監管局創爭個人事跡

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近年來，**保監局緊密結合實際，扎實開展“創建學習型保監局”主題活動，在提升隊伍素質、強化監管能力、推動行業創新等方面取得了顯著成效，有力地促進了全省保險業的快速發展。2002年以來**保費收入規模年均增量超過100億元，2006年達到502億元，成為全國第一個規模超500億的地區，連續四年保持全國第一，保險機構數、開辦險種數、保險賠款額均名列全國前茅，2005年被評為“全國金融系統學習型組織先進單位”。

一、創建活動主要做法

在學習領會全國總工會等十部委和中國金融工會關于開展“創爭”活動有關要求的基礎上，保監局認真研究監管工作特點，大膽探索符合保險監管部門實際的創建工作思路，以“求真務實、注重實效、以人為本”為理念，以“全員參與、載體創新、知行合一、循序漸進”為原則，把“育人才、強監管、促發展”作為創建學習型保監局的根本落腳點，圍繞“樹愿景，建機制，搭平臺，抓培訓”的十二字方針，穩步推進各項創建活動，真正形成了“學習工作化、工作學習化”的良好氛圍。

（一）共繪愿景，激發內在學習動力

2004年1月，全國總工會等十部委提出創建學習型組織的意見后，保監局黨委敏銳地意識到，創建學習型組織對于**保險業、**保監局這樣一個新行業和新單位、新隊伍而言，是一個極好的機遇。因為，此時**保險業正處在快速發展時期，要以有限的監管資源應對這一挑戰，必須加強有組織的學習、實施人才興業戰略。經過精心準備，4月，保監局就召開了“創建學習型保監局動員大會”，并組織全體干部對學習型組織建設進行了專題學習和討論。通過廣泛動員，使大家切實領會創建活動的重要意義，以及學習對改進監管及推進行業發展的重要性：一方面，創建活動對個人提高綜合素質來說是一個難得的機遇；另一方面，也是提升保監局整體工作效率、推動保險業實現科學發展的極好契機。經過學習引導，全局干部崇尚學習之風進一步形成，實現了兩個轉變：一是從“要我學，學一時”向“我要學，學一世”轉變；二是從“個人學習”向“團隊學習”轉變。這種轉變為創建活動的深入開展打下了堅實的思想基礎。

在廣泛集中大家意見的基礎上，保監局制定了以“三有一好”和“三種能力”為核心的創建活動共同愿景，即：爭做有理想、有責任、有能力、形象好的監管干部，提升保監局引領發展能力、創新能力、監管能力，推動**保險業全面協調可持續發展。以此為基礎，各個處室確立了本部門的具體創建目標，每個干部都制定了個人學習愿景，組織學習目標與個人學習目標的結合，進一步營造了組織化學習的濃厚氛圍。

圍繞這一共同愿景，保監局制定了創建“三步走戰略”：第一步打基礎（2004年4月至2005年4月），重點是健全領導，完善機制，營造學習氛圍；第二步出成效（2005年4月至2007年6月），重點是推動學習與監管、創新、發展的良性互動，創建取得階段性成效；第三步大跨越（2007年7月至2010年），重點是健全學習型組織建設的長效機制，實現監管、創新、發展三大能力全國領先目標。圍繞三步走戰略，相關部門每年都要制定創建工作年度計劃，明確工作重點，細化創建活動內容，落實責任要求，確保創建活動扎實開展。

（二）健全機制，實現創建體系化

1、健全學習管理機制。保監局建立了創建工作領導小組，“一把手”任組長，對全局創建活動負總責。建立黨委中心組學習、黨支部學習、黨小組學習、各業務處室學習等集體學習制度，充分發揮黨委中心組的示范導向作用，“集中學習局長抓，分組學習處長抓”。形成了“一學兩帶”的組織學習特色，通過黨委班子的學習，帶動中層干部和普通干部學習。同時，指定由工會牽頭抓總，各處室明確一名創建工作聯絡員，配合工會共同推動創建活動，并建立了學習動態信息上報制度。

