高要求。通過二年多的實踐，科長的管理能力和工作責任性有了很大提高，科組建設得到加強，審計項目管理落到了實處。

二是自我加壓，積極推行分類指導、優勝劣汰的管理機制。××*同志擔任財政審計處處長期間，明確和完善了該處審計人員的崗位職責，細化和規范了科長、主審、協審、一般審計人員的工作職責與目標，實行分類管理，明確各自工作目標。為了落實工作責任制，調動審計人員的工作積極性和主動性，他不斷完善考評方法，逐步形成了優勝劣汰的競爭機制：如建立年終與科長談話制度，告知一年內科組建設和審計工作所取得的成績和存在的不足，并提出下一年度工作的新要求；實行了嚴格的項目考核制度，每個審計項目結束后，每個審計人員先進行自我評價，然后由科長、項目主審進行打分，最后由考評小組進行考評；在獎金分配、職務晉升等方面向實干型、創新型人才傾斜；對考評不合格的審計人員實行扣發獎金和處內待崗，要重新上崗的人員必須由老同志重新帶教半年，經考核合格后重新上崗。經過多年努力，財政審計處已經形成了一套比較完整的人才激勵機制，從而極大地調動了審計人員的積極性，同時也增強了審計人員的工作責任感。

三是從嚴要求，切實加強對審計項目的質量控制。××*同志組織全處審計人員在認真學習貫徹審計署5號令、6號令的基礎上，制定項目管理辦法。通過審前調查、學習研討等方式，細化審計工作方案，增強方案的科學性和可操作性；堅持深入審計一線現場指導，檢查審計日記、工作底稿，及時解決現場審計中發現的問題，提高各項基礎工作的質量；增強審計報告的規范性，推行計算機輔助審計，提升審計報告質量；開展項目公開交流匯報活動，總結經驗，為優秀人才脫穎而出搭建平臺。

三、加強隊伍建設，提高審計干部綜合素質

為適應財政審計工作綜合性、系統性的特點，××*同志注重培養復合型人才，并通過推進人才流動和建立健全競爭機制來加快干部隊伍建設。為創造良好地學習環境，他多次主持開展各種學習研討和經驗交流活動，鼓勵大家在實踐中學習，在學習中總結，在總結中提高。他十分注重青年干部的培養，針對青年人的思想特點，注意發揮青年人的主動性與創造力，為青年干部成長成才搭建廣闊的平臺。他大膽使用青年干部，讓他們擔任重大項目主審、協審工作，注重在工作實踐中錘煉和培養人才。他善于使用青年干部，在審計實施前，組織開展審計方案的研討，保證整個審計小組按照審計目標協調運行；在審計實施過程中，充分發揮老同志模范作用和青年干部創新精神；在審計實施結束后，認真組織開展對審計工作進行評估、檢查和總結，從而促進全處同志綜合素質的提高。

功夫不負有心人。經過多年努力，財政審計處隊伍建設不斷加強，為局里輸送了多名優秀干部。青年干部迅速成長，多名青年干部成為市本級預算執行審計、區縣主要領導干部經濟責任審計的主審，各項工作獲得一致好評。全處學習和研究氛圍更加濃郁，審計科研能力明顯增強，許多同志結合實踐，積極撰寫審計論文，有的論文已在有關刊物上發表，并先后在“上海市審計機關思想研討會”上獲得三等獎和二等獎，在我局保持共產黨員先進性教育的知識競賽中，財政審計處也獲得了一等獎。

四、以身作則，充分發揮模范帶頭作用

××*同志在工作中堅持身體力行，踐行“三個代表”重要思想的要求，保持著共產黨員愛崗敬業、無私奉獻，吃苦在前、享受在后，勇挑重擔、勤政廉政的優秀品格。

××*同志是公認的專家型審計干部，一些單位高薪邀請他，都被他一一謝絕。2002年，一家大公司的老總幾次找到他，許以財務總監之職，并許諾配車、提供住房，卻被他婉言相拒：“人不是為了錢財等身外之物活著的，在審計工作中，我找到了實現自己人生價值的廣闊天地。”

他常說：“當好領導干部的關鍵在于以身作則，言傳不如身教，正人必先正已。”在財政審計處，他是上班最早、下班最晚、加班最多的人。多年來，他妻子一直身染痼疾，經常高燒40度以上。身為人夫，誰不想在愛人需要的時候多送去一份溫暖和體貼？然而，為了審計事業，他毅然“舍小家、顧大家”，幾乎沒有因為妻子生病請過一次事假。即使是周末，他也經常到辦公室或審計點上。“無情未必真豪杰”，在忙完工作的同時，他也盡可能地送去一份為人夫的體貼與關愛：妻子身虛體弱，在力所能及的情況下，家里的臟活累活他總是搶著做；妻子不能吹空調，炎炎夏夜，他也總是頂著高溫陪伴在側。

面對來自各方面的利益誘惑，他始終堅持愛崗敬業、廉潔從審，一身正氣、兩袖清風。他率先垂范，嚴格執行各項廉政規定，切實把立黨為公、執政為民的要求落實到審計工作中。妻子定期要去醫院檢查身體，他寧肯自己出錢打出租車，卻多次謝絕了別人的好意，從未因私使用過局里和被審計單位的公車。他妹妹、妹夫下崗在家已經幾年，家庭生活十分困難，年邁的老母多次求他出面為妹妹、妹夫找工作，他推心置腹地與母親談不能找被審計單位辦私事的原因和道理，最終得到了母親的諒解和支持。多年來，他堅持從自己不多的收入中拿出一部分接濟妹妹一家，卻從未利用手中的職權為他們謀取私利。他的一位哥哥從事工程審計工作，多次請他幫忙拉業務，但他卻一次也沒有應允。他審計過的單位不下幾十家，每次審計，被審單位都會盛情相邀請他赴宴，但都被他一一拒絕，許多單位的領導感慨地說：“請陳處長吃飯真是比登天還難！”

無論在審計工作中，還是在處室管理中，××*同志始終以共產黨員的標準嚴格要求自己，真正做到了以身作則、率先垂范。為了審計事業，他兢兢業業、無怨無悔，用他自己的話說：“我熱愛審計工作，愿意為它奉獻終身。”