科學發展觀的學習材料

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黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”科學發展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念，對于全面建設小康社會具有重大而深遠的指導意義。

科學發展觀體現了馬克思主義關于主體與客體的辯證統一。主體是指現實的人，客體是指自然和社會環境。在古代社會，由于生產力水平低下，人類受自然的控制和奴役，客體成為主體關系的重心，人們對自然界只能盲目崇拜與屈從。近代以來，特別是工業革命之后，隨著生產力的發展，人類認識、改造自然和社會的能力不斷提高，人們又錯誤地認為自己是自然的征服者。科學發展觀堅持了馬克思主義主客體的辯證統一思想，堅持以人為本，堅持人的全面發展。在中國，從來沒有像今天這樣重視人的價值選擇，像今天這樣關心廣大人民的利益。與此同時，科學發展觀又強調人與自然的高度和諧，經濟與社會的全面發展，物質文明、政治文明、精神文明的共同進步，尊重自然、經濟和社會的客觀規律。這些都充分體現了馬克思主義的價值觀與方法論的統一、合目的性和合規律性的統一。

科學發展觀也體現了總結歷史經驗與解決現實問題的辯證統一。科學發展觀是在汲取人類社會發展的經驗教訓，包括發達國家在工業化、現代化過程中的經驗教訓，特別是總結我國改革開放20多年實踐經驗的基礎上提出來的。同時，它又著眼于我們正在做的事情，著力解決發展中面臨的困難和問題。科學發展觀在總結過去經驗的同時，充分考慮到未來發展可能面臨的困難和問題，體現了馬克思主義的歷史和邏輯的統一。

科學發展觀還體現了跨越式發展與可持續發展的辯證統一。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。科學發展觀就是在這樣的歷史背景下提出來的，為我們實現跨越式發展提出了明確的奮斗目標和努力方向。要在今后20年實現國內生產總值翻兩番，就必須保持一個比較高的發展速度。抓住戰略機遇期，就是要在科學發展觀的指引下，以較短的時間和較小的代價實現跨越式發展，逐步縮小與發達國家的差距。跨越式發展必須建立在可持續的基礎上。全面、協調、可持續的發展觀，為未來發展提供了新的目標和方法。全面、協調是空間上的結構優化，可持續是時間上的動態均衡。可持續發展不僅要求實現資源環境的可持續，還要求實現經濟發展的可持續乃至政治、文化發展的可持續。只有不斷地塑造我國發展的可持續能力，才能實現中華民族的偉大復興。

目前，我國各行各業正在貫徹落實科學發展觀，為了幫助大家深入學習科學發展觀，我們選擇了一組相關內容，供讀者學習、參考。

第一課、導言

1.1科學發展觀基本內涵與提出

（鄧聿文：中國經濟體制改革研究會）

（一）科學發展觀的基本內涵

科學發展觀，就是全面、協調和可持續的發展觀。它是在中國全面建設小康社會的情況下，新一屆中央領導集體根據中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的總結，是戰勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”

20多年改革開放啟示我們：社會發展的戰略目標，不是單純追求國內生產總值的增長，而是在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，促進人的全面發展；經濟體制改革不僅要有利于促進生產力的發展，而且要有利于全面體現社會主義現代化事業的要求，實現社會和諧和全面進步。

正是在這樣的理念指導下，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》鮮明提出了“五個統籌”的重要思想，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

統籌城鄉發展，是從全局出發看“三農”，抓住了要害和關鍵，必將有利于逐步改變城鄉二元經濟社會結構。統籌區域發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，是新階段社會經濟發展的需要，也是深化改革的內在要求。統籌經濟社會發展，切實關注和解決諸如失業、貧困等社會問題，才能保證經濟持續健康發展，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步。統籌人與自然和諧發展，是實現可持續發展的必要條件。統籌國內發展和對外開放，是經濟全球化和加入世貿組織的新形勢對我們提出的時代課題。“五個統籌”的思想體現了經濟社會和人的全面發展觀，豐富了關于經濟體制改革的指導思想。

