獨家原創:電力局科學發展觀調研報告

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在上級深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組的直接領導下，在市委第X督導組的具體督查指導下，我局按照市委《學習實踐科學發展觀活動試點工作實施方案》的安排部署，在認真學習文件、吃透精神的基礎上，廣泛發動，周密安排，狠抓落實，嚴格遵循每個階段工作程序，在求實效上下工夫，扎扎實實開展了學習教育與實踐活動，取得了實實在在的效果。

一、基本情況

我局現有干部職工**人，其中：黨員**人（男黨員**人，女黨員**人），群眾*人；縣處級干部*人，科級干部**人，科員*人；大專以上文化程度**人。全部參加了試點活動。

深入學習實踐科學發展觀活動試點活動從*月*日起，到目前歷時***多天，主要經歷了“學習調研”，“分析檢查”，“解決問題”，“完善制度”，“測評總結”五個階段。在整個“試點”活動過程中，我局黨組書記、局長***始終負起第一責任人的職責，帶頭抓好“試點”活動，把“試點”活動作為工作的重中之重予以高度重視，集中精力，抽組得力人員組成“試點”活動領導小組和辦公室，對“試點”活動精心組織、周密計劃，并認真貫徹工商總局倡導的“四個統一”和“四化建設”的目標。為保證“試點”活動的扎實推行，始終注重做到了“四個堅持”：堅持把學習提高貫徹到活動的始終，使每個黨員干部受教育、得提高；堅持發動群眾依靠群眾，廣開言路，真正找準領導班子和電力建設存在的突出問題；堅持理論聯系實際的學風，拿起批評與自我批評的武器，開展積極向上的思想斗爭，增強了領導班子的凝聚力和解決自身問題的能力；堅持邊整邊改，不斷擴大和鞏固“試點”活動成果。通過采取多種渠道，廣泛征求意見、嚴格對照檢查，深入自我剖析，切實找準了在貫徹落實科學發展觀方面存在的不足和突出問題、深入分析根源，提出今后貫徹落實科學發展觀的思路對策。

二、存在的主要問題

當前，電力建設工作在實行改革開放、加快經濟建設的新形勢下，特別是在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新任務面前，還遇到了一些前進中的問題，其原因也是多方面的，應該引起我們的注意。

一是發展不平衡，個別部門認為電力建設務虛較多，與經濟社會發展沒有直接聯系，存在“老一套”、“無所謂”的消極認識；某些執法執紀部門，重管理輕服務的問題仍然存在，有時工作態度生硬，管理和服務缺乏人性化。

二是對如何深入持續創建高績效電力，多數電力普遍缺乏深層次研究思考，推進思路也不夠明確，創新和突破不夠，表面化、形式化、浮淺化的問題還比較突出。

三是政務信息透明度不高，有時企業和群眾辦事時不知道到該到哪兒去辦、哪些部門負責辦、具體程序怎么辦的問題。電力對企業和群眾提出的改進電力工作的許多建議落實不力，往往簡單應付或者不了了之。

四是黨政電力尤其是執法執紀部門，服務意識和責任意識尚不能完全適應城市和社會發展的需要。如在執行具體工作制度中，由于個別工作人員責任意識不強，缺乏換位思考和主動服務，導致工作不到位，在一定程度上影響了電力的服務水平和公信力。

五是在轉變電力職能，及時調整機構設置，科學理順部門職能，減少部門責權利交叉點和盲區方面突破不夠，存有工作方法簡單，辦事程序僵化，時限標準模糊等問題。

六是電力影響力、執行力、調控力建設存在的問題比較突出，缺乏全面統籌規劃安排，表面看似熱鬧，實際簡單重復較多，核心、重點不夠突出，影響和輻射難以形成合力。

三、存在問題的原因分析

存在上述問題的主要原因，從主觀上講，主要在于開展科學發展觀的系統研究不夠，體現在對科學發展觀認識的高度與深度不夠，仍然停留在感性認識層面；主要在于改革創新上缺乏總體的設計和思考，對整體改革和發展趨勢研究不多、看得不透、估計不足，統籌協調發展的能力不強，沒有形成整體的改革效應；主要在于作風建設的標準與要求存在差距，依法管理、自覺接受監督的意識還不夠強，科學民主依法決策的機制和以制度管人、管事的長效機制尚未健全等等。

