執(zhí)法管理事跡材料

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*區(qū)城管執(zhí)法局請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師為臨街商鋪“幫擺”，變占道經(jīng)營(yíng)為入店經(jīng)營(yíng)的做法也稱“*工作法”，是我局在“尊重人的合法權(quán)益，尊重執(zhí)法管理相對(duì)人的人格”理念引導(dǎo)下，踐行“以人為本，寓管理于服務(wù)之中”的執(zhí)法方式而進(jìn)行的有益嘗試。近年來，圍繞“和諧城管、服務(wù)型城管”主題，我們進(jìn)行了一系列大膽探索和實(shí)踐。

一、“*工作法”基本情況

崇仁路全長(zhǎng)2公里，路面均寬30余米，貫穿硚口區(qū)中山大道、京漢大道，南接沿河大道，北連解放大道，是全區(qū)19條“市民滿意路”創(chuàng)建路段之一，沿線共有臨街經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)270家，其中水果店、電動(dòng)車店、五金加工店等10余戶因店內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積狹小而長(zhǎng)期出店占道經(jīng)營(yíng)。這些經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常跟執(zhí)法人員玩“貓鼠游戲”，你不管我就占，你管我就轍，日常控管難度大，而執(zhí)法中驅(qū)趕式的吆喝、對(duì)出店經(jīng)營(yíng)者罰款等方式均收效甚微，使我們陷入罰管兩難的執(zhí)法困境。

今年3月“中博會(huì)”前夕，我局召開工作例會(huì)，會(huì)議特別邀請(qǐng)了20余位崇仁路占道經(jīng)營(yíng)“常客”前來座談。座談中，許多經(jīng)營(yíng)戶反映“就那么大點(diǎn)位置，不出店怎么做生意。”經(jīng)營(yíng)戶的意見引起了參加會(huì)議的崇仁路路長(zhǎng)*的思考。

第二天一上班，*請(qǐng)來了一位設(shè)計(jì)師朋友，徑直來到崇仁路一電動(dòng)車修配店門前，該店主要銷售電動(dòng)車及其配件，修理自行車。設(shè)計(jì)師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)該經(jīng)營(yíng)戶將店內(nèi)20余輛自行車掛上墻，將擺放在門前人行道上電動(dòng)車轉(zhuǎn)移到了店內(nèi)并排擺放，中間空地留做修車用。這種看似簡(jiǎn)單的方法使該店從此告別了出店占道經(jīng)營(yíng)。*跟著設(shè)計(jì)師運(yùn)用該方法先后給管理路段上3個(gè)同類商鋪進(jìn)行了“幫擺”，均起到了立竿見影的管理效果。嘗到管理“甜頭”的*和隊(duì)友用心推敲，細(xì)心琢磨思考，又摸索出多種節(jié)省空間的擺放方式：裝飾涂料店的貨品盡量貼墻放；電動(dòng)車、自行車店的車輛掛墻上；鋁合金型材加工店的墻上多釘支架；小餐館、早點(diǎn)店巧擺桌凳。這些辦法，受到許多商戶的歡迎，有不少商戶還主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法管理人員上門“幫擺”。隨著“幫擺”的不斷開展，崇仁路上配合執(zhí)法管理的商戶日漸增多，出店占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯減少，2007年，崇仁路因占道經(jīng)營(yíng)開出罰單36張，2008年1至3月18張，4至7月零處罰，該路段“市民滿意路”創(chuàng)建成績(jī)穩(wěn)步提升。這種通過合理調(diào)整店內(nèi)布局，充分利用店內(nèi)空間擺放物品，減少出店占道經(jīng)營(yíng)的做法被大家稱為“*工作法”。

我局因勢(shì)利導(dǎo)，號(hào)召各執(zhí)法中隊(duì)向路段長(zhǎng)*學(xué)習(xí)，大力推行“*工作法”，為更多的商鋪提供幫擺服務(wù)。4月下旬，全區(qū)對(duì)解放大道、中山大道、武勝路等道路的120家臨街商鋪進(jìn)行“幫擺”，成效顯著，在近三個(gè)月的市“雙創(chuàng)”檢查考核中，我區(qū)出店占道經(jīng)營(yíng)扣分比重比前一季度下降38%。