2、建立學習競爭機制。一是開展系列崗位技能競賽活動。先后組織了“政策咨詢能手”、“現場檢查能手”、“信息系統操作能手”等多項競賽活動，掀起“比學趕幫超”的熱潮。二是通過定期實行崗位輪換，增強干部學習新知識、掌握新技能的緊迫感。三是每半年對各處室的學習情況進行一次檢查通報，將其納入年度考核、評比，還將個人學習成效列入公務員年度考核內容，作為評先評優及職級晉升、提拔使用的參考條件。

3、探索學習激勵機制。重點是通過各種政策引導，鼓勵干部加強學習，提高技能。一是明確有關規定，對在職參加繼續教育、學歷教育的同志，給予時間、經費上的大力支持；對參加各類職業資格考試、職稱考試的，適當解決考試費用。二是將取得相關證書的情況列入考核管理，作為能力考核的加分項目和選拔任用、評優的標準之一。三是提供學習、培訓的機會和條件。在人手少、任務重的情況下，保監局堅持每年選派十多名干部出國學習或參加保監會專項課題研究。建立了內部圖書室，擠出經費增添專業書籍資料，并給每個干部辦理了南京圖書館的借書證，為大家的學習積極創造條件。

（三）搭建平臺，營造創建良好環境

保監局突破傳統框框限制，創新學習載體，運用內部局域網、工作簡報、課題小組、集體討論等多種形式搭建團隊學習平臺，切實提高學習效率。一是堅持“每周學習日”制度。局黨委把每周四下午作為集中學習的固定時間，不管工作多忙，局領導都擠出時間親自組織全局干部開展集中學習或參加以處室為單位的集體學習。二是開展以“兩加強、三提高”為主題的實踐活動。開展“五個一”工程,即“讀一本好書、創一項成果、寫一篇質量較高的論文、完成一項研究課題、出一個金點子”活動，從而把學習與工作緊密聯系起來。為把“五個一”工程落到實處，開展了“每月一讀”，重點書目以讀書會的形式組織大家討論、談體會，消化知識；“每季一賽”，開展優秀論文比賽，對被省級以上報刊采用的論文進行評比，獲獎者給予物質和精神獎勵；“每年一評”，年終評出課題研究有突破的個人，除進行表彰外，還作為先進個人評選及提拔任用的條件。三是開展以“三有一好”為主題的干部教育活動。將共產黨員先進性要求與干部隊伍建設有機結合，努力建設一支“有理想、有責任、有能力、形象好”的新型監管隊伍。四是開展“全員讀書”系列活動。工會集中購買了全國“創爭”活動培訓指導叢書，并組織專題學習講座；以局域網為依托，建立起網絡讀書室；以“我為同事當老師”為主題，開展全員講學活動；以“漂書”為主題，開展讀書交流活動等，在保監局營造了良好的學習氛圍。五是開設專業講座。領導小組每年都有計劃地邀請業內外專家學者到保監局舉辦學術報告會或專題演講。六是成立學習興趣小組。先后成立了“讀書小組”、“保險市場研究小組”、“公司財務研究小組”、“英語學習小組”等12個學習興趣小組，加強對相關領域的學習研究。此外，保監局還通過工會、共青團等組織開展各種形式的學習活動。比如，以“我為**保險做貢獻”為題在全局干部中組織“創新金點子”有獎征集活動，共收到金點子327條。其中，創新農業保險、農機小額貸款保險、社會治安保險、大學生助學貸款等23條金點子轉化為創新成果，成為全國保險業的典型。再如，與共青團**省委聯合主辦“先進性教育與保險業科學發展”主題演講比賽、組隊參加省總工會舉辦的“愛崗敬業”演講比賽等等，進一步增強了干部的學習積極性，“主動學習”、“終身學習”、“全面學習”成為保監局機關文化的重要特征。

