人大法制委科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段調(diào)研報告

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圍繞地方立法工作如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求開展了認(rèn)真調(diào)研。大家認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方立法工作，就是要在地方立法工作中牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變立法觀念，突出立法重點(diǎn)，創(chuàng)新立法機(jī)制，將科學(xué)發(fā)展的要求貫穿于地方立法的全過程，為“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好XX”提供有力的法治保障。

進(jìn)一步明確地方立法工作的價值取向

一是在地方立法中更加注重“權(quán)利優(yōu)位”意識。以人為本，立法為民，關(guān)鍵在于正確把握和處理公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，切實(shí)防止利益部門化和部門利益法制化對公民合法權(quán)益的侵害。立法理念需要由過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下的以政府權(quán)力、公民義務(wù)為本位，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的以公民權(quán)利、政府責(zé)任為本位轉(zhuǎn)變；由“管理型立法”，向“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使立法真正體現(xiàn)民意，真正反映民情。

二是在地方立法中更加注重“統(tǒng)籌兼顧”要求。一方面，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各方面的立法，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要全面把握和妥善解決好各方面的利益訴求，從法規(guī)制度上體現(xiàn)利益和諧的價值取向。

三是在地方立法中更加注重“保障促進(jìn)”功效。一方面，堅持立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，以立法引導(dǎo)、促進(jìn)和保障我省重大改革發(fā)展穩(wěn)定措施的落實(shí)；另一方面，要使我們所立的法有利于保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，有利于保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮立法在保障和促進(jìn)發(fā)展中的重大作用。

進(jìn)一步突出地方立法工作的重點(diǎn)

以改善民生為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。從切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，緊緊圍繞教育文化、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全穩(wěn)定等民生問題，大力加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法工作，使廣大人民群眾更好地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)立法。要更加重視環(huán)境和資源保護(hù)，在循環(huán)利用資源和治理污染，發(fā)展清潔能源和可再生資源，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面的立法，進(jìn)一步完善和制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

以保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力等方面展開深入調(diào)研，經(jīng)科學(xué)論證后研究確定經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，進(jìn)一步完善和制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)新型工業(yè)化方面的法規(guī)，制定培育和促進(jìn)市場中介組織方面的法規(guī)，大力加強(qiáng)“三農(nóng)”方面的立法，使地方性法規(guī)對又好又快發(fā)展更好地起到保障和促進(jìn)的作用。

以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢為需要，注意加強(qiáng)地方性法規(guī)的修改完善工作。對與科學(xué)發(fā)展觀的要求不一致，以及調(diào)整對象已經(jīng)不復(fù)存在的地方性法規(guī)，及時予以廢止；對一些與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合或者與上位法不相一致的地方性法規(guī)，及時予以修改，用科學(xué)發(fā)展觀來檢視過去制定的地方性法規(guī)，努力扭轉(zhuǎn)對地方性法規(guī)“重制定、輕清理”的傾向，切實(shí)做到立、改、廢相統(tǒng)一。

進(jìn)一步創(chuàng)新地方立法工作的機(jī)制

第一，改進(jìn)起草方式，逐步建立多元化的法規(guī)起草機(jī)制。逐步增加人大自主起草地方性法規(guī)草案；建立委托起草的工作機(jī)制；積極探索人大代表和常委會組成人員起草法規(guī)草案的方式，逐步建立開放的、多元的法規(guī)起草機(jī)制。

第二，實(shí)行定性定量分析相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)立法的科學(xué)合理性。一是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握法規(guī)所要調(diào)整的社會關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律，全面摸清法規(guī)所規(guī)范內(nèi)容的事實(shí)狀況。二是進(jìn)一步發(fā)揮論證會在立法決策中的重要作用，使立法決策更加科學(xué)可行。三是試行立法評估制度，按照最優(yōu)化的原則來決定立法項(xiàng)目和決定有關(guān)的具體法律制度。

第三，暢通民意表達(dá)，進(jìn)一步健全公眾參與制度。一是實(shí)行和完善立法公開和公開征求意見制度，盡快完善立法聽證制度。二是健全整理、聽取和采納公眾意見的有關(guān)制度。三是進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在社情民意反映中的作用，使地方立法更好地貼近群眾、貼近實(shí)際。

切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障人民身體健康

省人大教科文衛(wèi)委員會結(jié)合我省食品安全地方立法工作的需要，對我省食品安全的情況進(jìn)行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

