地區企業科學發展觀創新思考與對策

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為調查我區欠發達地區企業技術創新情況，了解企業和產業的科技需求，找準提升我區欠發達地區企業技術創新的切入點，充分聽取社會各界對科技工作如何落實科學發展觀的意見和建議，提升我區自主創新能力，更好地支撐*科學發展三年計劃，20*年10月27至30日，自治區科技廳杜偉副廳長率領成果處、知識產權局綜合處、政社處、高新處、發展處、科技發展研究中心等處室組成的調研組，到*、*和*三市開展實地調研。調研組一行先后深入考察了三市有關企業，召開了科技工作座談會，并以書面形式征求各方對科技工作的意見和建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，*、*和*三市的市委、市政府認真貫徹落實科學發展觀，高度重視科技工作，把科技工作納入重要議事日程，認真落實“一把手”抓“第一生產力”的工作責任，通過加大創新投入,搭建產業公共服務平臺，加強產學研結合，應用高新技術改造和提升傳統產業，推動了科技事業加快發展，加強了科技與經濟結合，為當地經濟社會全面協調可持續發展提供了科技支撐。

財政科技撥款方面，近年來，*、*和*三市科技投入力度不斷加大,財政科技經費明顯增長。20*年，*市本級科技“三項經費”為300萬，比20*年翻一番。*市本級財政對科技投入為650萬元，同比增長437%。*市本級“三項經費”為50萬元，也達到歷史新高。通過加大財政科技投入,一定程度上發揮了對企業科技創新的導向性作用,促進企業加大技術創新。

創新平臺建設方面，*市近三年來建立了1家自治區工程技術究中心，9家企業技術中心，11家生產力促進中心。*市已有自治區級工程技術研究中心1家，自治區級新材料產業化基地1個，市級科技型企業18家、以企業為主體的產學研聯合體8家。*市加快以企業為主體的技術創新體系建設，完善生產力促進中心和社會科技中介服務機構。創新平臺建立健全,為加大企業技術創新提供了平臺。

在人才培養和引進方面，*、*和*三市立足于本地經濟社會發展，采取各種措施，大力培養和引進優秀人才。如*市建立了有色金屬人才小高地等四個人才小高地，引進中國工程院院士等一批學科帶頭人。人才隊伍的培養和引進,為企業技術創新提供創造了條件。

由于*、*和*三市領導重視，加大科技投入，健全創新體系，加強隊伍建設，在特色優勢產業攻克了一批產業共性關鍵技術，開發出一批具有市場競爭力的產品，培育了一批具有較強實力的重點企業，初步形成了各具特色的優勢產業集群。

*有色金屬產業。20*年以來，*市大力調整有色金屬產業結構，從粗加工向深加工延伸，從單一采選向采選、冶煉、深加工多元化發展，研發并掌握了通過礦渣回收提煉出銦、鉍、鎘、金、銀等貴重金屬產品的精深加工技術，促進了有色金屬產業的發展。20*年，全市有色金屬產業完成工業總產值115.79億元，占全市規模以上工業總產值的一半以上。

*制糖產業。經過多年的發展，*市“一黑一白”（糖業和錳業）已經發展成為*市的支柱產業,其中糖業是*市第一大支柱產業。*是中國最大的蔗糖生產基地。蔗糖被列為*市實施的“三百億”工程的首位。目前，該市共有120多萬蔗農，甘蔗種植面積340多萬畝，甘蔗產量連續7年在全國名列前茅。全市有制糖企業15家，平均每家企業日榨能力7000多噸，年產蔗糖180萬噸以上，全市財稅收入50%以上依靠糖業。目前，*市制糖業產業鏈正在逐步延伸，構成多條生態產業鏈，形成循環利用。

*電力業。20*年，*市提出，未來5年將重點發展電力、冶煉、制糖、鋁業和蠶繭絲加工為重點的農林產品深加工等5個百億產業集群。近年來，*市加大對電力業的支持力度，鼓勵企業加大先進技術和設備的引進，加強消化吸收再創新，重點扶持一批重點企業，被該市列為5個百億產業集群首位的電力業得到了迅速發展。20*年，*電力業完成增加值28.1億元，居全市十大行業首位，對工業增長的貢獻率為16.4%。