二、“*工作法”的延伸

以“幫”為核心的“*工作法”體現(xiàn)了強(qiáng)制式執(zhí)法向服務(wù)式執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。在“*工作法”的帶動(dòng)下，各中隊(duì)積極行動(dòng)，以多種辦法和渠道延伸“幫”的內(nèi)涵，寓服務(wù)于管理之中。

（一）“幫”流動(dòng)攤販尋找經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。流動(dòng)攤點(diǎn)因經(jīng)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)方式靈活，在*大街小巷屢見不鮮、屢禁不止。榮華中隊(duì)為解決板車占道賣水果問題，積極尋找房源，在武勝西街尋找到四間臨街倉庫作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，協(xié)助經(jīng)營(yíng)戶談租金、幫設(shè)計(jì)、搞裝修，為占道經(jīng)營(yíng)戶解決了無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題。崇仁中隊(duì)為解決10余家占道修鎖的問題，在崇仁南路聯(lián)系有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)單位及臨街門點(diǎn)，采取鎖匠與夜市餐飲經(jīng)營(yíng)戶分時(shí)合租的方式，使崇仁南路的占道修鎖問題得到解決。這種“幫”共為全區(qū)28個(gè)流動(dòng)攤販尋找到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（二）“幫”困難群體排憂解難。今年以來，大隊(duì)開展“助殘解困”活動(dòng)，涉及86戶居民，受惠群眾近400人，解決困難家庭實(shí)際問題48個(gè)，收到感謝信36封、錦旗19面。宗關(guān)中隊(duì)的幫扶對(duì)象董靜飛來自特困殘疾人家庭。因?yàn)榧揖池毢?口人擠在隨時(shí)可能倒塌的危房中勉強(qiáng)生活。中隊(duì)了解這一情況后，積極奔走，先后5次上門，協(xié)調(diào)街道、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)所等部門為其減免房屋維修相關(guān)費(fèi)用。8月6日，董靜飛將一幅“執(zhí)法為民，體恤民情”的錦旗送到區(qū)城管局。寶豐轄區(qū)居民萬春洲，丈夫身患癌癥，女兒即將中考，一家人為醫(yī)藥費(fèi)傷透了腦筋。中隊(duì)按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，設(shè)立“愛心售賣點(diǎn)”，及時(shí)銷售了積壓布鞋，為這個(gè)特困家庭排憂解難。這種“幫”拉近了執(zhí)法部門與困難群體之間的距離，是打造服務(wù)型城管的具體體現(xiàn)。

（三）“幫”少數(shù)民族消除溝通障礙。目前，少數(shù)民族來漢經(jīng)商人員增加，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)和管理是我們執(zhí)法管理的新課題。由于語言不通、缺乏溝通渠道加上涉及民族宗教事務(wù)，執(zhí)法管理難以達(dá)到效果。今年執(zhí)法大隊(duì)聘請(qǐng)了2名維吾爾族和1名回族協(xié)管員，作為城管部門與少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶之間溝通的“口”和“耳”。5月份，城管局請(qǐng)民族宗教管理局出面，邀請(qǐng)了20余名少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶代表進(jìn)行座談，宣傳城市管理法規(guī)，聽取意見和建議，建立溝通機(jī)制，現(xiàn)在我區(qū)主次干道的3處維吾爾族燒烤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、16處回族拉面經(jīng)營(yíng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這種“幫”實(shí)現(xiàn)了管理部門與少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶之間的溝通，減少了由于語言不通產(chǎn)生的摩擦和沖突。

三、總結(jié)“*工作法”的幾點(diǎn)體會(huì)

“*工作法”的產(chǎn)生，決不是偶然的，而是我們不斷段探索創(chuàng)新的結(jié)果。在學(xué)習(xí)和推廣“*工作法”的過程中，我們深深體會(huì)到：