總結起來說，科學發展觀的基本內涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目的；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展，是科學發展觀重要體現；實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。科學發展觀的提出，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發展（詳見2003年12月15日《學習時報》第1版）。

（二）科學發展觀的提出及實踐

科學發展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內核卻早已貫穿在新一屆中央領導集體的行動中。一年多來，新一屆中央領導集體，繼往開來，統籌安排國內外各項工作，推進全面小康社會的建設，表現出親民務實的良好作風，贏得了國際國內的普遍認同。

（1）2003年初，國務院出臺了關于保障和維護農民工合法權益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農民工工資，以及在就業、子女上學等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。是年底，又掀起了規模浩大的清欠行動。此舉得到了數千萬農民工的普遍歡迎。

（2）2003年4月，孫志剛事件發生后，國務院專門召開常務會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實行救助服務，社會各界反應熱烈。

（3）“非典”疫情，是2003年發生的一次特殊而重大的公共衛生危機事件，痛定思痛，其中的教訓也為社會各界所關注。其中之一是從一個側面論證了黨的“十六大”指出的，經過20多年的奮斗，我們實現的總體小康目標，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務領域，管理意識落后、管理水平不高已經是多年的事實。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經濟社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展、人與自然和諧發展的方針。

（4）2003年10月，中共召開了十六屆三中全會，審議通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。《決定》提出，要完善社會主義市場經濟體制，做到統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放的要求。總起來說，就是要樹立新的發展觀，實現全面、協調、可持續發展。

（5）改進GDP核算和數據制度。今后各省、區、市要統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據做同口徑調整。過去采用戶籍人口計算人均GDP的地區，作為過渡性措施，可在兩年內同時計算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計算的人均GDP。

（6）2003年11月，中央經濟工作會議提出了堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協調、可持續發展。

（7）2004年1月，國務院了推進資本市場發展的九條意見，首次明確指出，要保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益，重視資本市場的投資回報；要采取切實措施，改變部分上市公司重上市、輕轉制，重籌資、輕回報的狀況，提高上市公司的整體質量，為投資者提供分享經濟增長成果、增加財富的機會。

（8）2004年2月，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這是新中國成立以來中共中央首次有關農民增收的一號文件，提出了增加農民收入的基本思路和總體要求，即集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難。一號文件體現了堅持“以人為本”，體現了科學的發展觀和正確的政績觀。

從上面簡單的回顧可以看出，新一屆中央領導集體工作一年多來取得的最重大成就之一，就是提出和實踐新的發展觀。2004年必須在新的科學發展觀的指導下，把五個統籌工作做好，促進經濟社會和人的全面發展，為全面建設小康社會目標的實現開好局。

（三）背景

發展觀的變遷

發展的涵義及其演變

所謂發展，其目標是使全體人民在經濟、社會和公民權利的需要與欲望方面得到持續提高。經濟增長所強調的主要是物質生產方面的問題，而發展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經濟、科技、環境的變遷、進化（或進步）狀況。發展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發揮”，發展的涵義不僅在于“物質財富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個性的創造性的公平、全面發展的自由。

發展是個歷史范疇，是隨著歷史進程而變化的，大致經歷了四個階段：第一階段，人們對發展的理解是走向工業化社會或技術社會的過程，也就是強調經濟增長的過程，這一時期從工業革命延續到上世紀五十年代前。第二階段到上世紀70年代初，隨著工業化進程，人們將發展看作是經濟增長和整個社會的變革的統一，即伴隨著經濟結構、政治體制和文化法律變革的經濟增長過程。第三階段，在1972年聯合國斯德哥爾摩會議通過《人類環境宣言》以來，人們將發展看作是追求和社會要素（政治、經濟、文化、人）和諧平衡的過程，注重人和自然環境的協調發展。第四階段，80年代后期以來，人們將發展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發展和人性自我實現的過程，以可持續發展觀念形成和在全球取得共識為標志。

