財政局監督管理學習材料

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市直行政事業單位政府采購暨公務車輛“財政局近年來，我市政府采購按照“實施重措上規模，強化監管促效益，理順機制提效率”的工作思路，加大《政府采購法》貫徹實施力度，加強政府采購監督管理，提高政府采購服務質量，促進政府采購效益和效率全面提高。2012年,市直共組織政府采購178次，實現政府采購金額10748萬元，比上年同期增長48%，占市直一般預算支出的8.3%，節約預算資金1398萬元。我們主要做法是：

一、實施四大舉措，促進政府采購規模擴大

近年來，我們把擴大政府采購范圍和規模放在我市政府采購制度改革工作的第一要務，采取得力措施，促進政府采購規模擴大。

1、加強制度建設，從完善政府采購規章上進一步促進政府采購規模的擴大。一是加強政府采購目錄管理。我們在調查研究基礎上，并結合我市政府采購工作實際，擬訂了2012年度政府集中采購目錄和限額標準，以市政府辦公室文件下發市直行政事業單位執行。2012年度集中采購目錄與往年相比，范圍更大，將一些專用設備納入了集中采購范圍；金額起點更高，統一集中采購限額標準；要求更嚴，凡是集中采購目錄范圍的項目，都必須委托政府采購中心組織集中采購。二是加強政府采購預算管理。年初我們結合部門預算改革，下發文件，要求實行部門預算管理的單位將政府采購預算納入部門預算編制，把政府采購資金預算細化到具體的貨物、工程和服務項目。同時，我們與市監察局、市審計局聯合下發文件，就政府采購預算編制及執行的原則、程序進行規定，對違反政府采購預算編制、執行程序的行為進行處罰。對未編、漏編政府采購預算的單位原則上不予下達政府采購計劃，并取消單位采購項目支出預算；對無政府采購預算和計劃，擅自采購的項目不予支付采購資金，并按有關法律法規提請有關部門處理。

2、轉變思維方式，從創新工作思路上進一步促進政府采購規模的擴大。一是突破“模式”約束，跳出“集中”抓“規模”。我們堅持集中采購與分散采購相結合，制定有關政府分散采購的定點管理辦法、協議供貨管理辦法等，要求單位嚴格批準手續，嚴格采購程序，決不容許違背政府采購程序規定草率操作，嚴格驗收和結算。二是突破“單位”約束，跳出“機關”抓“規模”。凡財政安排的專項購置支出，如教育費附加安排的學校改造、城建資金等都納入了政府采購管理范圍。三是突破“資金”約束，跳出“全部”抓“規模”。凡單位購置性支出（包括工程支出），其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出，都納入政府采購管理范圍，從而促進政府采購規模的擴大。

3、開展宣傳教育，從提高思想認識上進一步促進政府采購規模的擴大。宣傳教育是促進政府采購工作的一種推動力，我們運用多種形式、多種途徑搞好政府采購工作和促進政府采購上規模的宣傳。一是充分發揮新聞媒體的宣傳作用,讓全社會更好地了解、支持政府采購和促進政府采購上規模工作。二是舉辦各類培訓班,不斷提高單位負責人、采購經辦人員、財務人員的政策業務水平,尤其是要重視加強基層采購單位經辦人員的培訓，使他們能主動配合搞好政府采購上規模工作。三是加大政務公開力度,不斷提高工作透明度,尤其加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度，從而不僅使得每一個參與政府采購的人員，而且還使廣大人民群眾，能熟知政府采購運作程序和各項具體要求,自覺地遵守法規,積極參與政府采購，支持政府采購上規模工作。

4、注重協調配合，從強化組織領導上進一步促進政府采購規模的擴大。一方面抓好財政部門內部科室、單位的協調配合。我們通過制定財政內部政府采購業務工作規程，理順采購辦與其他科室、單位的管理職責。如在政府采購預算編制上，政府采購辦與有關業務科室共同審核把關；在政府采購資金管理上，國庫支付中心積極參與，對規避政府采購的財政性資金一律不予劃撥或報賬。另一方面抓好財政與監察、審計等相關部門的協調配合，發揮這些部門的職能作用，共同參與政府采購工作的監督管理。我們與監察、審計部門聯合下發政府采購管理文件，組成專班開展政府采購檢查，對違規單位和責任人進行責任追究。審計部門加強了行政事業單位政府采購支出的審計，對一些違紀情況進行了處理。

二、狠抓重點環節，促進政府采購規范運作

一是加強重點項目監管，發揮政府采購職能。對單位申報的政府采購計劃或市政府批準的采購項目，我們都要進行項目論證把關，本著需要與可能相結合、以降低政府行政成本、促進節約性社會建設為目標，優化采購方案技術配置，解決采購項目是否符合有關政策問題。今年以來，我們先后委派政府采購專家對市體育館建設工程、市政府大院監控工程、市行政服務中心、綜合招投標中心、南湖賓館的裝修工程、市委市政府搬遷工程等14個項目進行采購審核把關，直接壓減采購支出預算1000多萬元，在發揮政府采購宏觀調控職能方面做出了有益的嘗試。

