村組財(cái)務(wù)監(jiān)管學(xué)習(xí)材料

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為加強(qiáng)村民小組財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村民小組財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，2011年初，弋陽縣制定并推行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代制”，要求村民小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管。主要做法是：

一、堅(jiān)持教育為先，弘揚(yáng)廉政文化，形成“尊廉崇潔”風(fēng)尚。

將反腐倡廉教育與新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建文明村（戶）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)廉政文化進(jìn)村入戶，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造“廉榮貪恥”氛圍，樹立“尊廉崇潔”風(fēng)尚，為推行“雙代制”創(chuàng)造良好輿論導(dǎo)向。在試點(diǎn)村設(shè)置了大型廉政公益廣告牌，刷寫了廉政警句格言，印制了廉政漫畫，開辟了“雙代制”宣傳專欄；利用農(nóng)村文化陣地，組織開展了廉政文化文藝演出、廉政書刊閱讀、觀看廉政影視片等活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)，鞭撻丑惡，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，增強(qiáng)村民崇尚廉潔的意識(shí)。

二、以“六項(xiàng)原則”為本，規(guī)范管理為要，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

按照積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的要求，深入走訪調(diào)研、參閱有關(guān)法規(guī)，制定了“六項(xiàng)原則”，賦予“雙代制”法制性、可操作性和規(guī)范管理功能。一是權(quán)屬不變原則，村民小組集體資金的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用。二是群眾自愿原則，充分尊重村民意愿。三是財(cái)務(wù)公開原則，財(cái)務(wù)收入及時(shí)公開，支出情況每半年至少公開一次。四是一事一議原則，重大事項(xiàng)履行民主決策程序。五是民主理財(cái)原則，建立民主理財(cái)小組，對村小組財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。六是責(zé)任追究原則。凡是不按規(guī)定配合財(cái)務(wù)清理或不辦理財(cái)務(wù)移交的，銷毀憑證、破壞賬簿、涂改賬目等違反法律法規(guī)的，未經(jīng)村民小組同意而挪用、平調(diào)村小組集體資金的，截留、私吞村集體資金的，按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、以干部自律為重，群眾監(jiān)督為輔，健全監(jiān)督制約機(jī)制。

“雙代制”具體操作人員為村小組、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）經(jīng)管站干部，他們的自律意識(shí)是該項(xiàng)制度落實(shí)的關(guān)鍵，必須圍繞強(qiáng)化干部自律意識(shí)、提高干部執(zhí)行力這個(gè)目標(biāo)，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和約束機(jī)制。一方面加強(qiáng)監(jiān)督。在行政村設(shè)立了信訪接待室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，弋陽廉政網(wǎng)開通了投訴和信訪舉報(bào)平臺(tái)，在試點(diǎn)村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）分別設(shè)1名廉情信息員、2名信訪協(xié)調(diào)員、3名信訪辦理員，各村支部設(shè)立紀(jì)檢委員，每個(gè)試點(diǎn)村成立理財(cái)監(jiān)督小組，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在試點(diǎn)村設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，將試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況和村小組財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)向群眾公開，搭建信息交流互動(dòng)平臺(tái)。另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)了《弋陽縣關(guān)于違反村級財(cái)務(wù)管理行為的責(zé)任追究辦法》，著力推動(dòng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)資源和村組財(cái)務(wù)監(jiān)管規(guī)范化、程序化、制度化。對舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，堅(jiān)持從快從嚴(yán)處理，做到件件有著落、事事有結(jié)果，決不姑息遷就，形成強(qiáng)大的法紀(jì)震懾力。

四、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)三個(gè)到位，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

按照抓好試點(diǎn)、逐步鋪開、鞏固提高的工作思路，緊緊抓住宣傳發(fā)動(dòng)、簽訂協(xié)議、清理財(cái)務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，突出解決群眾最關(guān)心的“為什么實(shí)行、各方的責(zé)任和權(quán)益怎么劃分、早前的債權(quán)債務(wù)怎么辦”的問題。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。堅(jiān)持把宣傳教育和思想工作貫穿始終，認(rèn)真組織召開試點(diǎn)村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論通過實(shí)施辦法；采取會(huì)議宣傳與個(gè)別談話相結(jié)合、個(gè)人承諾與組織監(jiān)督相結(jié)合、政策教育與紀(jì)律要求相結(jié)合的思想政治工作方法，消除少數(shù)干部的僥幸心理和抵觸情緒，爭取群眾廣泛參與、支持和監(jiān)督試點(diǎn)工作。二是落實(shí)權(quán)責(zé)到位。依照有關(guān)法律法規(guī)，印制好“雙代制”協(xié)議書樣本發(fā)放到各試點(diǎn)村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）經(jīng)管站、村委會(huì)和試點(diǎn)村三方討論商定后，正式簽訂協(xié)議，并各存檔一份。三是清理財(cái)務(wù)到位。組織人員對試點(diǎn)村實(shí)行“雙代制”以前的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。在清理過程中，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，對一些歷史遺留問題，進(jìn)行掛帳處理，并將財(cái)務(wù)清理情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

一年來，各試點(diǎn)村小組通過推行委托“雙代制”，切實(shí)解決了賬目混亂、開支不規(guī)范、財(cái)務(wù)不公開等難題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。