城管探索事跡材料

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*市濱河景區(qū)執(zhí)法大隊的管轄范圍，南至劉道口水利樞紐，祊河段北到義堂辦事處，沂河段北至河東區(qū)湯頭辦事處,集水、岸、灘、堤、路、景于一體，總面積57平方公里，其中水域面積36km2。涉及蘭山、河東、羅莊及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)四個區(qū)的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、106個村居，將近3萬人口,稱得上“水廣人稠”。

景區(qū)許多沿岸居(村)民“靠水吃水”，不少人以打漁為生。自從橡膠壩攔蓄了水之后，河里魚多了，捕魚的人也多了，非法捕魚的人相應增加。電魚、毒魚、拖魚等利用不合格網(wǎng)具捕魚的非法行為時有發(fā)生，不僅擾亂了正常的捕魚秩序，更對景區(qū)環(huán)境和生態(tài)造成嚴重危害,影響了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。非法捕魚者往往深夜開著機動船捕魚，不管是誰的網(wǎng)，拖了就走，很多漁民深受其害。漁民往往由于單槍匹馬，難以進行攔截。而負責維護景區(qū)秩序的市執(zhí)法局濱河景區(qū)執(zhí)法大隊總共也僅有二十多個人。從2005年大隊組建以來，就與非法捕魚等行為作斗爭，嚴管重罰，查處了大量的水事違法行為，河道管理秩序大為好轉。但是，治理河道非法捕魚一直是工作的難點之一，治標不治本，反復性非常強，常常是執(zhí)法人員剛查完，非法捕魚的漁民就把“迷魂陣”重新設到河里，防不勝防。還有的漁民專門安排人員在河邊“放哨”、提防城管。

到2008年，劉家道口水利樞紐建成后，在城區(qū)段將形成回水長度46公里、平均水深3米、面積達36平方公里的內陸湖。屆時,沂河的漁業(yè)資源將更加豐富,非法捕魚現(xiàn)象也將會更多。

如何實施長效管理，保護漁民合法權益，有效打擊非法捕魚行為，維護河道正常管理秩序，保護河道漁業(yè)資源持續(xù)發(fā)展，是濱河景區(qū)執(zhí)法大隊一直在思考、探索的問題。

2006年底，市局開展了置業(yè)服務、“幫一扶十帶百”活動，濱河大隊以此為契機，深入漁民家中，深入群眾，了解民情；召開漁民會議，廣泛聽取漁民的意見和心聲，確定了以“五個送”為主題的幫扶活動，即“送溫暖、送法律、送置業(yè)、送技能、送希望”到困難家庭。通過這些活動，使執(zhí)法相對人由原來抵觸到了解、支持、配合執(zhí)法人員的工作，成功消除了執(zhí)法者與相對人之間的隔閡。以前，漁民互相隱瞞、互相通風報信，現(xiàn)在，很多漁民紛紛為執(zhí)法人員提供違法捕魚者的信息，并自愿協(xié)助執(zhí)法。在今年多次組織的整治非法捕魚和非法采砂活動中，許多漁民冒著寒風、戰(zhàn)勝酷暑，乘木船長途隱蔽跟蹤非法捕魚者，給執(zhí)法人員帶路，提供包括船只、交易時間、地點等準確信息，為我們精確打擊、高效執(zhí)法提供了便利，避免了勞而無功，取得事半功倍的效果，變阻力為動力，有力地支持了執(zhí)法工作。春節(jié)期間，一些幫扶戶紛紛給執(zhí)法隊員打電話拜年，小埠東居民委托居委領導送來“真誠奉獻、情暖人心”的錦旗。這充分說明了執(zhí)法的工作方法得當，思路對頭，深入人心，由原來的“我要執(zhí)法”變?yōu)槭忻駨娏乙蟮摹耙覉?zhí)法、盼我執(zhí)法”。

因此，從今年6月份開始，市城市管理行政執(zhí)法局黨組就多次作出明確部署，要求景區(qū)執(zhí)法大隊醞釀成立漁民之家，引導漁民自治。充分發(fā)動漁民、教育漁民、依靠漁民，探索實施長效管理路子。劃出片區(qū)，“分家而治”，在景區(qū)內協(xié)助組建3個“漁民之家”，即三個中隊分別在自己的轄區(qū)成立一個，每個漁民之家設正副負責人各一名，負責日常管理工作。

目前，自北向南，三個漁民之家分別是東關漁民之家、銀橋漁民之家、小埠東漁民之家，沿河兩岸300多戶漁民都有了自己的“家”，整個地區(qū)都有人管。

漁民之家的職責主要有六個方面：一是加強漁民間的聯(lián)系、交流，定期召開漁民代表會議，傾聽漁民心聲、互通信息；二是與景區(qū)小埠東管理所聯(lián)動，及時向漁民通報惡劣天氣、上游行洪、泄洪信息、確保漁民安全生產；三是負責監(jiān)督、協(xié)助阻止個別漁民電魚、毒魚、拖魚及使用一切不合格網(wǎng)具捕魚的違法違規(guī)行為；四是解放路橋北東關漁市及沂河、祊河捕魚秩序的自主管理；五是負責解放路橋北東關魚市周邊的環(huán)境衛(wèi)生秩序、漁市攤點的經(jīng)營秩序自主管理、保證漁市的有序經(jīng)營；六是在不影響市容市貌的地方，劃出專門地方，供漁民免費晾曬魚網(wǎng)等漁具，規(guī)范晾曬行為。

其中，小埠東漁民之家的服務范圍主要是小埠東橡膠壩附近的沂河兩岸漁民。包括河東區(qū)包括楊莊、攻村，蘭山區(qū)包括小埠東、清泉莊、大埠東、留鄰莊，負責人是河東區(qū)楊莊的50多歲的老馬和是蘭山區(qū)小埠東的69歲的老朱。這樣有什么信息的話，河東河西的漁民就都能夠及時通知到。

在第一屆“漁民之家”會議上，69歲的老朱并沒有說太多話，盡管他是第一任“家長”。老朱打了幾十年的魚，也是濱河景區(qū)大隊的幫扶對象。當商議成立漁民之家的時候，大家一合計，就推薦老朱當了“副家長”。

老朱認為，成立漁民之家能夠讓大家聯(lián)合起來，保護漁業(yè)資源。“以前有非法捕魚的機動船深夜開進沂河，不論是誰家的網(wǎng)，扯了就走。我們就算看見了也是單槍匹馬難以反抗。漁民之家成立后再遇到這樣的情況，我們及時報告，互相通氣，也歡迎執(zhí)法局借用我們的船，把非法捕魚的人趕走。”

從18歲就開始打魚，44歲的老崔笑著說：“以前對執(zhí)法工作不理解，常有抵觸情緒，甚至有時專門和他們對著干，現(xiàn)在明白了，執(zhí)法局就是我們的保護人，漁民聯(lián)合起來，打擊不法行為，我們才能平安打魚。”

濱河景區(qū)執(zhí)法大隊的負責人介紹，這樣的“漁民之家”其實是一個漁民的合作自治自律組織，目的是漁民與執(zhí)法部門聯(lián)起手來，合作把景區(qū)這一片水域管理好。目前，“漁民之家”尚處于探索階段，許多具體問題有待解決。不過，他對于“漁民自治”仍然抱有很大的信心：“漁民之家是一種形式，我們的目的，在于充分發(fā)動漁民、依靠漁民，進一步規(guī)范漁民捕魚行為，有效打擊水事違法行為，維護轄區(qū)300余戶漁民的合法權益，保護河道漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，積極探索河道長效管理機制。”