交通局廉潔創(chuàng)新學習材料

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政府投資工程是社會關(guān)注的焦點，也是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。大道三期工程作為融入“武漢城市圈”的一條快速通道，是目前我市以政府投資為主體的最大基礎(chǔ)設(shè)施工程，社會關(guān)注度高，工程建設(shè)意義重大。2010年年末，市委常委、市紀委張依濤書記在調(diào)研考察了大道三期工程，聽取了有關(guān)工作情況匯報后，對市交通運輸部門“廉政陽光工程建設(shè)”給予了充分肯定，希望大道三期工程在源頭治腐工作方面進行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗。

今年以來，我局以三期工程為重點，全面推進“廉潔陽光工程”，強化風險防控，突出防控重點，健全責任機制，實現(xiàn)了在建工程“權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全”。我們的主要做法是：

一、強化防控機制，實現(xiàn)事前預防與全程跟蹤相結(jié)合

在“廉潔陽光工程”創(chuàng)建工作中，我們通過分析典型案例和研究行業(yè)工作規(guī)律，梳理項目管理事項和業(yè)務工作流程，查找每個權(quán)力崗位的自由裁量空間，針對權(quán)力可能濫用的“念頭”或“由頭”，設(shè)計出了高效清廉的項目管理機制，在三期工程廉政建設(shè)中實踐和運用，形成了“筑牢三道防線，把好八道關(guān)口”的重要經(jīng)驗：

筑牢三道防線：一是推行招投標廉政見證（事前防線）。對監(jiān)理開標和工程招投標重要環(huán)節(jié)，邀請市紀委、檢察院領(lǐng)導現(xiàn)場廉政見證開標全過程，監(jiān)督工程雙方依法辦事。二是開展全程質(zhì)量管理廉政監(jiān)督（事中防線），監(jiān)督業(yè)主、建設(shè)、監(jiān)理等各方，實現(xiàn)信息公開防止弄虛作假、違紀違規(guī)。三是參與工程項目結(jié)算審計（事后防線），把重點工程建設(shè)成為質(zhì)量工程、節(jié)約工程、廉政工程、陽光工程。

把好“八個關(guān)口”：一是把好思想關(guān)，實行責任控制。通過廉政宣傳教育，解決思想認識問題，提高工程參建人員的責任意識。二是把好材料關(guān)，實行源頭控制。不論是自產(chǎn)地材，還是外購水泥鋼材等，在使用之前都要對所有材料進行認真檢驗，確保材料符合規(guī)定。三是把好設(shè)備關(guān)，實行工藝控制。監(jiān)督項目管理單位組織專人對進場設(shè)備對照檢查，確保按招標文件要求配齊設(shè)備。四是把好技術(shù)關(guān)，實行方案控制。重點對部分設(shè)計變更的分項工程實施監(jiān)督。五是把好崗位關(guān)，實行管理控制。監(jiān)督所有技術(shù)、管理人員按合同全面到位。六是把好工序關(guān)，實行環(huán)節(jié)控制。杜絕不按規(guī)范操作。七是把好檢測關(guān)，實行標準控制。堅持執(zhí)行技術(shù)標準，杜絕弄虛作假、偷工減料、以次充優(yōu)等各種不良行為。八是把好質(zhì)量安全關(guān)，實行體系控制。督促落實工程質(zhì)量安全的各項保證措施。

為了筑牢防線、把好關(guān)口，我們向重點工程派駐了紀檢監(jiān)察員，全程監(jiān)督工程廉政建設(shè)，還與市檢察院開展了共同預防職務犯罪活動，組成工作專班，定期聽取工程項目經(jīng)理有關(guān)工程的廉政情況匯報，宣講廉政知識，檢查廉政制度落實情況和召開相關(guān)人員座談會，從宣傳教育、監(jiān)督形式、檢查內(nèi)容等方面不斷探索強化事前監(jiān)督的有效途徑和辦法。通過前移監(jiān)督關(guān)口，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督實現(xiàn)了緊密結(jié)合，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，這一經(jīng)驗在三期工程上得到成功應用后，目前已在全市交通建設(shè)工程領(lǐng)域得到延伸和推廣。

二、強化公開機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。以陽光公開的方式扼制“潛規(guī)則”，發(fā)展“顯規(guī)則”，是醫(yī)治工程關(guān)鍵部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的一劑良藥。2009年，我們組織有關(guān)人員專程前往河北省交通廳，學習考察了河北省交通工程建設(shè)“十公開”重要經(jīng)驗，并結(jié)合本地工程建設(shè)實際，在三期工程“以公開促公平，以公開保廉政，以公開出效益”。

