學習貫徹黨章黨課材料

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黨課材料

教學提示

今年1月6日，總書記在中央紀委第六次全體會議上發(fā)表重要講話，要求“要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”。為配合讀者學書記的講話精神，我們約請了中共中央黨校教授張曉燕，專門撰寫了這篇教材。此教材既可作講課之用，也可作黨員自修之用。黨員自修時，應當重點從四個方面理解新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義。同時，也可參考后面所附教學參考材料，以豐富自己的黨章知識。

2006年1月6日，同志在中紀委六次全會上發(fā)表重要講話，提出“要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”。強調全體黨員和黨的各級領導干部學習和貫徹黨章，是我們黨的一貫要求。可是，像這一次講話中強調的分量如此之重，還不多見。這就促使我們思考：黨中央為什么在此時此刻提出學習、遵守、貫徹和維護黨章的任務呢？其意義何在？依筆者之見，這次黨中央強調全黨學習貫徹黨章的重大意義就在于：適應新的形勢要求，彰顯黨章權威理念，紀委全面履行職責，折射制度治黨思路。

重大意義之一：依章治黨，維護黨章的權威。執(zhí)政黨靠什么來維護黨和國家的權威？靠對領袖的個人崇拜？靠領袖個人的魅力？還是靠對國法和黨規(guī)的遵守和執(zhí)行？這是不同的思路。國有國法，黨有黨規(guī)。把這兩者聯(lián)系起來，我們就會發(fā)現，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，開始從國法和黨規(guī)兩個方面，通過維護憲法和黨章的權威，維護國家和黨的權威。

從國有國法的角度看，黨的十六大以來，新一屆中央領導集體有一個鮮明的特點，就是樹立法治形象，推進依法執(zhí)政、依法行政。同志接任總書記后參加的第一次座談會就是首都各界紀念中華人民共和國憲法頒布實施20周年座談會。當時，國內外的媒體給予了極高的評價，評論說：這是執(zhí)政理念的回歸，標志著中國民主法治建設的基本走向。的確，憲法是什么？是國家的根本大法。為什么？很多同志卻一時回答不上來。稍有一點法律知識的同志會回答說：憲法是其他法律制定的依據。不錯。但這仍然說的是憲法和其他法律的關系，沒有說明憲法本身是什么。憲法是立國之本(規(guī)定國家的國體、政體)，憲法是公民權利的保障書，憲法是國家權力的授權法和控權法，是政府的“經營許可證”。在法治國家和法治社會里，愛國就要愛憲法，愛憲法是愛國的必不可少的內容。推進依法治國，必須實行依憲治國。所以，新一屆中央領導集體以重視和維護憲法的形象出現，意味著黨中央對憲法的地位和精神的深刻理解，抓住了治國的源頭。

從黨有黨規(guī)的角度看，黨章是我們黨最根本的黨規(guī)，是我們立黨、治黨、管黨的總章程。它凝結著黨長期以來寶貴的經驗和智慧，集中代表了全黨的根本利益和意志，是規(guī)范黨內政治生活、調整黨內關系的基本準則，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。具體地說，我們可以從“三個根本”來理解黨章的性質和作用：第一，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。因為黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規(guī)定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準則；第二，黨章是堅持從嚴治黨的根本依據。因為黨章對黨內政治生活、組織生活和所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內的各項基本制度，并為制定黨內其他法規(guī)和制度提供了依據和基礎；第三，黨章是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準。因為黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統(tǒng)闡述，對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，為廣大黨員進行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。所以，全黨必須學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。

重大意義之二：紀委全面履行職責，從嚴治黨力度加大。只要我們稍加留意就會發(fā)現，跟以往的提法相比，這次多了一個“維護黨章”的提法。怎么維護黨章？由誰來維護黨章？當然，從廣義上說，廣大黨員和領導干部以及各級黨組織遵守黨章、貫徹黨章，也就是在維護黨章。除此之外，同志在中紀委六次全會講話中所講的“維護黨章”還有一層特別含義，這就是在維護黨章方面，各級黨的紀律檢查機關負有重要責任。

改革開放初期，黨中央就明確提出中央紀律檢查委員會的根本任務是維護黨規(guī)黨法、切實搞好黨風。黨的十二大黨章中就明確地把“維護黨章”作為各級紀委的首要任務規(guī)定下來。可是，由于腐敗案件處于易發(fā)高發(fā)期，長期以來，各級紀委事實上把主要精力和工作重點放在了查辦案件、反腐敗上了。