發展與增長的關系

經濟學有時把“發展”和“增長”作為同義詞使用。現展理論認為，發展是社會、經濟、政治三者相互聯系的進步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發展的定義是：“發展就是經濟和社會循序前進的變革。”狹義理解，“發展”與“進化”又是同義詞。“增長”主要是指國民收入和國民生產總值的提高，是以產出的量的增加作為目標和衡量尺度的。發展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強調的產出的擴大和增加，同時也包括生產和分配的結構與機制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯系，生活質量和生活水平的持續提高，以及發展的自由選擇和機會公平，等等。發展強調的是經濟、社會、政治的“質”的變遷或進化。增長要求回答“有多少”，發展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發展與增長存在邏輯上的聯系與統一。沒有“質”的“進化”的增長是不可持續的，同樣，沒有量的增長的發展也是不可持續的。對發展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強調發展都會導致發展的不平衡，妨礙未來進步。

新舊發展觀

傳統的關于發展的觀點是線性的。它假設只有一條單一的軌道供所有的國家循其發展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰就是要趕上其它國家，于是最便利的發展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術的轉化就是達到這一目的手段。傳統的發展觀鼓勵發展中國家摒棄他們的傳統。新的發展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發展目標，不同的國家很可能會找到實現這一目標的不同路線。這就促使對創新能力而非效仿能力加以鼓勵。傳統并不是一種依靠而是一種財富。新的發展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發展、教育以及建立使協同工作更加有效的體制。發展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質資本。

第二課、理論研究

2.1科學發展觀的內涵

(李忠杰中共中央黨史研究室副主任)

從“科學發展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學發展觀的基本內容，一直清楚地定位在“全面、協調、可持續發展”上。

全面，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。

協調，就是要堅持“五個統籌”，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

全面、協調、可持續發展，是經濟政治文化社會等各方面的發展與人的全面發展的統一，是經濟、社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明和精神文明建設的統一。

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結發展的經驗教訓基礎上提出來的。

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平。

以同志為總書記的黨中央提出科學發展觀問題，已經引起了社會各界和廣大干部的熱烈反響，成了非常熱門的一個話題。樹立和落實科學發展觀，既要充分認識它的必要性及其重大意義，同時，也必須深刻理解和全面把握科學發展觀的內涵、本質和要求。

一、全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容

科學發展觀的內涵非常豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題。是以為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。它既是個重大的理論問題，又是個重大的實踐問題。

黨的十六大確立了全面建設小康社會的戰略目標。這一目標包含著三大文明、六個“更加”，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，已經充分體現了全面、協調、可持續發展的思想。十六大之后，特別是經過抗擊非典的斗爭，我們黨對社會全面發展有了更加深刻的認識。因此，黨的十六屆三中全會明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；要求“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。在2003年11月的中央經濟工作會議上，總書記指出：牢固確立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，對于提高黨領導經濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現全面建設小康社會的宏偉目標至關重要。這既是我國經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。

今年2月，中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班，、曾慶紅同志發表重要講話。總理結合十六屆三中全會提出的“五個統籌”，從堅持以經濟建設為中心、堅持經濟社會協調發展、堅持城鄉協調發展、堅持區域協調發展、堅持可持續發展、堅持改革開放、堅持以人為本等七個方面詳細說明了科學發展觀的內容和要求。近日，在人口、資源和環境座談會上，總書記又對科學發展觀的內容做了進一步的界定，使我們對科學發展觀有了更加全面的認識。

從“科學發展觀”概念正式確立的過程，我們可以看到，科學發展觀的基本內容，一直清楚地定位在“全面、協調、可持續發展”上。全面，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調，就是要堅持“五個統籌”，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。全面、協調、可持續發展，是經濟政治文化社會等各方面的發展與人的全面發展的統一，是經濟、社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明和精神文明建設的統一。