一是招標過程公開。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標行為的公開、公正、公平。2009年3月至5月，三期工程招投標工作在市紀委、市公證處、市招投標管理局全程參與和監(jiān)督下，嚴格規(guī)范地完成了編制招標文件、專家審查招標文件、招標文件報備行政主管部門、在指定媒體招標公告、出售招標文件、現(xiàn)場踏勘、招標文件答疑或補遺、編制攔標價、市審計局審計攔標價、市招投標中心開標、在省專家?guī)斐槿≡u標專家、專家評標、評標報告報備行政主管部門、在指定媒體上公示中標結(jié)果、發(fā)中標通知書等15個階段工作。指揮部在對評標委員會推薦的中標侯選人進行公示后，選定了工程監(jiān)理隊伍和四個標段的施工隊伍，較工可減少工程投資約1億元。對此，市委書記黃關(guān)春同志作出批示：“大道三期工程招投標工作充分體現(xiàn)了“公平、公開、公正”原則，而且節(jié)約資金量大，此項招投標工作值得肯定。”

二是征地拆遷管理公開。三期工程嚴格執(zhí)行市審計局《關(guān)于大道三期工程征遷補償資金及前期相關(guān)費用方案審計情況的報告》的意見，印發(fā)了《大道三期道路建設(shè)工程拆遷補償、安置方案》，確定了征地拆遷工作的主要政策、補償標準和安置方案，并及時向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村予以公布,把一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗費的補償標準，都標得一清二楚，堅決杜絕各類暗箱操作現(xiàn)象；在征遷過程中，實行陽光操作，嚴格按照確定的補償標準，執(zhí)行統(tǒng)一政策對征地拆遷農(nóng)戶進行補償，確保資金直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村入戶；相繼完成了土地征用、房屋拆遷、附著物補償、塘堰(含魚池、藕池)征用、平交道口征用等工作，共兌付補償資金3700余萬元

三是施工過程管理公開。項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)理單位、施工單位對各自職責范圍內(nèi)的現(xiàn)場管理工作進行公開。不僅公開施工單位的合同工程概算、履約情況、進度計劃、完成情況等，主動接受各方監(jiān)督。如：在工序交接方面，堅持“上道工序不合格，嚴禁進入下道工序”的工作原則，尤其在路基土方完工的交驗階段，堅持四方（市交通質(zhì)量監(jiān)督站、指揮部、監(jiān)理、施工單位）共同參與，不合格路段堅決不予驗收，對質(zhì)量控制難點或技術(shù)難點，如清淤回填、構(gòu)造物臺背回填、水泥攪拌樁等分項工程，指揮部會同總監(jiān)辦組織施工單位召開施工現(xiàn)場會，在統(tǒng)一工藝參數(shù)和質(zhì)量控制指標后方可組織施工。確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；同時建立了信用檔案，對不講誠信的施工單位列入黑名單并予以公布，取消其進入建設(shè)市場的資格，有效增強了施工單位履行合同的責任感和自覺性，保證了工程的質(zhì)量和進度。

四是設(shè)計變更管理公開。在三期工程，不論因何原因變更設(shè)計，不論是重大變更或一般變更，指揮部都從嚴把關(guān)，尤其是變更需增加投資的項目全部經(jīng)過了方案比選、專家論證，經(jīng)濟比較、審計部門審計認定后等程序。工程開工至今，僅對軟土地基處理、路基設(shè)計標高（淹沒路段）兩個項目準備實施變更；對變更可以減少投資的項目按保證質(zhì)量、節(jié)約投資、方便施工的原則予以優(yōu)化，從目前情況看,成本控制效果明顯，預計工程直接費用在合同總價范圍內(nèi)有所節(jié)余。

五是資金使用公開。三期工程指揮部要求各施工單位必須在指定銀行開設(shè)賬戶，每月報計劃，由指揮部與開戶銀行、參建單位簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，對施工單位使用資金進行雙重監(jiān)管，使建設(shè)資金封閉運行，有效地防止了資金外流。同時對計量實行分權(quán)制審批，實行“管錢的不批錢，批錢的不用錢，用錢的不付錢”的管理模式，嚴格規(guī)范用錢權(quán)。對支付實行分層把關(guān)，每次計量支付必須先后經(jīng)總監(jiān)辦、指揮部、城投公司、市政府分管領(lǐng)導、開戶銀行審批等10道程序后，由市城投公司通知開戶銀行直接撥入施工單位銀行賬戶。

同時，還設(shè)立了廉政舉報電話，加強工程廉政監(jiān)督，并將要求各施工、監(jiān)理單位在駐地和施工現(xiàn)場進行公布，做到“上欄、上墻、上牌”，人人知曉，便于查看。通過有效公開和陽光操作，杜絕了個人說了算、簡單行事、無序操作等缺陷和漏洞，確保“凡事有人負責，凡事有章可依，凡事有據(jù)可查”，確保“權(quán)力運行到哪里，陽光就普照到哪里”。

