縣域人才工作發(fā)展學(xué)習(xí)材料

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影響縣域人才工作發(fā)展的制約性因素

一、人才理念和觀念方面的因素。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和用人單位思想保守，觀念陳舊，致使用人思想不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，影響了寬松開(kāi)放人才環(huán)境的形成。有的不能正確認(rèn)識(shí)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，奉行天才主義和全才主義，重使用，輕培養(yǎng)，甚至不培養(yǎng)，對(duì)犯錯(cuò)誤的人才也不能寬容對(duì)待；有的缺乏尊重人才的觀念意識(shí)，以自我為中心，看不起人才，不給其建言獻(xiàn)策、施展才華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)；有的對(duì)人才工作“口頭上重視，行動(dòng)上忽視”，談意義、談作用頭頭是道，抓行動(dòng)、促落實(shí)短斤少兩；有的在人才的認(rèn)定和評(píng)價(jià)上，搞自己說(shuō)了算，符合自己口味，順從自己要求的就是人才，否則，縱然你是千里馬，也敢把當(dāng)病驢對(duì)待；還有個(gè)別人思想不健康，既缺乏思才若渴之心，又缺乏識(shí)人斷玉之能，更缺乏容才用能之度，不但不甘為人才成長(zhǎng)做階梯，還處處為其設(shè)置障礙和機(jī)關(guān)，進(jìn)行打壓和刁難。

二、地方經(jīng)濟(jì)條件方面的因素。人才工作需要高投入，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物資投入力度的不同，會(huì)直接導(dǎo)致工作成效的差異。縣，相對(duì)于省、市以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和部門，在吸納和開(kāi)發(fā)人才方面明顯處于劣勢(shì)。在待遇收入上，隨著新工資政策的執(zhí)行，雖然在基本工資性收入方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌。但是，因津貼實(shí)行“一地一策”，地區(qū)差異很大。據(jù)了解，同一院校同一專業(yè)的高校畢業(yè)生在南方發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍，在偏遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)差距更大。在生活環(huán)境上，因教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及其他基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多人才考慮到人居環(huán)境、自身發(fā)展、子女教育等因素，不愿意到縣級(jí)地區(qū)就業(yè)；在政府財(cái)政投入上，縣級(jí)地區(qū)，尤其是山區(qū)縣，因工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源緊缺，縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，保人員供養(yǎng)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，根本拿不出多少錢來(lái)提高人才待遇，更不用說(shuō)像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣大筆投入提高科研基礎(chǔ)設(shè)施以“筑巢引鳳”。這些差距的存在，不但使人才引不進(jìn)、留不住，而且還使本地辛苦培養(yǎng)出來(lái)的人才嚴(yán)重流失，形成了人才工作上的消極“馬太效應(yīng)”。

三、人才體制和機(jī)制方面的因素。一是人才管理機(jī)制僵化。一方面，進(jìn)口不通、出口不暢。由于當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格控編控崗，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人困難。而現(xiàn)有人才隊(duì)伍加速“老化”，年輕人才在整個(gè)隊(duì)伍中所占的比例難以有效提高，人才隊(duì)伍青黃不接，后備力量不足現(xiàn)象逐漸明顯。同時(shí)，隨著公務(wù)員法的實(shí)施，公務(wù)員隊(duì)伍的管理逐漸科學(xué)化，但就整個(gè)縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，干部終身制、晉升不易降職難的現(xiàn)象始終未能打破，整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。還有，省直、市直部門近些年來(lái)加大了從基層選拔人才的力度，大批優(yōu)秀人才被從縣鄉(xiāng)“抽走”，激發(fā)了縣鄉(xiāng)人才隊(duì)伍的積極性，同時(shí)，也加劇了縣鄉(xiāng)的人才流失。另一方面，科學(xué)的選人用人機(jī)制尚未真正形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招考制度的貫徹實(shí)施，規(guī)范了選人的條件和程序，對(duì)從源頭上保證新進(jìn)人才質(zhì)量，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)起到了積極重要的作用。但是，在人才的使用、晉升、調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)，真正以品行、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制還未完全形成，憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡、憑背景關(guān)系選人用人的現(xiàn)象仍然較為普遍。二是人才資源的市場(chǎng)化配置程度較低，人才的使用效率不高。人才的柔性流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置，激發(fā)人才隊(duì)伍活力的必要措施。但，因條塊分割、部門壁壘、政企分制，人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間的流動(dòng)關(guān)卡多、阻力大。特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一般干部的流動(dòng)十分困難，有不少人從參加工作開(kāi)始一間辦公室、一套桌椅在一個(gè)單位一直干到退休。三是人才評(píng)價(jià)手段單一，唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符合科學(xué)人才觀的要求，不利于人才隊(duì)伍建設(shè)。四是在人才開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作上合力不夠，呈現(xiàn)出各自為政，各搞一套的混亂局面，致使工作效率不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、用人作風(fēng)方面的因素。好的用人作風(fēng)如春風(fēng)細(xì)雨，可以溫暖人，感動(dòng)人，挽留人；壞的用人作風(fēng)如嚴(yán)霜暴雪，會(huì)傷害人，打擊人，造成人才流失。當(dāng)前，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部用人不是從有利于黨和人民的事業(yè)，有利于地方建設(shè)，有利于單位發(fā)展的角度出發(fā)，而是從個(gè)人私利出發(fā)。用人上的不正之風(fēng)，會(huì)直接導(dǎo)致優(yōu)秀人才受到壓制和埋沒(méi)，而無(wú)能之輩卻得到提拔和重用。有些單位選人用人只在機(jī)關(guān)里“挑”，在領(lǐng)導(dǎo)身邊“選”，在少數(shù)熟面孔中“找”，在小圈子中“覓”。還有的選人用人以“親疏”劃圈子、以出身論長(zhǎng)短、以資歷定取舍、以關(guān)系決勝負(fù)，愿意干事業(yè)、真正干事業(yè)的人才受到冷落，阿諛鉆營(yíng)之輩得重用，其結(jié)果必然是嚴(yán)重傷害人才的工作積極性。

