對客運出租汽車行業(yè)發(fā)展的幾點思考

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客運出租汽車行業(yè)是城市公共交通的重要組成部分，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面具有重要的作用，也是社會關(guān)注的焦點、熱點行業(yè)。為了出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)筆者多年來對出租車行業(yè)的觀察和思考，就行業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展的前提、發(fā)展的原則及具體措施提出以下幾點粗淺的看法與大家共同探討。 一、行業(yè)發(fā)展定位

客運出租車行業(yè)既是各地政府宏觀調(diào)控下的服務(wù)性行業(yè)，同時也是城市的“文明窗口”行業(yè)，既有市場的屬性，也有計劃的背景，更有公益的特性，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、私家車的增多、人們收入的增加、出租車運價的公交化，決定著今后出租車的發(fā)展方向必然是“平民化”和“大眾化”。這些特點和要求決定了出租車行業(yè)必須走政策扶持、規(guī)模運營、品牌運作、有序競爭、優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自律的健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

二、行業(yè)健康發(fā)展的前提

1、客運出租車行業(yè)應(yīng)該是人心穩(wěn)定的行業(yè)

出租車行業(yè)要文明、健康發(fā)展，有二個先決條件：一是廣大經(jīng)營者要對現(xiàn)狀滿意。包括政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營狀況、社會治安情況、自身的收入和健康狀況、配套服務(wù)設(shè)施、社會地位等幾方面；二是對行業(yè)發(fā)展前景樂觀。包括政策的導(dǎo)向、業(yè)務(wù)的成長性、經(jīng)營成本變化趨勢、對未來收入增長的期望值、自身安全和健康保障等等方面。

從業(yè)人員對現(xiàn)狀、前景表示滿意和樂觀是行業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的前提條件，政府應(yīng)盡力去營建這樣一個良好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，保持出租車從業(yè)人員隊伍的相對穩(wěn)定。否則人心不穩(wěn)、人員更替不斷，從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)越來越差，政府“提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建城市文明窗口”的公益需求就無法得到滿足。因此關(guān)愛司機，積極營建一支素質(zhì)相對較高的從業(yè)人員隊伍并保持相對穩(wěn)定是行業(yè)文明、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、客運出租車行業(yè)應(yīng)該是具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)

出租車行業(yè)是受當(dāng)?shù)卣暧^調(diào)控的行業(yè)，受政策制約和影響的因素很多，不能以純市場經(jīng)濟的眼光去對待，其提供的服務(wù)又具有公益性，要提高服務(wù)質(zhì)量，讓百姓受益，該行業(yè)應(yīng)保持相對穩(wěn)定的合理利潤率。行業(yè)具有潛力，發(fā)展才有動力，才能集聚必要的人、財、物等資源擴大再生產(chǎn)，才能進入良性的發(fā)展軌道，滿足社會和政府提出的更高公益需求。

3、客運出租車行業(yè)應(yīng)該是良性競爭的行業(yè)

客運出租車行業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，它向社會提供的產(chǎn)品是“乘客位移”的運輸服務(wù)，作為產(chǎn)品本身，不同的公司提供的產(chǎn)品應(yīng)相互區(qū)別，便于乘客識別，作為流動經(jīng)營、單車營運的出租車更需如此，最好的識別就是車身標(biāo)志色，但一個城市出租車標(biāo)志色太多也會讓人眼花燎亂，因此除有一定規(guī)模按品牌化運作的企業(yè)可單獨選色外，其它企業(yè)和個體只能使用一個標(biāo)志色。在政策引導(dǎo)下，以不同的車輛標(biāo)志色作為不同企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識，使同等價格條件下消費者具有自由選擇權(quán)，通過乘客擇優(yōu)選乘，促進企業(yè)間的服務(wù)質(zhì)量競爭，達到行業(yè)服務(wù)質(zhì)量逐步提升、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的目的。

三、行業(yè)健康發(fā)展原則

1、應(yīng)地制宜、穩(wěn)步推進原則

重大政策的出臺還應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，廣泛聽取各方的意見和建議，在既尊重客觀現(xiàn)實，又兼顧社會利益的前提下合理推出、穩(wěn)步推進。

2、規(guī)模經(jīng)營、品牌運作原則

在政策引導(dǎo)下，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等方式擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實行品牌化運作。對達到一定規(guī)模的企業(yè)政府給予必要的財政和政策上的扶持，幫助其更換具有企業(yè)明顯特征的車身顏色和標(biāo)志，以利于乘客識別，培植優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