1、牢固樹立城管為民的執(zhí)法理念是做好城管執(zhí)法工作的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法主體和相對(duì)人不平等”向“平等”轉(zhuǎn)變是“*工作法”的核心內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，近年來，我局以“依法行政，文明執(zhí)法”教育活動(dòng)為載體，先后開展了“文明執(zhí)法春風(fēng)行”演講比賽、“助民創(chuàng)業(yè)”、“助殘解困”等系列教育活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員原有的特權(quán)思想、強(qiáng)制意識(shí)嚴(yán)重，為民服務(wù)意識(shí)淡薄的思想狀況得到根本性轉(zhuǎn)變，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中完成執(zhí)法任務(wù)的服務(wù)式執(zhí)法方法得到大家的認(rèn)同。隊(duì)員們普遍認(rèn)識(shí)到樹立正確的執(zhí)法理念，必須首先尊重人的合法權(quán)益，尊重執(zhí)法管理相對(duì)人的人格，只有在切實(shí)尊重人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的前提下，才能真正做到親民、愛民、惠民、幫民，真正落實(shí)為民執(zhí)法，為民管城的宗旨。

2、創(chuàng)新執(zhí)法管理方式是做好城管執(zhí)法工作的手段。

“*工作法”是“服務(wù)式執(zhí)法”的典型代表，是“服務(wù)式執(zhí)法”方式在現(xiàn)階段執(zhí)法管理中從“執(zhí)法強(qiáng)制”向“雙向互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，從“方便管理”向“方便群眾”轉(zhuǎn)變最集中的體現(xiàn)。

為拉近與群眾的距離，平衡執(zhí)法主體與相對(duì)人的關(guān)系，我們把執(zhí)法車上“城管執(zhí)法”字樣改為“城市管理”；把乘車巡查改為騎自行車或徒步守控；把在車上“吆喝式”管理改為下車宣傳勸導(dǎo)；規(guī)定執(zhí)法行為中必做到敬禮、亮證、尊稱；對(duì)違章違法者必須做到“六先一后”即：敬禮在先，尊稱在先，亮證在先，指出違法行為事實(shí)在先，說服教育在先，講清處罰種類和依據(jù)在先，處罰決定在后；對(duì)所有訴求者，必須做到“三一四心”即一張笑臉，一杯熱茶，一把椅子，接待群眾熱心，聽取申訴耐心，答復(fù)詢問細(xì)心，處理問題公心；對(duì)執(zhí)法用語和禁止用語作出明確規(guī)定，并將這些行為規(guī)范制成卡片，人手一張，隨身攜帶。

3、提高隊(duì)伍素質(zhì)是做好城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法工作的主體，只有樹立良好的隊(duì)伍形象，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能順利開展執(zhí)法管理工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理目標(biāo)。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍工作崗位比較分散，監(jiān)督管理難度大，不作為、亂作為等執(zhí)法隊(duì)伍管理中的突出問題，我們采取量化管理、績(jī)效考核，把“雙創(chuàng)”成績(jī)、控違成績(jī)、正規(guī)化建設(shè)和案卷辦理質(zhì)量四個(gè)方面進(jìn)行量化，逐月考核，年終考核成績(jī)與年終目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)員工作的主動(dòng)性，激發(fā)了工作熱情；對(duì)工作勤懇、勇于創(chuàng)新的隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立一批典型，上半年，有26名隊(duì)員被樹為各種類型的標(biāo)兵；對(duì)那些不作為、亂作為的堅(jiān)決依規(guī)予以懲處，上半年，有1名隊(duì)長(zhǎng)被免職，有8名隊(duì)員不同程度被處罰；堅(jiān)持每天督查，每周一期督查通報(bào)，對(duì)不遵守作習(xí)時(shí)間、衣貌不整等有損隊(duì)伍形象的53名隊(duì)員，按規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、訓(xùn)誡乃至罰款，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等系列措施，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

城管執(zhí)法面臨的困難很多，壓力很大，尤其在樹立服務(wù)型城管執(zhí)法理念的和提高隊(duì)伍整體素質(zhì)上還有很長(zhǎng)的路要走，還有更艱苦工作要做。“*工作法”只是我們對(duì)執(zhí)法管理方式的膚淺探索，還很不成熟，有待于在今后的執(zhí)法管理實(shí)踐中，努力探索，不斷創(chuàng)新，為打造“和諧城管，服務(wù)型城管，寓服務(wù)于管理之中”而不懈努力。