做好縣域人才工作的幾點(diǎn)建議

一、更新人才理念，端正用人風(fēng)氣，切實(shí)樹(shù)立科學(xué)人才觀。物質(zhì)上的投入因受地方財(cái)力的客觀制約，短期內(nèi)難獲突破性地提高，但是，人才理念的更新，用人風(fēng)氣的純正是由人的主觀因素決定的，是可以積極改進(jìn)的。因此，落后地區(qū)應(yīng)以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，以建立科學(xué)開(kāi)放的人才理念、樹(shù)立公道正派的用人風(fēng)氣為突破口，努力打造人才工作上的比較優(yōu)勢(shì)。要破除論資排輩、求全責(zé)備、平等照顧等錯(cuò)誤的用人觀念，掃除一切不利于人才隊(duì)伍建設(shè)的觀念性障礙；要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，對(duì)人才工作要重視在口頭上，落實(shí)在行動(dòng)上。要在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)風(fēng)尚，讓人才充分體會(huì)到社會(huì)的認(rèn)同和尊重，使其產(chǎn)生作為一名人才應(yīng)該有的自豪感和榮譽(yù)感。要按照科學(xué)人才觀的要求，堅(jiān)持“不惟學(xué)歷、不惟資歷、只惟能力”的用人原則，不拘一格降人才。要反對(duì)人才工作中的不正之風(fēng)，用公道正派的用人風(fēng)氣溫暖人才、凝聚人才，以好的作風(fēng)選才用才，選作風(fēng)好能力優(yōu)的人才。

二、創(chuàng)新人才機(jī)制和體制，建優(yōu)人才工作的制度環(huán)境。當(dāng)前，人才的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是人才制度層面上的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有科學(xué)完善的人才機(jī)制和體制，就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。因此，人才工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，從工作方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把好“入口”關(guān)的同時(shí)，要建立和完善正常的退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。特別是要針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍“老化”嚴(yán)重，新鮮血液補(bǔ)充困難的現(xiàn)狀，應(yīng)有針對(duì)性地采取“提前退休”、“離崗?fù)损B(yǎng)”等辦法，讓一部分年齡比較大、身體狀況比較差、工作熱情比較欠缺的人員從其崗位上轉(zhuǎn)移開(kāi)，騰出的職位用于政策性安置和面向社會(huì)公開(kāi)招考，以逐漸改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的狀況。同時(shí)，要加大人才的交流和輪崗力度，以提高人才的綜合能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜事物的能力，建設(shè)復(fù)合型人才。省、市部門抽調(diào)、借用基層人才的同時(shí)，可以下派一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、專業(yè)技術(shù)人才到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉，這樣既能豐富下派人才的基層工作經(jīng)驗(yàn)，又能帶動(dòng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才評(píng)價(jià)方面，應(yīng)探索建立資格準(zhǔn)入制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)和崗位，制定規(guī)范的準(zhǔn)入規(guī)則，提高“門檻”，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在人才流動(dòng)方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，探索建立人才合理流動(dòng)的管理服務(wù)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)縣級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等限制，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人，人才通過(guò)市場(chǎng)自主擇業(yè)，提高人才的使用效率。在人才資源開(kāi)發(fā)工作上，要擴(kuò)大工作覆蓋范圍，不僅要搞好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才資源開(kāi)發(fā)，還要注重開(kāi)發(fā)“體制外”人才資源。要主動(dòng)將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農(nóng)村人才納入人才工作范疇，從人才招聘、智力引進(jìn)、職稱評(píng)定、人才培訓(xùn)等方面，為其提供全方位的服務(wù)，做到各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、共同發(fā)展，形成人才工作的大格局。

