質監所科學發展觀調研報告

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所謂產品質量控制力，是指綜合運用并充分發揮質量技術監督職能，對產品質量產生良好的作用力、影響力和輻射力。當今世界經濟的競爭，歸根到底是質量的競爭，實現全面協調可持續發展，實質上要求各項事業的發展要保證質量。作為政府主管質量的工作部門，在國際國內產品質量競爭日益激烈，人民群眾健康安全需要得到保障的新形勢下，如何以科學發展觀為指導，充分發揮質量管理和質量監督的職能，不斷提高產品質量水平，保障產品質量安全，是各級質檢系統面臨的重大課題。

XX省質量技術監督局黨組在深入學習科學發展觀的一系列理論基礎上，面對世界經濟全球化以及科技迅猛發展的趨勢，面對我國社會主義市場經濟完善過程中出現的新情況，面對質量技術監督工作在促進國民經濟健康發展和保障人民群眾健康安全等諸多方面出現的新課題，結合職能和事業發展，對質量技術監督部門如何發揮好職能作用進行了深入的調研，總結出提高產品質量控制力是踐行科學發展觀，有效履行質量技術監督部門的職能的主功方向。

一、XX省產品質量總體狀況

“九五”“*”和“*”期間,XX省委、省政府相繼做出了“二次創業”，“富民強省”“快發展大發展”的戰略目標，全面推動質量工作深入開展，產品質量水平大幅度提高。定期監督檢驗合格率由1996年的68．4%上升到20*年的86．7%，提高了18．3個百分點。這得益于各級政府的政策引導，也得益于企業對質量工作重視程度的加強。

從質量狀況調查總體來評價，企業領導的質量意識普遍增強，全員的質量觀念逐步形成。企業的高層管理者都能親自抓質量工作，直接參與制定質量方針、目標，能堅持質量第一的方針，把產品質量、服務質量和質量管理工作放在企業經營活動的首位，堅持以顧客滿意為中心，正確處理質量與產量，質量與成本的關系。

質量管理人員素質普遍提高。從1996年到20*年底，共培訓質量管理人員4萬余人，培訓考前質量管理工程師5000余人。質量管理小組（QC）活動在企業中蔚然成風，并且取得了豐碩成果。十幾年來全省企業上萬個質量管理小組（QC）獲國家級優秀QC小組成果獎140多個（省級1800多個），獲國家質量效益型企業67家，省級810余家。

實施名牌戰略取得突破進展。過硬的產品質量是名牌贏得市場的根本，不斷創新是名牌取勝的關鍵。目前，全省有33家企業的39個產品獲中國名牌產品稱號，占全省預算內工業企業銷售收入14.3%，在有效期內的省名牌產品339個，占全省預算內工業企業銷售收入32.2%；全省獲得過XX省質量管理獎稱號的企業有47戶，這些企業和產品對XX省經濟發展起到了很好的拉動作用。

標準、計量、認證認可等技術基礎性工作得到進一步夯實。圍繞XX省經濟發展的需要，結合質量興企和質量立市工作，標準化、計量等技術基礎工作得到加強。建立了標準體系和檢驗檢測體系并隨著社會經濟建設的需要不斷完善，農業標準化的推廣在我省農業強省建設方面取得了巨大成功，計量工作穩步推進，計量在節能減排中的作用進一步發揮出來。認證認可活動受到企業的歡迎，認證市場得到進一步規范，與國際接軌的有機認證等認證認可行為和企業提高我省產品的質量競爭力。

社會質量環境明顯改善。抓住機遇，迎接挑戰，牢固樹立“質量第一”的觀點，以質量求生存，以效益求發展已經成為龍江企業的共識，他們面向市場，“以人為本”，以滿足用戶和消費者的需要為目標。多數企業把質量工作放在突出的位置上，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量保證體系和責任制度。在用人和分配上，把工資晉級、資金發放、各種榮譽稱號等向為提高質量做出貢獻的單位和個人傾斜，形成質量振興，人人有責的氛圍。他們建立質量改進機制。圍繞產品競爭的需要，制定產品質量發展目標，不斷提高標準化、計量技術基礎工作水平。建立創新機制。增加技術創新和更新換代能力，不斷開發市場需要、科技含量高、附加值大的新產品。在新產品的適用性、可靠性、安全性方面同國際慣例接軌，達到或接近國際先進水平。