（四）狠抓培訓，培育知識型監管干部

1、強化政治理論知識的學習培訓，提高干部的政治素質。黨委堅持把政治學習放在首位，把樹立遠大理想和堅定信念作為干部思想政治工作的核心，采取集中教育、組織參觀、舉辦專題匯報會等形式，開展科學發展觀與和諧社會建設理論、“重溫入黨誓詞”、“共同學黨章”、“踐行社會主義榮辱觀”等形式多樣的主題教育活動。領導干部親自上黨課、剖析違紀違法典型案例、與大家交流心得，使干部的政治素質和理論水平都有了顯著的提高。

2、強化職業道德操守的學習培訓，增強干部的自律意識。在全局干部中大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德規范，廣泛開展“青年文明號創建”、“保險監管職業道德建設”等創優活動，以及向張云泉同志學習、“軍營一日”國防教育、青年志愿者服務等活動，加強干部的職業道德和職業情操教育。

3、強化保險專業知識的學習培訓，提高干部的綜合技能。堅持每月舉辦一期保險專題講座。與南京大學等院校合作開辦了監管干部培訓班，并依托行業資源舉辦各類專業培訓90批次。全局有三分之一以上的干部參加了MBA、MPA、保險精算師等繼續教育，在《保險研究》等專業刊物共30多篇，還涌現了一批在全省、全國行業系統有影響的業務能手和專業人才。

創建活動對提升干部素質、提升保監局工作質量和水平產生了積極作用。目前，全局51名干部中具有各類專業技術職稱的達到70%，本科以上學歷達到了100%，研究生以上學歷達到41%，有9名中青年干部先后被提拔到處級以上領導崗位。保監局在監管、創新、發展等方面的成功做法和經驗，多次受到中國保監會、**省委省政府的表揚肯定。

二、創建活動主要成效

通過創建，保監局形成了“人人學習、事事學習、主動學習、科學學習”的良好局面，引領行業發展能力、創新能力和監管能力都得到顯著提高。

（一）引領行業發展的能力顯著增強

保監局以創建活動為契機，不斷加強調查研究，提高引領和促進行業科學發展的水平。針對**省農業保險、責任保險、養老健康保險發展薄弱的問題，保監局專門成立課題小組，深入基層調研學習，積極推動發展，取得明顯成效：一是**省農業保險試點范圍明顯擴大。2006年全省承保種植業面積增長5倍，2006年農業保險保費收入比2004年激增166.7%。農業保險成為解決農民因災致貧、因災返貧的重要制度措施。**省也成為全國六個農業保險試點省區之一。二是保險業參與新型農村合作醫療管理范圍擴大到全省25個縣，覆蓋農村人口1077萬人，占全省農村人口的28%，占全國保險業參與新農合管理人數的50%，累計為657萬人次提供了醫療補償服務，保險業在農村醫療衛生領域發揮了重要的保障支持作用。三是責任保險加快發展，火災公眾責任保險、旅行社責任保險、船舶油污責任強制保險、煤礦和高危行業雇主責任保險、醫療責任保險等業務取得實質性進展，保險覆蓋面大大拓寬，全省責任保險保費年均增長近20%。

通過保監局的努力，**保險業連續多年保持快速發展勢頭，市場活力不斷增強。截至2006年底，**省級保險公司總數已從2003年底的18家增加到42家。保險中介法人機構從4家增加到137家。保險從業人員從6萬人增加到14萬人。保險分支機構達到4633個。其中保險分支機構總數、中介法人機構數和從業人員數均列全國之首。2002年以來，**保險業務規模連續四年全國第一，年均增長達27%，成為**國民經濟中增長最快的行業之一。2006年，**保費收入在全國率先突破500億元大關，全省人均保費673元，比全國平均水平高出242元。