3、有序競爭、扶優(yōu)限劣原則

在具有不同標(biāo)志色和標(biāo)志的企業(yè)間導(dǎo)入服務(wù)質(zhì)量差異化的競爭，通過對所有企業(yè)第三方服務(wù)質(zhì)量測評，對服務(wù)質(zhì)量好、社會評價高的企業(yè)在新增運力的配置、稅收、信貸等方面實行政策性扶持，對服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)責(zé)令整改乃至淘汰，逐步建立正向的激勵機制。既防止個別企業(yè)以包代管，吃行業(yè)服務(wù)品牌的大鍋飯，又避免個別企業(yè)完全壟斷經(jīng)營。通過適度、有序的企業(yè)間服務(wù)質(zhì)量競爭，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營主動性和創(chuàng)造性，逐漸形成一個以服務(wù)質(zhì)量為中心、以資源優(yōu)化配置為手段、優(yōu)勝劣汰的競爭和發(fā)展格局。

4、以人為本、利益兼顧原則

政府在政策出臺、游戲規(guī)則制定、行業(yè)管理中要充分體現(xiàn)以人為本的管理理念；企業(yè)在對從業(yè)人員的管理中要做到以人為本，管理和服務(wù)并重；一線從業(yè)人員在對乘客的服務(wù)中要做到以客為本，誠信服務(wù)。要充分兼顧政府、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客各方的利益，形成一個和諧發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、科學(xué)管理與行業(yè)自律并重原則

通過行政監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律等方式，建立一整套完善、公正的服務(wù)質(zhì)量評價機制，加強對出租車企業(yè)及從業(yè)人員的日常監(jiān)督和管理，進一步提高整個行業(yè)的管理水平。政府加大對行業(yè)管理軟件、硬件建設(shè)資金的投入力度，提高管理的科技含量，使行業(yè)管理工作從定性管理向定量的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，在協(xié)會的完善初期，政府要給予政策和資金上的扶持，使協(xié)會在辦公場地、工作人員、辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費上得到充分保障，便于其獨立地、積極地開展工作，以后可以通過征收會費、開發(fā)出租車上的廣告資源等方式逐步實現(xiàn)以會養(yǎng)會。

四、措施和保障機制

1、建立行業(yè)管理工作市長協(xié)調(diào)制。

出租車行業(yè)管理工作涉及政府的許多相關(guān)職能部門，加上法律資源潰乏，這就需要建立一個政府牽頭、行業(yè)管理部門為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國辦[2004]81號文件精神，成立以分管副市長為組長、各有關(guān)部門參加的行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，形成管理合力，解決行業(yè)存在的一些實際問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，規(guī)范對有償使用費的管理。從經(jīng)營權(quán)有償使用費中提取一部份設(shè)立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，用于如行業(yè)文明創(chuàng)建、優(yōu)秀駕駛員及企業(yè)獎勵、服務(wù)質(zhì)量第三方評價、行業(yè)管理以及行業(yè)后勤保障、政府公益需求等等。

3、建立行業(yè)管理工作保障體系。對行業(yè)管理的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費、管理手段等必要的管理資源給予支持和保障，使行業(yè)管理工作人、財、物相配套，責(zé)、權(quán)、力相一致，提高行業(yè)管理工作的效力。出臺一些必要的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，使行業(yè)管理工作有法可依，依法管理。

4、建立對品牌化經(jīng)營企業(yè)的激勵機制。對于規(guī)模達到要求、品牌運作良好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，政府除在稅收、資金、信貸上給予以一定的扶持外，可以獎勵經(jīng)營權(quán)指標(biāo)。在新增運力發(fā)展上通過以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)主，有償使用為輔的方式，對管理好、服務(wù)優(yōu)的品牌企業(yè)進行政策傾斜。象征性收取的有償使用費可以用來設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金，建立長效的激勵機制，促進行業(yè)發(fā)展。

5、在政府政策支持下，建立集教育、服務(wù)、休息、清潔、保障為一體的出租車綜合服務(wù)中心，對一線從業(yè)人員實行人性化的管理和服務(wù)，做好行業(yè)配套服務(wù)及保障工作，使廣大從業(yè)人員以更好的心態(tài)做好對乘客的服務(wù)工作。

6、加強理論研究和經(jīng)驗交流。做好對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展前瞻性研究工作，不同地區(qū)的出租車行業(yè)發(fā)展水平各不相同，一方面應(yīng)加強調(diào)研、應(yīng)地制宜；另一方面行業(yè)發(fā)展具有共性，各級行業(yè)主管部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加強各個層面的交流和合作，在管理理念創(chuàng)新、管理手段和方法創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新、人才引進上加大研究和投入的力度，為行業(yè)長效發(fā)展打下理論基礎(chǔ)。