質量誠信體系建設方興未艾。按照十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和國家質檢總局的要求，我局較好地完成了初步建立企業檔案工作。在全省初步建立了20038個企業的質量檔案并實現了動態監管，本著科學、公平、公正、高效并且不給企業增加負擔的原則，根據企業在質量管理、名牌評定、質量監督與免檢、標準、計量、認證管理等方面表現記載情況。按照省委、省政府的要求，全面開展了打造“誠信龍江”活動，質量誠信體系建設作為“誠信龍江”的組成部分全面推開工作。

二、XX省產品質量監管面臨的主要問題

反思十幾年來的質量監督工作，在取得卓有成效的佳績的同時，也存在諸多不適應市場經濟發展和人民生活需要的問題，改革的步子不快，創新的方法不多，有許多問題限制了質監職能的履行和作用的發揮。如，多年的監督檢驗都是在生產企業和商家的成品中抽樣，檢驗周期長，報告出具不及時，無論對守法經營的企業的合法經營還是打擊制售假冒偽劣產品的不法行為都十分不利，這樣的監督只是事后監督，對從源頭上提高產品質量只有威懾力而無幫撫力；生產許可證、3C認證、產品及體系認證等市場準入過多地重視審查批準，而忽視證后監管，使入市場企業及產品忽視持續的質量控制，造成部分企業的產品質量下降甚至出現不合格產品；多年來對檢驗、檢測、檢定技術機構投入不足，計量體系落后于市場經濟的需求；基層執法人員和執法設備短缺，檢驗機構設置不合理，不能滿足地方經濟建設的需要，監管還存在空白等。這些問題歸結起來是對產品質量的控制力不強，沒有形成對產品質量進行全過程控制的工作格局。

三、提高產品質量控制力應著力在以下幾個方面強力突破

針對在學習落實科學發展觀中查找出來的問題，通過上述分析，結合近年來我省質監系統在加強管理、發揮職能、創新實踐中的舉措，得出如下結論：

（一）提高產品質量控制力，應提高對食品質量安全的控制力。民以食為天，食品質量安全監管責任重于泰山。提高對食品質量安全的控制力是質監部門首要任務。要完成這項任務，就要提高各類審查的標準和操作規程，嚴格審查責任，嚴格發證管理，確保高質量發放生產許可等市場準入證。對未具備建立實驗室條件的中小企業，引導他們合建實驗室，依托大企業實驗室，還可以利用質監部門的實驗室，實行委托檢驗，這樣既達到資源共享，又解決企業無力建實驗室的問題。對已經獲證的企業加強證后監管，對未取得生產許可證的食品生產加工企業，督促具備條件的企業盡快申證，從源頭上把好食品質量關。并且，通過采取巡查、回訪、年度報告審查和監督抽查等一系列食品質量安全監管長效機制，鞏固產品質量和食品安全專項整治行動成果，有效保障消費者合法權益，全面提高質監部門對食品質量安全的控制力。

（二）提高產品質量控制力，應提高對生產全過程的控制力。按照全過程監管的要求，監督企業嚴把產品設計審查關、原材料進貨關、生產過程質量控制關、產品出廠檢驗關、產品售后服務關，構建從種植養殖到生產加工，到流通銷售，到餐飲消費的工業品和食品環環相扣的監管體系。要突出重點產品、重點企業、重點區域，抓好與群眾生活關系密切，易出問題的產品，特別是要加強對涉及人身健康和安全產品的監管。要把打假工作與源頭監管緊密結合起來，建立監管職責，實行嚴格的責任追究制度。在做好日常管理工作的基礎上，繼續完善涉及人身健康和安全的16類產品的生產企業產品質量監管。對全省涉及人身健康和安全產品的生產企業要組織市地局進一步加強監督檢查。對監督檢查發現存在問題的企業要增加檢查頻次，把監管職責范圍內的所有企業、所有產品、所有環節都納入質量安全監管范圍。