堅持全面、協調、可持續發展，要正確處理以經濟建設為中心與社會其他各個領域共同發展的關系，牢牢抓住經濟建設中心，這個指導思想任何時候都不能變，同時，又要把其他方面的事業抓好，保持平衡、協調的良性互動關系。要正確處理速度和結構、質量、效益的關系，在優化結構、保證質量、提高效益的基礎上保持一定的發展速度，實現速度、結構、質量、效益的統一。要正確處理當前發展與長遠發展的關系，既遵守社會規律，又遵守自然規律，控制人口增長，合理利用資源，保護環境，促進生態平衡，堅持走新型工業化道路，實現人與自然的協調發展。要正確處理三大文明之間的關系，不斷推進物質文明的發展，同時又要加強政治文明和精神文明建設，在社會主義現代化建設的進程中實現三個文明的統一。

無論全面、協調還是可持續，都要落腳到發展上。沒有發展，其他一切都談不上。發展是硬道理。發展是執政興國的第一要務。這個道理沒有丟，也不能丟。科學發展觀的第一要義是發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題。講發展觀，不是為了影響發展，而是為了更好更健康地發展。沒有發展，也就沒有了發展觀。在任何時候任何情況下，我們都要緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。

二、以人為本是科學發展觀的本質和核心

總理明確指出：“堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。”曾慶紅同志也指出：“以人為本是發展的目的，以經濟建設為中心是達到這個目的的手段。”

以人為本的思想，是我們黨在不斷總結發展的經驗教訓基礎上提出來的。同志在2001年的“七一”重要講話中，比我們黨以往的任何文件都更為突出、更為鮮明地論述了人的全面發展問題。黨的十六大報告把人的全面發展列入全面建設小康社會的戰略目標之中。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，在提出全面、協調、可持續的發展觀的同時，鮮明地提出“堅持以人為本”，“促進經濟社會和人的全面發展”。從此，以人為本成為我們全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的一個重要思想。

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

堅持以人為本，就要一切從人民的利益和要求出發，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平。不僅要滿足生存的需要，還要滿足安全、享受和發展的需要，不僅要滿足物質生活需要，還要滿足精神文化需要；就要保障人民的政治、經濟和文化權利，尊重和保障人權，支持人民當家作主，擴大公民有序的政治參與，保障人民在教育、就業、收入、財產和發明創造等方面的合法權益；就要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分發揮人的聰明才智，創造有利于人們平等競爭、全面發展的環境和條件，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍；就要加強社會主義思想道德建設，發展教育和文化事業，建設學習型社會，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。

以人為本堅持了馬克思主義的基本思想，體現了我們黨一貫的宗旨和最新的執政理念。我們黨80多年的一切奮斗，我們執掌政權所做的一切工作，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。更加自覺地促進人的全面發展，這是總結社會主義發展經驗得出的一個重要啟示，是我國社會主義現代化建設實踐提出的一個緊要課題，也是實現黨的最高綱領和基本綱領的必然要求。堅持立黨為公、執政為民，這是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區別，是“三個代表”重要思想的本質要求。建設中國特色社會主義，理所當然地必須堅持以人為本，把人民的利益和要求放在第一位。堅持以人為本，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的重要體現。鮮明地提出以人為本的口號，表明了我們黨的執政理念在堅持黨的宗旨基礎上的進一步深化。

以人為本是我們制定發展戰略和各項有關政策的基本出發點。至于人民利益和要求在多大程度上得到實現，取決于生產力發展達到的水平，取決于通過經濟建設創造了多少財富。因此，要比較充分地滿足人們的物質和文化需求，實現人的全面發展，不僅要有相應的物質基礎和社會條件，而且是一個漫長和不斷進步的過程，不能一蹴而就。所以，堅持以人為本，必須處理好人民群眾根本利益與具體利益、長遠利益與當前利益的關系。

三、統籌兼顧是科學發展觀的根本要求

科學發展觀是執政理念和指導思想。牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，最重要的是在領導和管理經濟和社會發展事務時，在制定發展戰略、實行發展政策、采取發展措施時，做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。簡言之，就是要“統籌兼顧”。

統籌兼顧，就是我們這個在近13億人口的大國長期執政的黨，要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面、不同地區、不同類型群眾的利益，調動一切積極因素，調節并處理好各種具體的利益關系，促進整個社會比較協調地發展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

