關于對大力加強黨的執政能力建設問題的認識

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黨的十六屆四中全會是我們黨帶領全國人民為實現全面建設小康社會宏偉目標努力奮斗的重要時期召開的一次極其重要的會議。會議以加強黨的執政能力建設的問題作為中心議題，緊緊抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了中國特色社會主義偉大事業與黨的建設新的偉大工程的重要結合點，表明我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度，反映了黨心民心，體現了時代要求。 執政，顧名思義，就是執掌政權的意思。要履行好執政的職能和責任，除了構建一個好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個很重要的方面，就是提高自己的執政能力和執政水平。在不同的國家，不同的政黨，執政的宗旨和內容是不同的。在我國，中國共產黨的執政就是要堅持執政為民，按照憲法和法律的規定，正確掌握和運用國家政權，全心全意地代表、實現和維護最廣大人民的根本利益，帶領人民全面建設小康社會、為實現社會主義現代化而奮斗的能力和水平。 執政是受執政理論指導的。同志指出，黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等主要方面。按照這七個有關執政的基本范疇和基本內容，需加強三個方面的建設。 一是執政的制度和體制建設，這是執政能力的基礎。一切執政活動能否正常進行以及其效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設計是否科學、合理、便捷，這個制度和體制運轉得是否順暢、靈活、高效。這就是鄧小平所說的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。只有在建立和完善執政的制度體制的基礎上，才談得上執政能力問題。從另一方面來說，能否設計和建設一個好的制度體制，以及怎樣運用制度體制，也是執政能力一個重要方面。為此，加強黨的執政能力建設，一定要首先在制度和體制上下功夫，不斷推進制度化、法制化、程序化、規范化進程，為黨的執政活動搭建一個更為廣闊和良好的平臺。

二是執政的主體，這是執政能力的直接載體。執政能力最直接地表現在執政主體的能力和水平上。主體是誰？就是整個執政黨。其中包括黨的領導干部、和各級組織的各級領導機關。執政能力是所有這些執政者和執政機構，科學駕馭和運用執政的制度、體制、方式而表現出來的治理國家、管理社會的能力和水平。領導干部素質是否優秀、能力很強還是很弱，領導機關結構是否合理、運轉是否良好，都直接決定和反映著執政能力的高低，這對提高執政能力和領導水平提出了明確的要求。

三是執政的方式方法，這是執政能力的重要方面。執政的方式方法是否科學、規范、合理，對執政能力起著非常重要的作用。方式方法對路、得當，執政水平相對就高，反之，就會遇到種種麻煩和問題。不斷提高執政能力，就要深入研究我們的執政方式，適應世界文明和國際形勢發展的潮流，適應改革開放和社會主義市場經濟的發展要求，適應最廣大人民群眾的愿望和要求，適應建設社會主義政治文明的要求，與時俱進，不斷地加以改進和完善。

當前，國際形勢發生深刻變化，國內改革發展處在關鍵時期，我們黨的擔子重、責任大，在許多方面不完全適應，尤其是在執政能力建設方面存在一些必須抓緊并解決的問題。進一步為人民執好政、掌好權，比起過去任何時候都顯得更為緊迫和更加重要。古人說：“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”，這對我們共產黨人具有啟迪意義。我們每個黨員干部，特別是黨員領導干部，要緊緊抓住執政這個大題目，下大氣力提高掌握和運用國家機器的本領和水平，提高運用權力治理國家、管理社會、推進改革開放和現代化建設的本事和水平。 第一，要提高掌握和運用政權的本領和能力。每一個干部、黨員都要進一步增強執政意識，按照黨的綱領、路線的要求，通過自身不懈的努力，為鞏固黨的執政地位做工作，學會掌握和運用國家機器，提高掌握和運用國家權力的能力。要深入地研究黨委、人大、政府、政協及其職能部門的構造和特點，權力的組成和運行規律。按照客觀規律的要求，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使它們之間既互相配合，又互相制約，保證高效、快捷地運行。 第二，要提高駕馭、協調各種政權組織相互關系的能力。國家權力是由各級黨委、人大、政府、政協及其職能機構共同掌握和行使的。中國共產黨處在執政的地位，是中國特色社會主義事業的領導核心，理所當然地要承擔好“總攬全局、協調各方”的責任，過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員在各級組織中的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。 第三，要提高管理政事、推動經濟政治文化和社會全面進步的能力。我們在執政中，要對國內外局勢，本地區和本級執政機構所面臨的形勢和任務作出科學的判斷和分析，對一系列重大事項和問題作出科學的決策。為此，必須提高決策能力和水平。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事項社會公示制度、社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。第四，要提高整合社會關系、解決社會矛盾、保持社會穩定的能力。人民群眾作為一個整體，各方面都有很多具體利益，當中也會有不同形式的人民內部矛盾。黨委、人大、政府、政協及其職能部門處在執政的位置，負有重要的協調利益關系、解決社會矛盾的責任。面對新形勢下的各種內部矛盾，按照從實際出發，統籌兼顧，維護大局的原則，整合、協調各種社會關系，維護各界、各方面、各階層人群的整體利益，適當照顧具體利益，積極探索解決人民內部矛盾的新思路、新方法，努力健全人民內部矛盾的調節機制，綜合運用民主、法制、行政、教育等各種方式，認真做好新形勢下正確處理人民內部矛盾這篇大文章。采取切實有效的措施維護好社會穩定。