這次中紀委六次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正作了題為《全面履行黨章賦予的職責，進一步加大防治力度，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面》的報告。這里，有兩點很關鍵：第一，全面履行黨章賦予的職責；第二，加大防治力度。所謂紀委全面履行黨章賦予的職責，主要包括“三項主要任務”和“五項經常性工作”。三項主要任務是：(1)維護黨的章程和其他黨內法規(guī)；(2)檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；(3)協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。五項經常性工作是：(1)經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；(2)經常對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督；(3)經常檢查和處理黨的組織和黨員違章和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；(4)受理黨員的控告和申訴；(5)保障黨員的權利。

而各級紀委全面履行黨章賦予的職責將意味著什么呢？主要有四條：第一，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，特別是教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預防腐敗體系的建立和完善，懲治并舉、注重預防將成為今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本格局，紀委全面履行黨章賦予的職能的條件和時機已經成熟。第二，意味著各級紀委由按工作重點履行職責，轉向按黨章全面履行職責；第三，意味著各級紀委以黨章為根本依據，執(zhí)紀的面更寬了，范圍更大了，加大了從嚴治黨的力度。第四，意味著將在從嚴治黨中維護和提高黨章的權威。

同志的重要講話，充分體現了新一屆中央領導集體強烈的黨章意識和樹立黨章權威的決心和理念。廣大黨員和各級黨員領導干部必須樹立黨規(guī)黨法意識，自覺遵守和貫徹維護黨章的權威。而維護黨章的權威，就是最有效地維護黨的權威。

重大意義之三：緊密結合當前實際，貫徹落實科學發(fā)展觀。跟以往不同的是，此次提出全黨學習貫徹黨章要求，是黨中央在全新的歷史條件下做出的一項重大決定。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍然是當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，世界經濟處于新一輪增長期，我國的國際地位和國際影響力不斷擴大，我國發(fā)展面臨著難得的機遇。與此同時，國際局勢已經和正在發(fā)生著深刻復雜的變化，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素在增多，世界經濟發(fā)展不平衡狀況在加劇，國際競爭日趨激烈，我們仍然面臨著發(fā)達國家在經濟、科技上占優(yōu)勢的壓力。從國內環(huán)境看，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟結構調整加速推進，社會政治保持長期穩(wěn)定。同時，我國還處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡問題日益突出，社會利益關系日趨多樣化，經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加復雜和多樣，改革攻堅的任務更加艱巨和緊迫。在這樣的國際和國內背景下，黨中央提出全黨要學習、遵守、貫徹、維護黨章，必須有明確的指導思想，即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，做到“三個緊密聯(lián)系”(緊密聯(lián)系建設中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實際，緊密聯(lián)系黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要)，認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章，努力促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷解決好提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更好地團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而努力奮斗。

科學發(fā)展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，是構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是黨員領導干部貫徹黨章規(guī)定的“三個代表”重要思想的具體要求，也是實踐黨章規(guī)定的為人民服務宗旨的時代特點和具體體現。同志在講話中從黨風廉政建設的角度，提出要把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設的重要內容，督促各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，并首次提出“堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為”。這對于各級黨政領導干部在治國理政的實踐中，緊密聯(lián)系當前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實際，把科學發(fā)展觀從“觀念”內化為“行為”；對于我們黨把正確政績觀和科學發(fā)展觀從對領導干部的“原則要求”轉化成“行為規(guī)范”，都具有重大的現實意義。

重大意義之四：建立保持共產黨員先進性的長效機制，走制度治黨之路。此次學習貫徹黨章要求是在先進性教育活動的基礎上提出來的。中央在先進性教育活動中，特別強調廣大黨員和各級黨組織對黨章的學習貫徹。保持共產黨員先進性，一方面需要廣大黨員堅定理想信念和黨的宗旨，服務人民，服務社會；另一方面，則需要形成制度和機制來擴大黨內民主，保障黨員民主權利。這是先進性教育活動的經驗總結。同志在這次講話中，從堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內民主、嚴明政治紀律、強化制約監(jiān)督、加強制度建設等六個方面提出了具體要求，并且突出強調加強以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系建設，提高制度建設的質量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規(guī)范化。這既為加強黨的先進性建設提出了具體要求，也為建立健全保持共產黨員先進性的長效機制提供了方法論指導，找到了著力點，指明和體現了制度治黨的方向和思路。