（三）提高產品質量控制力，應提高對采標工作的控制力。對列入強制性產品認證目錄內的電線電纜、汽車配件、家用電器、低壓電器產品生產企業100%建立質量檔案；獲證企業生產條件、質量保證體系100%符合強制性產品認證制度有關規定；出現的危及人身健康安全的不合格產品100%召回；獲證企業生產的產品抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上。與質量監督誠信體系建設相結合，基本解決無證出廠銷售的問題，重點區域無證出廠、銷售違法行為基本得到杜絕，使依標生產、誠實經營成為企業和社會的自覺行為。

（四）提高產品質量控制力，應提高對社會計量行為的控制力。以新的《節約能源法》實施為契機，積極做好能源計量工作，對全省重點耗能單位能源計量工作開展監督檢查，組織開展面向重點耗能企業的節能降耗服務活動，總結推廣節能降耗經驗；強化民生計量執法力度，突出商品量計量監管，集中抓好與老百姓生活密切相關的米、面等定量包裝商品生產企業的監管。重點對醫用、涉及公平交易、安全防護等方面計量器具的產品質量開展監督抽查，維護公平交易、保障人民群眾身體健康和安全。進一步做好加油機、出租車計價器、衡器的強制檢定工作，在全省范圍組織開展強制檢定計量器具檔案和信息化管理工作。加強對法定計量機構和授權機構的監管和量值比對，提高計量技術機構整體水平。建立完善的計量溯源機制和高水平的檢測實驗室，清理、修訂現行計量檢定規程，改革計量技術機構的管理機制，培育計量市場，為企業和社會提供良好的計量校準和檢測服務。加大計量技術保障體系建設，加強對高精尖領域計量檢定、校準和測試技術的開發研究，提升我省科學計量水平。

（五）提高產品質量控制力，應提高對認證企業的控制力。積極推行政務公開、規范申請受理、嚴格現場實地核查監管、提高辦證效率和質量，加強對獲證企業的后續監管。繼續抓好十六類產品的建檔工作，實行全面動態管理，全面掌握全省工業企業的質量狀況,加強分類指導,切實從源頭抓好產品質量,推動工業產品生產許可證工作向法制化、程序化、公開化、效率化方向發展，爭取出臺《XX省省級發證工業產品生產許可證管理辦法》。抓好工業產品生產許可證審查員培訓。強化企業質量安全的第一責任。落實生產企業對于產品質量的第一責任，強化企業保證質量安全、提高質量水平的意識。引導企業建立質量管理、標準和檢驗體系，指導、督促企業嚴格按標準組織生產，切實提高產品質量和食品安全水平。實施企業質量信用等級評價制度。以產品及企業日常監督信息，作為誠信評價的主要內容，建立統一的企業質量信用等級評價體系。

（六）提高產品質量控制力，應提高對特種設備安全的控制力。要堅持以防止、減少事故和服務經濟社會發展為目標，加強特種設備信息網絡化建設，進一步完善動態監管體系，推進動態監管從使用環節向生產源頭延伸，力爭消滅監管盲區和死角。要按照“突出重點、分類監管”的原則，進一步強化對重點區域、重點場所和重點設備的監管，對特種設備使用登記率、定期檢驗到位率、持證上崗率和事故結案率等實行量化考核。繼續開展起重機械、“土鍋爐”、車用氣瓶、壓力管道、危險化學品、承壓罐車、廢舊特種設備和大型游樂設施等特種設備的專項整治，不斷強化電站鍋爐、低溫罐箱、客運索道等重點設備的檢驗工作。開展證后監督抽查，加大對不符合條件的企業和違規企業的查處力度，暫停或撤消其許可證書。推進特種設備安全責任體系建設，完善特種設備安全應急救援預案，建立應急救援專家、救援隊伍和救援裝備信息庫，加強應急預案演練，推廣企業應急救援先進經驗。努力探索及時發現和有效清除特種設備安全隱患的方法和措施，減少事故發生，提高對特種設備安全的控制力。