統籌兼顧，是我們黨在長期執政過程中一條行之有效的重要經驗，也是我們黨在新的歷史條件下必須進一步堅持的戰略方針。十六屆三中全會提出要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。這“五個統籌”，構成我們在發展中需要把握好的幾個大的關系，是對統籌兼顧方針的發展和深化。統籌就是為了兼顧，統籌就是為了整合，統籌就是為了協調。統籌兼顧就是為了實現全面、協調、可持續的發展。毫不動搖地做到“五個統籌”，最大限度地兼顧到各個方面，其結果就必然是全面、協調、可持續的發展。所以，“五個統籌”的重要方針，使科學發展觀有了明確的切入點和現實途徑。

統籌兼顧，必須正確處理涉及全局的重大關系。既要重視當前的發展，又要考慮長遠的發展。既要維護全局利益，又要照顧局部利益。既要保持沿海地區的發展速度，保護發達地區的利益，又要支持中西部地區的開發，照顧比較落后地區的利益。既要保護優勢產業的利益和積極性，又要關心和扶持比較困難的產業獲得生機。既要保護通過辛勤勞動和合法經營先富起來人們的利益，又要關心普通群眾，特別是農民、低收入人群和困難群眾的利益。要調節和處理好城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放的關系，實現各個方面的良性互動。尤其要有針對性地加強薄弱環節，重點解決好當前突出的矛盾和問題。政府要正確把握宏觀調控的內涵和要求，通過恰當的宏觀調控實現好“五個統籌”。

統籌兼顧，當然需要適當地運用政府和行政手段，但是一定要防止計劃經濟的復歸。今天我們講統籌兼顧，與計劃經濟時代講統籌兼顧已經有很大的不同。今天是在社會主義市場經濟的基礎上講統籌兼顧，因此，統籌兼顧必須處理好政府與市場的關系，尊重和遵循市場經濟的運行規律，更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用，增強經濟發展的活力和效率。不能再搞過去的“一平二調”，不能再讓政府成為什么都管的“無限政府”，不能重復過去什么事情“不找市場找市長”的現象。(新聞來源：新華網)

第三課、落實科學發展觀

3.1體制創新：實現科學發展觀的根本保證

（林躍勤中國社會科學院經濟研究所）

雖然中國近20多年的年均經濟增長率超過了9％，但是，高速增長背后掩蓋著許多深層次的問題和矛盾：

投資依賴——經濟增長主要是通過大量投資拉動的，多年來投資率一直在40％左右的高位盤恒，世所罕見，而且，投資主要依靠銀行貸款，企業負債率與銀行不良債務均高。

結構失衡——地區之間、城鄉之間、產業部門之間及加工業內部、產出與消耗之間、增長與環境之間、投資與消費之間、出口與內需之間、經濟增長與社會發展之間等存在一系列相當嚴重的失衡情況并對未來的穩定、協調、持續發展埋下種種隱患。

效率低下——技術進步慢，投入產出低、能源消耗高、環境污染重等特別突出。中國單位研發支出的科學發明成果和技術創新成果大大低于世界平均水平，如科學成果效率系數僅為世界平均水平的33％，技術成果效率系數僅2％－4％，中國信息化水平只有先進國家的8％－12％。