近年來，我省食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等政府相關(guān)職能部門，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動，實(shí)施食品放心工程，連續(xù)多年開展食品安全專項(xiàng)整治活動，食品安全已有了長足進(jìn)步。大中型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備接近現(xiàn)代化水平，管理比較規(guī)范，食品質(zhì)量有保證。餐飲業(yè)的名牌企業(yè)、大型連鎖餐飲企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境和食品質(zhì)量基本可靠，學(xué)校食品安全基本可以得到保證。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：群眾對我省食品安全現(xiàn)狀表示滿意的占73.3%，不滿意的占15.3%。

在肯定我省食品安全水平不斷提高的同時，我們也必須清醒地看到，我省食品安全的水平與人民群眾的期望還有較大的差距。

1、部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)源頭污染嚴(yán)重。由于工業(yè)“三廢”的排放、城市生活垃圾的處理不當(dāng)，以及過量使用農(nóng)藥、化肥等原因，造成部分地區(qū)農(nóng)作物和水產(chǎn)品耐以生存的土壤和水污染情況嚴(yán)重，給種植、養(yǎng)殖帶來威脅。污染區(qū)域主要不合格項(xiàng)目為銅、鎘、汞、鎳等重金屬含量超標(biāo)。在已經(jīng)被污染或成為警戒區(qū)的初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，其種植和養(yǎng)殖環(huán)境的改善也將是長期的過程。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)分散，落后的生產(chǎn)方式制約了食品安全水平的提高。在全省現(xiàn)有的4.5萬多家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，大型企業(yè)僅占0.13%，中型企業(yè)占1.11%，小型企業(yè)占27.59%，小作坊占71.18%。特別是數(shù)量巨大的分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的小作坊，生產(chǎn)隨意性大，生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件較差，難以監(jiān)管，存在制造不安全食品的潛在危險。

3、監(jiān)管體制上存在的問題。一是監(jiān)管資源分散，監(jiān)管部門職能交叉、責(zé)任不清，造成六七個部門管不住一頭豬的現(xiàn)象。二是食品安全監(jiān)管法規(guī)體系不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)調(diào)整手段比較簡單，且大部分法律條款籠統(tǒng)，可執(zhí)行性不強(qiáng)。三是農(nóng)村地區(qū)和基層單位食品安全監(jiān)管工作薄弱，使得農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部成為不合格食品的傾銷地。

4、食品相關(guān)產(chǎn)品缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。食品的相關(guān)產(chǎn)品含有的各種有毒有害物質(zhì)向食品遷移，也會對人體健康造成危害。一些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋，產(chǎn)品合格率低；不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、使用非食品原料或者廢舊原料等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些生產(chǎn)加工食品相關(guān)產(chǎn)品的原輔料存在安全隱患。

5、食品標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。目前我國食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅有1.1萬多項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國家食品標(biāo)準(zhǔn)有13萬項(xiàng)左右。一是一些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比差距較大；二是食品標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)；三是重要標(biāo)準(zhǔn)不完善，某些重要領(lǐng)域至今尚無國家標(biāo)準(zhǔn)；四是標(biāo)準(zhǔn)老化，部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)近20年來未修訂；五是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的前期科研薄弱；六是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差。

對策與建議

1、加快食品安全地方立法。建議在《中華人民共和國食品安全法》出臺后，根據(jù)我省的實(shí)際情況，盡快制定XX省食品安全條例，進(jìn)一步明確和理順各職能部門的職責(zé)，具體規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏、餐飲制作、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任；規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)遵守可追溯制度，對存在現(xiàn)實(shí)或者潛在危害的食品，企業(yè)主體應(yīng)當(dāng)主動召回等等，形成食品安全“從源頭到餐桌”的全程有法可依的新格局。

2、切實(shí)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭的環(huán)境保護(hù)。建議要執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保政策，切實(shí)加強(qiáng)種植養(yǎng)殖源頭的環(huán)境保護(hù)，把監(jiān)管重心放在基層，放在凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品管理上，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為食品安全創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

3、扶持食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，從政策、資金、人才等多方面加以扶持，鼓勵企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；另一方面，鼓勵大型流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，將市場不斷向下延伸，不斷培育、健全農(nóng)村市場，為基層農(nóng)村提供安全消費(fèi)場所。

4、增加食品安全監(jiān)管投入。建議進(jìn)一步加大投入，完善食品安全監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管力量；改善監(jiān)測技術(shù)裝備和條件，提高檢測能力；加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的投入，消除監(jiān)管盲區(qū)。

5、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高誠信經(jīng)營意識。一方面需要對企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營制度，另一方面還需要提高他們的自律意識和誠信意識，確保食品的安全生產(chǎn)和經(jīng)營。