二、存在問題

在調研過程中，通過召開座談會和實地考察，我們感覺到，雖然*、*和*三市近年科技發展取得了較大進步，企業技術創新水平有了較大的提高，促進了當地特色優勢產業的發展，但總體上來，三市科技創新能力還不強，還存在著企業還沒有成為自主創新的主體、產學研結合還不夠緊密、為企業創新服務的中介服務體系發展滯后和支持企業技術創新的良好環境尚未形成等突出的問題。這些問題不僅僅是*、*和*三市特有，對于*所有欠發達地區來說，基本都存在著相同或相似的問題。這些問題，在阻礙著企業的創新和發展的同時，也制約當地特色優勢產業的發展壯大。

（一）企業尚未真正成為技術創新的主體

科技創新的主體是企業，但目前包括*、*和*三市在內的*欠發達地區的企業作為技術創新主體的地位還沒有確立。這主要表現在幾個方面：一是企業創新主體意識不強，只偏重于生產和銷售，害怕承擔技術開發的風險，偏好短平快的成熟技術，對研發新產品和開發新技術不夠重視。在調研*、*和*三市的十多家企業中，只有中信大錳礦業有限責任公司和*八一鐵合金（集團）有限責任公司等極少數企業創新實施能力,創新實現能力和創新管理能力相對較強。二是企業的研發投入嚴重不足，投入主體地位遠未確立。如20*年*市企業技術開發投入占銷售收入的比例僅為0.68%，仍然處于一個較低的水平。三是企業自主創新能力不強，目前許多企業沒有專門的研發機構和研發團隊，許多技術主要還是依靠引進和模仿創新，普遍沒有自主知識產權的核心技術，90%以上的企業特別是中小企業沒有申請過專利，有的企業即使申請了專利，多數是實用新型或外觀設計的。

（二）產學研緊密結合的機制還不健全

多年來，全區各地、各部門在大力推動產學研協作方面初步探索出了一些有效的合作模式，取得了一定的成效。但總體上看，我們的產學研結合還不夠緊密，機制上還存在著一些制約因素。主要包括以下幾個方面：一是產學研合作的層次較低，涉及的領域較窄,項目以“吹糠見米”的短平快項目合作居多，缺乏持續穩定的戰略層次的合作，還不能適應形成企業創新主體地位的需要。二是產學研結合的形式比較松散，一些企業只是在某項技術遇到難題時才與內內外高校院所聯系，缺乏長期產業技術創新鏈的溝通合作，組織模式有待提升和強化。三是政府對產學研結合的引導作用發揮不夠，主要包括對當地科技資源的整合配置不夠、專門針對產學研結合的科技計劃項目偏少等。

（三）科技中介服務體系建設滯后

科技中介服務機構在產學研合作中發揮著橋梁和紐帶作用，健全的完善科技中介服務體系能有效地促進產學研合作和科技成果的轉化。目前，我區促進產學研結合的中介服務體系不完善，科技中介促進產學研結合的作用尚未得到充分發揮。具體體現在：

一是存在著發展不平衡。一些地方對科技中介服務體系建設尚未給予足夠重視，缺乏工作思路和有效措施，科技中介機構發展緩慢，數量少，能直接為企業技術創新提供服務的高水平中介機構更是少之又少。二是專業化服務程度不高。相當數量的機構規模較小，功能單一，服務手段落后，主要業務仍局限于低層次的咨詢和信息服務等，在科技成果評估、技術交易、項目孵化等方面缺乏高水平的專業服務。三是專業人才缺乏。還沒有形成相應的人才培養機制，科技中介服務專業人才嚴重不足。

（四）支撐企業技術創新的環境有待改善

支撐企業技術創新需要有一個良好的外部環境。目前，我區促進企業技術創新的環境方面還存在一些亟待解決的問題。政策環境方面，全國、全區科技大會召開以來，國家有關部門和自治區采取了一系列改善市場環境、促進企業創新的措施,出臺了財稅政策、金融政策、政府采購政策、中小企業政策等鼓勵企業加大創新的政策，但對這些有利于創新的政策措施宣傳力度不夠，企業了解不多，一些部門和地方對這些政策措施的貫徹落實也不到位。創新服務環境方面，政府部門對地方科技資源的整合不夠，對創新要素向重點產業和骨干企業聚集的引導還不到位，政府在企業技術創新中的服務和引導作用有待加強。此外，在營造推動企業技術創新的濃厚氛圍和良好環境方面還需要進一步加強。