四、整改措施

針對上述問題，我們應該站在更新的角度和更高的高度來認識和把握。這對電力建設提出了新的更高要求，站在新的起點，全方位推進電力建設勢在必然。

第一、加強宣傳，提高認識。全市上下在加強電力建設方面已經形成共識，并成為一種自覺行動，但仍需進一步加大宣傳力度，讓電力干部養成“績效”理念，把追求高績效變成內在需要和自覺行動，從思想源頭上建設高績效電力。一是加強理論探索，建議由市直電力工委牽頭，加強對電力建設工作的研究，重點突出政府職能轉變和績效管理，明確高績效電力建設的發展方向。二是典型引路，注意發現和挖掘典型，總結經驗，并加以推廣，推動面上工作。三是對照國內先進城市（如上海、深圳、蘇州等）電力建設的好做法，查找工作中的差距和不足，制定明確的整改目標和措施，力爭站在高起點，瞄準新目標，實現新突破。四是由電力建設領導小組牽頭，研究確定我市電力建設工作的發展方向，明確每個階段具體工作任務，擴大標桿管理、平衡計分卡的試點范圍并逐步推開。

第二、多措并舉，不斷提高電力干部綜合素質。電力作風建設的核心是提高干部隊伍的綜合素質，增強執政意識，提高執政能力。一是加強思想建設，教育引導干部不斷增強政治意識，提高理論素養，當前主要任務是學好《黨章》科學發展觀，始終保持先進性。二是加強能力建設，通過培訓、基層鍛煉和到先進地區掛職等方式，提高電力干部的業務能力和眼界水平。三是增強職責意識，引導每個電力干部把個人工作與實現建設富強文明和諧的現代化國際城市目標結合起來，提高工作的積極性、主動性和創造性，培育自我加壓、永爭一流的工作精神，樹立干不好工作、爭不來項目就自覺有愧、寢食難安的責任意識。四是加強考核，將考核延伸到每個人，制定出各自的高績效目標、標準，將各項工作從質量、時限、滿意度和成本等方面進行量化規范，并把考核結果與干部的提拔、使用掛鉤。

第三、找準突破口，認真解決實際問題。電力作風建設要真正取得實效，取信于民，關鍵要從社會和群眾關心的難點、熱點問題中找準突破口和切入點，著眼于解決實際問題，保證既能干得了，又能干得好。一是進一步規范行政行為，特別是重點窗口和執法執紀部門，要進一步增強服務意識，改進工作方式方法，繼續堅持和執行好首問負責制、一次性告知、AB角等制度；同時加大企業、輿論和群眾對電力工作的監督力度，在現有電力內部督查、考核的基礎上，逐步建立一套完備的評議、評價系統。二是繼續堅持精文簡會，堅持和完善配額管理、計劃發文，套會并開、限時發言的做法并進一步加以完善，特別要在治理部門文件多、會議多方面狠下功夫，出臺硬措施，拿出好辦法，確保全市范圍內文件和會議數量有明顯下降，切實提高文效會效。三是由電力工委牽頭，盡快研究確定全市統一的“電力精神”，與城市精神相呼應，擴大電力建設工作的影響。

第四、加快職能轉變。一是堅持有所為、有所不為，處理好政府、市場、企業之間的關系，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，實現從微觀管理到宏觀調控、依法監督轉變。二是按照《行政許可法》，深化審批制度改革，充分利用市場調節、中介機構服務、基層自主審批等手段，簡化審批事項和內容，嚴禁擅自變更、設立審批事項和搞變相審批。改進審批形式方法，大力推進網上審批、并聯審批、集中審批等，簡化審批程序，縮短審批時間。三是繼續完善行政管理決策機制，建立健全重大決策聽證、咨詢制度，完善行政執法評議考核，嚴格執行行政執法責任制和行政執法不當責任追究制度，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。