行政效能建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)材料

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要實(shí)現(xiàn)海事事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)海事行政能力的建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和行政執(zhí)法能力，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要把提高海事行政能力建設(shè)作為工作中的重點(diǎn)來(lái)抓，使之體現(xiàn)到執(zhí)法為民的要求上，落實(shí)到造福人民的實(shí)踐中，貫徹到改革發(fā)展的進(jìn)程里，服務(wù)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求想問(wèn)題、辦事情、作決策，才能使我們海事事業(yè)的發(fā)展真正建立在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，才能真正做到海事事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、切實(shí)加強(qiáng)行政能力建設(shè)，要把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即：全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

全面發(fā)展觀，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。馬克思、恩格斯明確指出，共產(chǎn)主義社會(huì)是以“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，“根據(jù)共產(chǎn)主義的原則組織起來(lái)的社會(huì)，將使自己的成員能夠全面地發(fā)揮他們的各方面的才能”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的前提”。同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上指出：“我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于促進(jìn)人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。”十六屆三中全會(huì)把人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步列為新發(fā)展觀的重要組成部分，反映了馬克思主義的這種本質(zhì)要求。

協(xié)調(diào)發(fā)展觀，就是要促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)不斷的探索，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)文明的熟悉日益深化，提出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新范疇。三個(gè)文明中的每個(gè)文明既是相對(duì)獨(dú)立的，又是相互作用、相互貫通、相互滲透的。物質(zhì)文明為精神文明、政治文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)文明程度的提高可以推動(dòng)政治制度的變革和思想道德及科學(xué)文化水平的提高；政治文明決定精神文明的性質(zhì)和物質(zhì)文明發(fā)展的方向，進(jìn)而推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)程；精神文明可以為物質(zhì)文明、政治文明提供思想引導(dǎo)、精神動(dòng)力和智力支持。人類文明的進(jìn)步主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展觀，就是要在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)黨和政府充分熟悉到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的艱巨性、緊迫性和長(zhǎng)期性，并做出了不懈努力。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海事行政能力建設(shè)，切實(shí)提高依法行政和依法辦事的能力

執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級(jí)干部非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立法治觀念，不斷提高依法行政、依法辦事的能力，

一是不斷提高海事人員的綜合業(yè)務(wù)能力。我局干部職工不僅具有海事行政執(zhí)法的職能，同時(shí)還具有船舶登記、通航治理、船員考試等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。人員雖然不多，但職能卻很多，有的同志身兼數(shù)職，這就要求我們每個(gè)海事工作人員要有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力。應(yīng)該說(shuō)我們這支隊(duì)伍目前總體上是好的，但是隨著法制建設(shè)的加強(qiáng)和完善，對(duì)行政執(zhí)法的要求越來(lái)越高，我們目前還存在著這樣或那樣的問(wèn)題。如知識(shí)結(jié)構(gòu)“單一化”，復(fù)合型人才較少等。嚴(yán)重制約著海事隊(duì)伍整體水平的提高。因此，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)尤為重要。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)重點(diǎn)要抓好以下方面，一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把人才培養(yǎng)納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)考核中去，真正做到把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。二是建立健全考核機(jī)制，要把個(gè)人的學(xué)習(xí)情況和年終考核評(píng)選結(jié)合起來(lái)，當(dāng)作一項(xiàng)重要的指標(biāo)來(lái)衡量。三是方法多樣，要鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合等多種方法，盡快提高海事人員的綜合素質(zhì)，建立一只具有復(fù)合型人才的海事隊(duì)伍，不斷提高我局海事人員綜合業(yè)務(wù)能力。

二是不斷提高水上交通安全治理的分析判定能力。任何事物的發(fā)生、發(fā)展、變化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通過(guò)偶然性而表現(xiàn)出來(lái)的，作為主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)就是要從多個(gè)偶然性中研究必然性，從而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似問(wèn)題很多，雜亂無(wú)章，其實(shí)也有本質(zhì)的規(guī)律，要做到熟悉規(guī)律，利用規(guī)律，從而增強(qiáng)我們工作的預(yù)見(jiàn)性，提前采取措施，保證水上交通的安全。

三是不斷提高我們的依法行政能力。黨的十六大提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，去年七月一日《行政許可法》正式頒布實(shí)施。海事機(jī)構(gòu)是國(guó)家授權(quán)的行政執(zhí)法單位，海事系統(tǒng)的法律體系是比較完善的，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)海事部門(mén)是非常重視的。我局的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員一定要提高我們的依法行政能力和執(zhí)法水平。要積極組織各部門(mén)的執(zhí)法人員參加種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我局先后組織干部、職工參加海事治理業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等多種執(zhí)法培訓(xùn)，組織參加部局、廣西局短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班有70多人次，隊(duì)伍文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平明顯提高。同時(shí)，還要鼓勵(lì)個(gè)人自學(xué)，非凡是領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政能力。對(duì)于違規(guī)執(zhí)法的同志，果斷清除執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)法律的嚴(yán)厲性和權(quán)威性。