高增長、低效率和經濟社會發展脫節的發展模式最終導致國家分裂瓦解的國際教訓值得我們記取。前蘇聯保持了二戰后連續40年相當高的增長速度，其中1966－1975年的年均國民收入增長率為6．7％，但物耗年增長率卻高達8％，百姓未得到相應的實惠，經濟指標動人，而商店柜臺空空。80年代中期前蘇聯又提出“加速戰略”，雖然提出了要將人民生活水平提高作為重要目標，但是終究由于缺乏切實可行的革新措施和手段而欲速則不達，反而加快了蘇聯的衰退和解體。前蘇聯經濟發展模式表明，忽視效率、忽視體制完善和經濟社會協調發展的片面強調速度的道路，既達不到應有的發展效果，也得不到人民群眾的廣泛支持，只能是走不遠的短腿經濟。對于地域廣袤、資源豐富的前蘇聯尚難以為繼，而對于人均資源貧乏的中國來講，嚴重失衡的粗放式發展道路更難走得通、走得遠。所以，如果不轉變增長路徑，繼續按照破壞性模式來“高速增長”，則中國的資金、技術、資源、環境等條件將難以支持中國經濟列車高速持續地奔馳下去。鑒于中國經濟增長過程中出現的失衡和扭曲的根源在于制度革新大大滯后于經濟增長，在于經濟核算制度落后、干部考核與行政管理體制存在缺陷、科技管理體制不合理等。毫無疑問，制度變革與創新是實施科學發展觀的根本保證。

建立科學核算體系，創新行政管理制度

多年來，GDP指標一直作為衡量各地和全國經濟發展的惟一一個綜合性指標，各地發展排名都按照這一指標進行，GDP指標也就自然成為各地官員業績考核的一面鏡子。問題在于，現行的GDP指標考核體系的弊端在于只考慮了經濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應，如未扣除環境資源成本及其保護費用，更沒有考慮人的福利和發展問題、經濟與社會協調問題。單純的GDP指標論混淆了“增長”與“發展”的區分。社會發展的含義要比單純的經濟增長廣泛得多，“發展”不僅包括物質財富的擴大，還包括在經濟增長的同時實現勞動就業充分、社會保障完善、衛生發達、教育普及、科技發展、文化繁榮、秩序井然等方面，除了數量的增長發展還包括社會經濟結構和制度安排的調整、完善和創新。如果增長沒有帶動整個社會諸要素之間的關系協調提高，那么，這樣的發展就是一種“無增長發展”，也就是難以持續的發展，最終結果就是在滿足了眼前，犧牲了未來，滿足了當代人的需要，而對后代人滿足其需要的能力造成了危害。目前的GDP指標核算體系就是把社會發展簡單地歸結為GDP的增長，同時GDP又是官員升遷的主要考核指標之一，于是，只重視產出而忽視消耗與環境、只重視規模而漠視質量、只偏重增長而輕視發展、只注重眼前而不顧未來等種種行為就難免大行其道了，也就難免官出數字、數字出官、以官為本、以民為末、為官不為民等浮夸作風盛行了。

1971年，羅馬俱樂部在《增長的極限》中就已經高度關注人類社會的可持續發展問題，在1992年聯合國會議上可持續發展受到各國一致的重視。西方國家在增長與環境保護和可持續發展方面取得了巨大進步，而發展中國家則處于增長與可持續發展的兩難選擇的關口。諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫•斯蒂格利茨在2004年3月舉行的中國發展高層論壇上再次強調，GDP不是衡量經濟發展的惟一指標，可持續發展不僅僅是環境的可持續發展，還包括社會的可持續發展。世界銀行行長詹姆斯•沃爾芬森也建議將目前通行的衡量一個國家的統計指標——國內生產總值、國民生產總值、人均收入等改為對這個國家的社會結構健全程度的評估，即考察該國政府的制度管理軟件質量、司法制度、爭端解決程序、社會保險網絡、法律規則及經濟操作系統等。

新的發展理念和戰略的制定和實施、科學合理的經濟社會發展評價體系的建立需要合理、可靠的制度保證。從根本上講，人類社會發展深刻變革的過程和保證在于政治，政治體系的創新和新型政治架構的建立是使人類對自然的改造符合生態發展規律并建立起能夠使自然發展、經濟發展和社會發展和諧統一的基礎。所以，必須改革政治體制、行政管理制度、干部考核制度，而建立新的科學的經濟核算制度是建立新型人事干部考核制度與行政管理體制的基礎。作為改進經濟核算體系的第一步，要加快推廣綠色GDP指標體系，在逐步完善基礎上，進一步引入能反映生產與消耗掛鉤、經濟與社會協調、物質與精神平衡發展等更具科學性的人類發展指數（HDI）。設計一套科學的考核指標固然重要，更為重要的則是考核指標執行過程的民主性、透明性、客觀性和嚴肅性。