（二）推動行業創新的能力顯著增強

保監局采取切實有效措施增強全行業創新意識，推動產品創新、服務創新、管理創新、市場創新，取得了明顯成效：一是把2006年作為保險行業創新年，舉全省之力打造保險“創新強省”，組織召開了全省保險理論創新大會和實踐創新工作座談會，啟動了“保險服務**‘兩個率先’研討會”、“**中國保險名家論壇”等創新舉措，加強對創新工作的引導、宣傳和推進，在全省保險業逐步形成一個重視創新、勇于創新的氛圍，使創新成為**保險業新一輪大發展的“發動機”。二是進一步完善創新機制。要各類保險公司成立創新工作領導小組或專職部門，督促公司將創新工作納入公司內部考核體系，逐步建立基層創新需求的收集渠道。同時，還推動高校和科研機構發揮自身優勢，積極開展保險創新研究，著力培育形成以市場需求為導向、保險機構為主體、政產學研相結合的保險創新體系和機制。三是推動保險產品和服務創新。僅2006年一年，全省就有230個新險種投放市場，22個涉及國計民生的險種在全國發揮了示范作用。比如，保監局突破政策障礙，幫助華安保險公司率先在**推出了“大學生信用貸款保險”，為解決貧困大學生“上學難”問題建立了有效的機制保證。針對保險公司分支機構產品創新難的問題，專門成立了“保險產品創新推動小組”，對六個地市的15家保險機構進行了調查，分析了當前保險分支機構產品創新難的主要原因，向中國保監會提出了專題研究報告，得到了會領導的高度重視。引導行業在創新方面投入更多關注，推動保險產品創新工作邁出實質性步伐，進一步擴大了學習型保監局創建活動的影響力。

（三）保險監管的能力顯著增強

保監局以創建為契機，加大學習研究力度，在監管思路、監管重點、監管手段等方面積極創新，不斷提高監管工作成效。黨委經過深入分析和調查研究，創造性地提出了“教育、制度、懲戒”相結合的派出機構監管模式，啟動“高管人員法規培訓計劃”，建立完善監管聯系人制度、監管提示制度、后續檢查制度和分類監管制度，切實提高監管效率。特別是在高管人員法規培訓方面，利用監管機關內部資源和學習成果，成功舉辦了9期高管人員法規培訓班，累計培訓800余人次，得到中國保監會的高度肯定并在全國推廣。保監局還在全國率先將保險從業人員的執業信息納入**省個人聯合征信系統，率先實現保險營銷員100%持證上崗，切實加強行業誠信基礎建設，使行業發展環境得到進一步優化。

保監局還要求干部在現場檢查中深入開展學習，以用促學，以學促用。每一次現場檢查，都通過事前的學習培訓、事中的分析研究和事后的總結提煉，引導大家在學中干、在干中學，爭做學習型、知識型、實干型的監管干部。三年來，共開展各類專項檢查、信訪檢查、抽查復查100余次，總結歸納出全流程負責制、風險點分解制、日清日結制、工作日志制、非現場分析制和內控制度檢查穿行測試法等10多項現場檢查的經驗。通過強化市場行為監管，保險業欺詐誤導行為明顯減少，信訪投訴總量大幅下降，市場秩序明顯好轉。

針對保險業風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點，保監局著力加強對風險管理知識的學習研究和行業風險的調查分析，逐步建立起一套“存量風險抓化解、政策風險抓協調、風險隱患抓預防”的風險應對機制，嚴格落實以公司內控為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查為重要手段，以資金運用監管為關鍵環節，以保險保障基金為屏障的防范風險“五道防線”，通過督促各類保險公司完善內控制度，推進行業誠信建設，運用行業自律和社會監督力量，形成監管、自律、內控和社會監督四位一體、共同作用的規范市場和風險防范長效機制，實現了對行業風險的早識別、早預警、早防范和早化解，切實保護參保群眾的利益，維護了社會的穩定。