四是要全面提高水上安全應(yīng)急救援能力

水上交通事故的發(fā)生具有突發(fā)性，各地首先按要求健全水上安全應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援方案，明確各自的任務(wù)，其次組織好演練，提高應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)水平。根據(jù)我局的實(shí)際情況，制定了北海海事局搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、北海港防抗臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、北海港溢油應(yīng)急計(jì)劃等一系列制度，并購(gòu)置了一批溢油事故應(yīng)急設(shè)備，提高了北部灣海域水上事故的救援能力。

三、加強(qiáng)海事行政能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)北海海事事業(yè)更深度發(fā)展的迫切需要

北海海事局是北部灣海上安全監(jiān)督治理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著9800平方公里海域和495公里岸線的水上安全治理和防止船舶污染的職責(zé)。多年來(lái)，北海海事干部、職工為北海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不懈的努力。但北海海事執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備、治理的方式方法與其他沿海先進(jìn)海事局相比還有一定差距；轄區(qū)內(nèi)河航運(yùn)安全基礎(chǔ)還比較薄弱，船舶技術(shù)狀況、船員素質(zhì)等問(wèn)題都是影響轄區(qū)安全的重要因素，非凡是紅樹(shù)林旅游區(qū)、銀灘游艇的整治更是全區(qū)水上安全重中之重，絲毫不能放松。北海海事的職責(zé)和使命迫切需要我們加強(qiáng)海事行政能力的建設(shè)。

1、依法行政、科學(xué)治理是北海海事行政能力建設(shè)的主題

北海海事局作為廣西海事局所屬的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作職責(zé)與人民利益息息相關(guān)，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，時(shí)刻牢記以人為本、關(guān)愛(ài)生命的“責(zé)任”意識(shí)，嚴(yán)格履行“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的光榮職責(zé),做一個(gè)為民、利民、便民的執(zhí)法機(jī)關(guān)。為此，我們提出了依法行政、科學(xué)治理，為地方航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的水上安全環(huán)境作為行政能力建設(shè)的切入點(diǎn)，不斷追求最高的社會(huì)滿足度。

隨著依法治國(guó)的不斷深入，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)我們提出了更高的要求，北海海事執(zhí)法人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得初步成效。但是，與上級(jí)的要求和治理相對(duì)人的期盼還有差距，我們領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員尤其要自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式，轉(zhuǎn)換角色，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，按照法律法規(guī)的要求，提高依法行政能力，切實(shí)做到既不瞎指揮，在治理上越位，也不無(wú)所作為，在執(zhí)法上缺位。

在依法行政、科學(xué)治理方面，我們進(jìn)行了許多有益的探索。如：我們抓住“渡船安全治理”這個(gè)安全工作難點(diǎn)，促進(jìn)了轄區(qū)安全形勢(shì)的穩(wěn)定；以信息化帶動(dòng)治理現(xiàn)代化，加快了“四化三步走”的進(jìn)程；堅(jiān)持陽(yáng)光操作、有情操作的原則，圓滿完成了各項(xiàng)改革任務(wù)；加強(qiáng)海事文化建設(shè)，凝聚了隊(duì)伍力量。實(shí)踐證實(shí)，北海海事的每一步發(fā)展都離不開(kāi)依法行政和科學(xué)治理。今后，我們還要進(jìn)一步妥善處理好有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，寓服務(wù)于治理之中；要妥善處理好執(zhí)法的共性和治理的個(gè)性，注重因地制宜，追求執(zhí)法的統(tǒng)一性和治理的有效性。

2、在海事行政能力建設(shè)中注重海事文化建設(shè)

通過(guò)北海海事文化建設(shè)凝聚人心、團(tuán)結(jié)隊(duì)伍。當(dāng)前，北海海事事業(yè)正處于發(fā)展的要害時(shí)期，海事體制改革的進(jìn)行和治理關(guān)系的理順需要理論和智力的支持，需要全體北海海事人的自覺(jué)參與和不懈奮斗。我局積極開(kāi)展各種文體活動(dòng)，如籃球、乒乓球、氣排球、羽毛球、拔河等項(xiàng)目。并組隊(duì)參加廣西海事局氣排球比賽、廣西海事系統(tǒng)的籃球比賽、市直工委“黨旗頌七一”歌詠大賽等。關(guān)心職工身心健康、對(duì)生病職工組織慰問(wèn)、并設(shè)法幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了工作積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展。

3、樹(shù)立北海海事良好形象是海事行政能力建設(shè)的標(biāo)志

北海海事的性質(zhì)，要求我們必須注重文明形象和黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，北海海事局2003年被廣西海事局命名為第一批文明達(dá)標(biāo)單位。20*年鐵山港海事處被命名為北海市鐵山港區(qū)文明單位。20*年鐵山港海事處被自治區(qū)文明辦命名為第四批文明庭院。20*年鐵山港海事處被北海市人民政府命名為第十四批文明單位。