三、對策建議

*、*和*三市科技支撐產業發展存在的不足在我區欠發達地區具有較強的代表性。針對欠發達地區科技支撐產業發展存在的問題，需要落實科學發展觀，進一步解放思想，轉變發展理念、完善發展思路、創新發展舉措，提高企業的創新能力，促進企業技術創新主體地位的形成，發展壯大地方特色優勢產業，真正實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

（一）加快建立以企業為主體的技術創新體系

以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系是我區創新體系建設的重點，也是促進產業自主創新能力提高的關鍵。今后，應進一步深化改革、優化環境、加大激勵力度，提高企業創新的意識，增強企業自主創新的動力和活力，以產學研結合為依托，引導企業成為研發投入、技術集成應用和自主創新的主體。一方面，要制定、落實和完善各項激勵企業技術創新的政策，調動企業加大研發投入，發揮企業的市場優勢和管理優勢，采取多種方式進行共性和關鍵技術開發，鼓勵企業占領市場，形成競爭開發機制。另一方面，扶優扶強，在重點產業骨干企業建立一批工程技術研究中心或企業技術中心，引導和支持人才、資金、技術等科技資源和創新要素向骨干企業聚集，提高企業的技術創新能力和承擔國家和自治區重大科技項目，促進科技成果向現實生產力轉化。

（二）積極探索加強產學研結合的有效機制

加強產學研結合，關鍵在于建立良好的合作機制。今后，應努力構建優勢互補、互利共贏、務實高效、開放靈活的產學研合作新機制，不斷充實產學研合作的內涵，擴大合作領域。首先，加大政府資源配置引導和支持產學研結合的力度。用戰略聯盟和項目聯合申報條件來引導和約束各地產學研的合作形式，年度科技項目適當向支持產學研結合的方向傾斜，鼓勵項目合作主題和申報主體突破地域限制整合科技資源，圍繞特色優勢產業構造大項目。其次，推動產學研技術創新聯盟建設。以提高產業創新能力和競爭能力為目標，按照自愿互利、職責明確、收益共享、風險共擔的原則，以行業骨干企業為龍頭，聯合科研實力雄厚的大學和科研機構，在有色金屬、制糖、電力、冶煉等欠發達地區特色優勢產業組建一批產學研技術創新聯盟。再次，加強部門之間的協調和部門與地方的聯動。充分發揮科技、財政、教育、金融和人事等部門的統籌協調，加強與地方在資源配置、儀器共享、人才培養與開發等方面的聯動，探索促進產學研結合的有效方式，形成共同推進產學研結合的合力。

（三）加快科技中介服務體系建設

科技中介服務體系是科技創新體系建設的重要組成部分。加強以企業為服務對象的技術創新服務體系建設，是促進企業技術創新，推進經濟結構戰略性調整的迫切要求。針對我區科技中介服務體系建設存在的問題，今后應更加重視科技中介機構的建設，大力培育和發展各類信息服務機構、企業孵化器、知識產權機構、投融資機構、技術轉移中心、技術創新服務中心、共性技術服務機構等科技中介服務機構，加強中介服務專業人才隊伍建設，逐步完善為技術開發、技術轉移和科技創業提供支撐的高效運轉的社會化、網絡化科技中介服務體系，為加強產學研結合充分發揮橋梁和紐帶作用，促進服務企業的技術創新的服務水平和能力。

（四）優化激勵企業加強技術創新的環境

良好的環境氛圍是加快企業技術創新的強大動力和重要保障。應緊密結合新形勢新任務新要求，創新舉措、優化服務，建立健全全方位、多層次的支持和服務體系，努力營造鼓勵、支持、服務企業創新的良好社會環境，促進企業技術創新水平的提高，加快我區經濟社會的發展。一是營造有利于企業技術創新的政策環境。積極推動落實國家、自治區和各市有關促進企業自主創新的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術引進等優惠政策，加快研究制定新的有利于促進企業自主創新、形成知識產權和保護知識產權的政策法規，形成有利于企業技術創新的良好政策環境。二是營造有利于企業技術創新的服務環境。各級政府加快轉變政府職能，加大對企業技術創新的支持力度，加快建立健全以信息服務、技術服務、市場服務、資金服務、人才服務等為主要內容的服務體系。三是營造有利于企業技術創新的社會環境。在全社會努力營造崇尚創新、支持創新和追求創新的良好輿論氛圍，鼓勵企業放手創新，加快創新。