（七）提高產品質量控制力，應提高對執法監管一線的控制力。大力推進“兩個前移”，將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業技術人員前移，深入執法一線、進入監管現場，實施現場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執法和監管，將實驗室檢驗檢測向執法和服務一線戰略延伸，使監管職能和檢測職能得到有效整合，質監部門優勢技術力量在執法一線得到優化配置，逐步探索形成具有鮮明質監行業特色的科學監管模式。充分發揮技術能手和公共安全檢測車在一線執法中的作用。

（八）提高產品質量控制力，應提高對產品質量經常性監管的控制力。強化“雙重監管”責任制，在實施“三員四圖、三進五定、兩書一報告、十二查”監管手段基礎上，我們配備強有力的檢驗檢測技術人員與執法人員共同承擔區域監管責任，充分發揮技術機構和質檢人員的技術優勢，實現食品監管執法行為和檢驗檢測技術行為的融合，對轄區食品質量安全監管實行“雙重”責任制，做到整合監管資源,拓寬監管領域，強化技術手段，提高監管效能。今年，各地市局、縣局要全面落實食品安全區域監管雙重責任制。要以小作坊整治為突破點,注重對試點單位的指導督導和跟蹤問效，幫助解決工作中的難點和問題，積極探索，深入研究，以點帶面，全面推進，確保雙重責任制得到有效落實。有效解決食品生產加工企業普遍存在的原材料把關不嚴、濫使用添加非食品原料和食品添加物質、不按標準組織生產、不進行產品出廠檢驗等問題，切實解決食品生產加工小企業小作坊突出問題，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。

（九）提高產品質量控制力，應提高對敏感產品質量和突發事件的控制力。把開展質監護農“春雷行動”作為鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，落實總局重點產品質量專項整治部署，集中治理我省高發易發產品質量問題的重要載體來抓。在去年成功開展質監護農“春雷行動”的基礎上，今年從2月26日起，繼續舉全系統之力，組織開展了為期三個月，以保障民生、親民愛農為主旨的“春雷行動”，切實維護了全省農民的根本利益，保證了農業生產順利進行，有力促進了農民持續增收。在行動中，全省質監系統充分發揮職能作用，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，查辦了一大批化肥有效含量不足、冒用名優標志、偽造產地及農藥無生產許證、藥劑含量不夠、過期失效等假冒偽劣典型質量違法案件；立足保春耕、抗春旱，嚴格監督檢查柴油機、水泵等抗旱物資產品質量；嚴厲查處農資銷售計量欺詐克扣行為，重點查處了利用加油機作弊、化肥、種子、農藥、農膜定量包裝不足、短斤少兩等計量違法行為；為全省農民提供化肥、農藥等*項免費檢驗檢測和咨詢服務，有效解決農民檢驗農資質量“找不著路、摸不著門、花不起錢”的問題；大力普及農業標準化，推廣種養業標準化技術；受理農民的投訴、舉報和咨詢，幫助農民維權。并將總局部署的對家具、玩具、服裝等重點產品質量的專項整治一并納入其中，切實解決家具等五類產品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質超標問題，完善產品質量安全監管鏈條、監管體系和監管網絡。

（十）提高產品質量控制力，應提高對經濟發展的宏觀控制力。，將全省生產型企業的質量信息做全面的質量分析，并將分析結果及時向政府報告，為各級政府的宏觀經濟決策提供依據。每季度一次對本轄區的質量監管狀況進行分析，結合我省實際，有突破、有成效，抓出整套的工作路數，為各級政府宏觀經濟決策提供依據。動員、發動更多的企業加入質量競爭力指數分析系統，自覺推動企業的科技投入和質量管理水平，建立質量控制力的分析評價體系，促進質量控制力的全面提高。