今后，要按照交通部“三學(xué)一創(chuàng)”活動(dòng)的要求，圍繞安全治理中心工作，開(kāi)展主題鮮明、豐富多彩的系列創(chuàng)建活動(dòng)，一年打基礎(chǔ)，二年見(jiàn)成效，三年上臺(tái)階，將北海海事局建成省部級(jí)文明單位，海事處建成地（市）級(jí)文明單位（窗口）。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，探索建立北海海事教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，逐步形成源頭治腐的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主線，認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則和四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求以及中紀(jì)委五次全會(huì)提出的廉潔自律要求，做勤政廉潔的表率；繼續(xù)深化行風(fēng)建設(shè)的主線，著重抓好船舶簽證、船舶登記、船員考試發(fā)證、船公司審核、水上交通事故調(diào)查處理等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)民主評(píng)議行風(fēng)工作，社會(huì)行風(fēng)滿足度要達(dá)到95%以上，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新成果。

四、北海海事行政能力建設(shè)，必須立足于服務(wù)于航運(yùn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

北海海事行政能力建設(shè)必須立足于服務(wù)北海地區(qū)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展、必須立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用北海航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果檢驗(yàn)自身能力、水平的高低，以海事行政能力建設(shè)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

1、正確分析和把握北海海事局面臨的機(jī)遇

總書(shū)記明確指出，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問(wèn)題，要害還是要靠發(fā)展。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，今年我國(guó)要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們一定要順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，自覺(jué)服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并搶抓機(jī)遇，加快自身發(fā)展。一是要把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，作為西南出海大通道的要道，我們一定要進(jìn)一步提升在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。二是要把握廣西航運(yùn)快速發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)猜測(cè)，北海港口吞吐量2020年將達(dá)到6891萬(wàn)噸，我們一定要抓住機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，加大對(duì)水上安全監(jiān)管設(shè)施的投入，提高安全監(jiān)管能力和水平。三是要把握建設(shè)“三個(gè)海事”的機(jī)遇。20*年，交通部海事局提出了建設(shè)“交通海事、陽(yáng)光海事、數(shù)字海事”，建好“黨政治理人才隊(duì)伍、執(zhí)法專業(yè)人才隊(duì)伍和拔尖人才隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)“追求社會(huì)滿足度最高、追求崗位工作業(yè)績(jī)最優(yōu)、追求職工歸屬感最強(qiáng)”的總體目標(biāo)，確立了全國(guó)海事新發(fā)展的基本戰(zhàn)略，各海事局正你追我趕，加快發(fā)展，我們一定要在廣西海事局的有力支持下，按照建設(shè)“三個(gè)海事”的總體要求，千方百計(jì)地加快發(fā)展！

2、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀解決北海海事發(fā)展中的問(wèn)題

北海海事局領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)北海海事現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)審閱和定位，集中全局干部職工聰明，基本實(shí)現(xiàn)治理信息化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，治理信息化成效顯著，建設(shè)并形成了北海海事內(nèi)外網(wǎng)，計(jì)算機(jī)配備率局機(jī)關(guān)和三個(gè)海事處均達(dá)100%；反應(yīng)快速化推進(jìn)有力，新增海巡艇1艘，配置海事執(zhí)法車7輛；執(zhí)法規(guī)范化步伐加快，45歲以下執(zhí)法人員均達(dá)到大專以上學(xué)歷，設(shè)立政務(wù)大廳4個(gè)，全線執(zhí)法水平穩(wěn)步提高，初步運(yùn)行了海事治理體系，發(fā)生在身邊的可喜變化，極大振奮了干群發(fā)展北海海事的熱情，上下團(tuán)結(jié)、干事創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)階段北海海事的主旋律。

3、在發(fā)展中突出人才隊(duì)伍的建設(shè)和作用

發(fā)展，沒(méi)有人不行，沒(méi)有人才更是不行。人才已成為推動(dòng)北海海事發(fā)展的源動(dòng)力，人才問(wèn)題解決不好，就會(huì)成為制約發(fā)展的瓶頸。

在新的形勢(shì)下，北海海事新發(fā)展的目標(biāo)國(guó)內(nèi)一流海事治理水平，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的一流的海事隊(duì)伍，而當(dāng)前北海海事人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能完全適應(yīng)這個(gè)要求，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)局戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，基本目標(biāo)是到2010年我局各類專業(yè)人才如psc檢查官、海事調(diào)查官、危險(xiǎn)品治理、部局拔尖人才等達(dá)到78人。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，把海事系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持依法行政、積極推進(jìn)海事改革與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；要按照政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、辦事高效、從政廉潔的要求，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和依法行政能力，著力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、效率高的海事執(zhí)法隊(duì)伍。