創新投融資管理體制，加快市場化步伐

靠擴大投資規模來拉動經濟增長是有限度的，并非越多越好，因為，投資的邊際收益是與投資規模增長呈負相關性的，關鍵還在于提高投資效率。而改變政府主導的投融資體制、加快投資市場化是保證投資社會效益最大化的最佳出路。

為此，首先，要貫徹《行政許可法》，減少政府對基本建設項目的立項審批權，弱化在全社會固定資產投資中的政府出資人地位。政府作為投資者切實盡快從競爭性領域、商業性領域退出，抑制政府投資沖動，大大減少政府直接投資和投資建設管理事務，必須擴大所有非國有企業的公平競爭權和市場準入權，加大其在政府投資項目及全社會投資中所占的比重，形成以市場為導向、以非政府及政府控股投資主體為主力的多元化投資競爭機制。

其次，增強政府投資決策和監督的科學性、公開性和透明度。在制訂經濟社會發展計劃和重大建設項目時，計劃和改革部門不能圍著領導的指揮棒轉，必須要有專家學者的論證和廣大人民的廣泛參與度，給予群眾更多的知情權、表達權、參與權和監督權。

第三，強化對官員個人權力的約束和監督。改革政府官員在國有資金重大建設項目中的決策、審批、經營、監管和評估一身挑、首長一言堂獨斷專行的不合理制度，加強領導責任追究制并不允許官員在不同崗位跳芭蕾舞的體制和一日為官，一生享受，使官員隊伍不斷膨脹的惡性循環繼續下去，這是抑制腐敗、打造陽光政府、法制政府和服務政府的重要方向。

改革科研體制，加快技術進步

作為生產革命之母，技術創新是中國未來可持續發展的保證和動力。2003年我國人均GDP跨過了1000美元這道坎（僅相當于高收入國家平均人均GDP的4％），既標志著我國進入了一個經濟社會結構劇變的重要戰略機遇期，也意味著我們走到了是通過自主創新和科技革命實現向上突破，走上韓國、新加坡這樣一條繼續快速繁榮富裕之路，還是缺乏創新、滑入科技落后、對外依賴嚴重、貧富不均、發展緩慢的拉美化泥潭之路的十字路口。

按照美國國家競爭力專家邁克爾•波特所提出的國家經濟競爭發展的四個階段理論，我國應該加快從較低的要素推動和資本推動發展階段轉向較高的創新驅動發展階段。中國經濟實現可持續發展最大的希望就在于通過技術創新實現產業優化升級而釋放出源源不斷的增長潛力。如僅通過節能技術革新，到2020年中國就可以節約8－9億噸能源消耗，價值上1000億美元，同時，還大大減輕污染程度。經濟增長潛力通常取決于三個條件，即生產要素總量及配置、產業結構調整升級和創新，創新包括技術創新與制度創新。美國哈佛大學經濟學教授戴維•蘭德斯認為，技術發展永無止境，所有國家都在追趕，技術創新需要一種文化支持，而許多古老的社會缺少美國那種樂觀、開放的文化。美國超越了英、法、德后來居上的主要原因是制度創新加技術創新。所以，實現技術創新，關鍵在于改革科研體制。要解決我國科研體制阻礙技術創新的種種弊端，要以政府組織管理和投資為主導轉向以企業投資和管理為主導，充分發揮政府、企業和民間技術投資研發與創新的積極性；由各種科研機構各自為政、平行用力轉向強化協作、聯合攻關；從偏重單純引進仿冒轉向注重自主開發創新；從偏重行政指令方式立項轉到通過市場招標競爭方式進行；從重理論研究轉向注重科研成果生產轉化；從輕視知識產權保護到注重知識產權的保護和激勵，建立科研人員個人貢獻和成果的產權激勵機制。科研體制的完善和創新將會極大地推動技術創新并保證經濟效益的提升和經濟社會的可持續發展。