三、強化責任機制，堅持制度落實與思路創(chuàng)新相結(jié)合

創(chuàng)建“廉潔陽光工程”歸根結(jié)底是一項管理活動，關(guān)鍵在于落實責任。當管理者沒有良好的履責意識，擬訂的制度又因缺乏系統(tǒng)性而出現(xiàn)漏洞，或監(jiān)督軟化，致使制度不能較好地落實到位的情況下，容易造成權(quán)力濫用、權(quán)錢交易，腐敗也就進入了臨界狀態(tài)。對此，我們用“四個做起”來落實責任、強化責任：

一是從領(lǐng)導做起，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制。堅持“一把手抓兩手，一班人兩手抓”、“誰主管，誰負責”的原則，把“廉政陽光工程”建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性和長期性的工作擺上重要議事日程，建立“重點抓好指揮部，帶好監(jiān)理，覆蓋所有參建單位”的全面“廉潔陽光”創(chuàng)建責任體系。對利用工作便利，在工程招標、項目變更、質(zhì)量監(jiān)督、材料采購、工程款支付等方面濫用職權(quán)，謀取好處等違紀行為，嚴格追究相關(guān)責任。

二是從班子做起，認真落實好“一崗雙責”。指揮部班子分別來自市政府、市交通運輸局、市財政局等部門，根據(jù)職責進行分工，但分工不分家，一律實行“四包責任制”（包項目建設(shè)、包工程質(zhì)量、包資金籌措和管理，包廉政建設(shè)不出問題）。同時堅持民主集中制原則，重大事項必須堅持集體研究，做到?jīng)Q策公開透明。

三是從我做起，把廉政責任落實到每個崗位。在市交通局領(lǐng)導班子就絕不違反規(guī)定插手干預工程建設(shè)向社會公開進行了廉政承諾后，指揮部也鄭重承諾：自覺嚴格遵守各項廉政紀律，管好配偶子女和身邊人員，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。對招標采購、大額資金使用等重大事項做到集體研究、民主決策。

四是從工程施工中做起，把廉政責任落實到每個環(huán)節(jié)。指揮部做到優(yōu)質(zhì)高效目標與廉潔陽光目標同確立，工程建設(shè)與黨風廉政建設(shè)合同同簽訂，質(zhì)量、安全、進度與廉潔陽光公開同考核。指揮長與班子成員、各部門負責人簽訂《廉政建設(shè)目標責任狀》；在簽訂施工、監(jiān)理、重大采購合同時簽訂《廉政合同》，將黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容和要求加以明確和細化，將責任落實到人；在與各施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的基礎(chǔ)上，指揮部下達季度、年度計劃時同時下達廉政建設(shè)任務，每季度開展的勞動競賽，都把廉政列入考核內(nèi)容。形成了“縱向到底，橫向到邊”一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。指揮部與中標人共簽訂了工程合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同15份，對工程的履約擔保、合同價款、工期、工程進度、工程計量和支付、工程質(zhì)量、缺陷責任、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)進行了詳細約定。指揮部以廉政建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化了工程方案，合理選用技術(shù)標準，節(jié)約了資源，節(jié)省了資金。如:對擋土墻截面尺寸優(yōu)化，調(diào)減工程量6000余方；對三汊河橋橋跨結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，縮短橋長8米；減少了改渠工程量，減少占地近10畝.以上優(yōu)化方案共調(diào)減工程投資200余萬元。

截至目前，大道三期工程累計完成貨幣工程量約4億元，已開工21.6公里路段路面基層已完成約90％；閔集大橋完成85％，半幅橋梁已經(jīng)完成水泥混凝土橋面鋪裝；瀝青面層6月份開工，完成約14公里，預計今年10月份已開工路段可建成通車。開展創(chuàng)建廉潔陽光工程以來，我們實現(xiàn)了“四個沒有”：即沒有發(fā)生重大貪污腐敗案件，沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，沒有黨員干部違法亂紀受到查處。

盡管我們在三期工程開展“廉潔陽光工程”取得一定成效，也將一些成功的經(jīng)驗在整個系統(tǒng)進行推廣，但仍然感到創(chuàng)建標準不夠高，創(chuàng)建力度不夠大，創(chuàng)建效果不夠好。我們將借本次會議東風，繼續(xù)深入推進創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)“廉潔陽光工程”建設(shè)由點到面全方位展開，在工程領(lǐng)域上做到全覆蓋，在項目范圍上做到全覆蓋，在責任主體上做到全覆蓋。做到交通工程建設(shè)到哪里，“廉潔陽光工程”就創(chuàng)建到哪里，不斷完善廉政風險防控體系，促進交通運輸事業(yè)健康快速發(fā)展，為把建設(shè)成武漢城市圈副中心城市作出更大貢獻！