三、努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是要優(yōu)化人才服務(wù)。要從生活上關(guān)心人才，工作上愛(ài)護(hù)人才，為人才搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險(xiǎn)，完善人才待遇保障措施，解除人才在干事創(chuàng)業(yè)上的后顧之憂，使其能夠全身心地投入到工作中。二是要以事業(yè)聚才，以事業(yè)留才，以事業(yè)成就人才，積極為人才提供事業(yè)發(fā)展空間和舞臺(tái)。三是對(duì)工作中犯錯(cuò)誤的人才，要能夠?qū)捜輰?duì)待。應(yīng)遵照人才成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)人才不求全責(zé)備，不急于求成，允許人才犯錯(cuò)誤，讓他們?cè)谀サZ挫折中成長(zhǎng)，在寬松和諧的環(huán)境中發(fā)展。四是要加強(qiáng)繼續(xù)教育，促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今信息爆炸時(shí)代，知識(shí)折舊加速，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變?yōu)閷W(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨時(shí)就有可能因知識(shí)老化而被社會(huì)淘汰。在知識(shí)信息相對(duì)閉塞的地區(qū)，更要注重對(duì)人才的繼續(xù)教育，要建立人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，使人才在不斷“充電”中持續(xù)成長(zhǎng)。

四、加大物質(zhì)投入，努力提高人才的物質(zhì)待遇和生活條件。人才工作要想抓出成效，優(yōu)化環(huán)境很重要，加大投入同樣必不可少。落后縣市地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，在人才的物質(zhì)待遇上不能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)比，但是，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到物質(zhì)投入對(duì)吸引人才、穩(wěn)定人才的重要作用，盡可能地加大對(duì)人才工作的投入力度，不僅要使人才在精神上受到尊重和認(rèn)同，而且，在物質(zhì)待遇上也要使其“高人一等”，以體現(xiàn)人才的價(jià)值。一方面，要堅(jiān)決貫徹按勞分配、按智付酬的收入分配制度，對(duì)人才，要給予與其貢獻(xiàn)和成績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，不能搞平均主義，搞大鍋飯，這不利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。在人才的引進(jìn)方面，要注意做好引進(jìn)后的穩(wěn)定工作。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人才到一個(gè)新環(huán)境后，有一個(gè)適應(yīng)和調(diào)整的時(shí)期，而這個(gè)時(shí)期對(duì)其最終穩(wěn)定具有非常重要的作用。因此，人才引進(jìn)后，要按照協(xié)議和政策規(guī)定兌現(xiàn)各項(xiàng)待遇，多關(guān)心照顧，不能不管不問(wèn)，甩手了之。另一方面，要充分利用國(guó)家和省、市在人才工作方面給予的各種優(yōu)惠政策，比如“三支一扶”、“陽(yáng)光工程”等，多爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)的資金和政策支持，減輕財(cái)政投入的壓力。

五、加強(qiáng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)完善的人才工作規(guī)劃。一方面，要加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在可用于人才建設(shè)的資源相對(duì)稀缺的情況下，只有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，統(tǒng)籌使用，才能提高資源的利用效率，提高人才工作成效。因此，在人才建設(shè)工作上，人事部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，其他相關(guān)部門分工配合，形成整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。另一方面，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及當(dāng)前和今后一段時(shí)間的用人需求情況，制定科學(xué)完善的人才工作規(guī)劃。在人才工作規(guī)劃的制定上，既要著眼于宏觀，又要兼顧微觀，從人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、人才使用等制定具有指導(dǎo)性、富于操作性的工作規(guī)劃。