二是加強采購操作監管，規范政府采購行為。近年來，我們始終堅持政府采購公開、公平、公正的原則，嚴格按國家、省、市法規規定，把好采購程序監督關。一是嚴格審批政府采購方式。我們根據采購項目的不同特點，確定合理的采購方式。二是嚴格監督操作程序。無論采取何種采購方式，我們都要求保證5個基本程序到位，即采購公告或邀請到位、標書文本制作到位、競爭者資格審查到位、評委會組建到位、評標方法及紀律制定到位。三是嚴格監督評標、定標過程。每次采購由技術專家、經濟專家、采購單位代表等組建評委會，專家從組建的政府采購專家庫中隨機抽樣產生，評標工作一律由評委會封閉進行，并直接產生中標人，以避免評委會推薦中標候選人后可能出現的人為操作行為發生。

三是加強采購合同監管，實行資金財政直撥。今年來，我們加強政府采購合同的審核、備案工作。在審核中，我們主要看政府采購合同的主要條款是否齊全、合同資金是否與中標結果一致、采購人和供應商之間的權利和義務是否按平等、自愿原則約定。同時，加強政府采購合同執行監督。對一些合同執行時間比較長的采購項目，我們指派政府采購專家進行現場跟蹤監督，進行審核把關，隨時掌握政府采購合同執行情況，防止超出合同范圍現象。為保證政府采購合同及時履行，在采購資金結算上，對貨物類采購，供應商憑采購單位的驗收單，到政府采購辦辦理采購資金結算手續，我們對照采購合同復驗確認到貨無誤后，通知國庫科撥付資金，防止供貨商和采購單位串通，偷梁換柱，虛假采購；對工程類采購，嚴格按工程進度結算采購資金，供應商憑采購單位簽出的工程進度證明，到政府采購辦辦理資金結算手續，政府采購辦經實地考察確認后，通知國庫科撥付資金。在采購資金撥付上，由財政直接對供應商，不再通過采購單位轉撥，有效地規避了可能發生的欺騙采購風險，確保了政府采購資金的安全，又促進了中標人的全面履約，維護了政府采購的形象。

三、理順運行機制，提高政府采購工作效率

一是理順財政內部政府采購管理運行機制。為建立規范、高效的財政內部政府采購工作運行機制，形成政府采購齊抓共管局面，2012年，我們制定了《市財政局政府采購內部運行規程》，從政府采購預算編制、政府采購計劃審批下達，到政府采購資金支付，明確了財政內部各科室、各單位在政府采購管理上的職責。在政府采購預算編制上，由預算科牽頭、政府采購辦和業務科室配合，與部門預算同步安排布置和編審。在政府采購計劃下達上，采購單位申報政府采購計劃時，首先由主管業務科在1至2個工作日內提出審核意見，審核是否屬年度政府采購預算項目及預算資金落實情況。政府采購辦根據主管業務科審核意見，在1至2個工作日內對采購內容進行審核，主要看采購配置方案是否科學合理、采購標準是否符合政策要求、采購的組織形式和采購方式是否合法等，然后向采購單位出具《市政府采購計劃下達函》，政府采購計劃抄送局業務科、國庫科，屬于政府集中采購項目同時抄送市政府采購中心。在政府采購資金結算上，政府采購辦根據用款計劃、項目實施進度及合同約定，提出支出意見報局領導審批后出具《政府采購支出確認函》，采購單位據此向國庫收付中心提出直接支付申請，按程序撥付采購資金。

二是理順財政部門和采購單位政府采購運行機制。近年來，我們通過會議、培訓及制定文件等多種形式，規范政府采購管理和執行的工作程序，在要求采購單位執行程序規則的同時，盡可能地縮短、簡化程序環節的鏈條，盡可能地減少采購工作中的審批事項和工作職責的交叉，最大限度的為采購單位和采購工作提供便利。此外，我們還抓了政府采購網絡的維護和建設，借用國庫集中支付網，將政府采購管理網絡延伸到采購單位，推行政府采購網上申報、審批政府采購計劃工作，從而更好地為政府采購當事人服務。

三是理順政府采購監管機構和采購機構運行機制。按照《政府采購法》管采分離、政事分開的原則，2002年我們在全省率先實現了政府采購管理機構和執行機構分設，在已有政府采購中心機構的基礎上，增設了政府采購管理辦公室。政府采購辦主要負責政府采購的監管事務，不干預具體采購交易活動。政府采購中心主要是接受委托，負責集中采購目錄的具體執行，不承擔管理職能。兩個機構明確分工，相互制衡，相互監督。為防范政府采購風險，我們在重大項目的采購招標中，與采購中心加強聯系，研究采購招標方案，分析可能發生的風險，確保采購公開、公平、公正進行，維護政府采購形象。