糧食企業(yè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)《××縣糧食局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》第一階段的要求,我局對(duì)我縣國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)改革工作進(jìn)行了調(diào)研。

我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革工作，在縣委政府的統(tǒng)一部署安排下，于2003年7月進(jìn)行，到2005年12月已完成了全部工作。256名在職職工在領(lǐng)取了安置補(bǔ)償后，終止了國(guó)有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養(yǎng)老統(tǒng)籌，退休職工移交社區(qū)管理，由社保局每月按時(shí)發(fā)放退休養(yǎng)老金。全縣21戶糧食企業(yè)的注銷手續(xù)全部完成，實(shí)現(xiàn)了“兩終止、一退出”的改革目標(biāo)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)[2004]

17號(hào)）的精神，新組建了××縣糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司，負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷儲(chǔ)存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進(jìn)公司工作，公司成立了董事會(huì)，董事長(zhǎng)由糧食局副局長(zhǎng)兼任。

一、企業(yè)改革時(shí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的問(wèn)題。

我縣21戶國(guó)有糧食企業(yè)改制時(shí)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性糧食財(cái)務(wù)總掛賬2713．1萬(wàn)元。其中占用農(nóng)發(fā)行貸款2519．9萬(wàn)元，占用企業(yè)自有資金193．2萬(wàn)元。

在2519．9萬(wàn)元的農(nóng)發(fā)行貸款，中央財(cái)政承擔(dān)531萬(wàn)元貸款產(chǎn)生利息的50%，省、縣各負(fù)擔(dān)531萬(wàn)元貸款產(chǎn)生的利息的25%。下余1988．9萬(wàn)元農(nóng)發(fā)行貸款產(chǎn)生的利息全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

縣財(cái)政實(shí)際承擔(dān)的農(nóng)發(fā)行貸款總額為2121．63萬(wàn)元，按年利率6．72‰計(jì)算，縣財(cái)政每年需支付政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息142．57萬(wàn)元。

我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模為每年80萬(wàn)元，全部用來(lái)支付政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財(cái)政又非常困難，建議上級(jí)將我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模再增加100萬(wàn)元。

政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬193．2萬(wàn)元，長(zhǎng)期占用企業(yè)自有資金，使新組建的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，建議上級(jí)主管部門與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，把政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用企業(yè)的自有資金，通過(guò)銀行貸款方式實(shí)行掛賬，置換企業(yè)的自有資金，使新企業(yè)能夠輕裝上陣，更好更快地發(fā)展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產(chǎn)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到2008年12月31日到期。建議上級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，糧食存在品種結(jié)構(gòu)性余缺。每年需要從外地調(diào)入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)。而每年都同時(shí)有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調(diào)入、外銷在企業(yè)改制后都主要是私營(yíng)、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，企業(yè)改制后重新組建的糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司因原糧食倉(cāng)庫(kù)出讓開發(fā)，新倉(cāng)庫(kù)正在征地建設(shè)過(guò)程中，除了管理縣級(jí)儲(chǔ)備糧及開展軍糧供應(yīng)外，市場(chǎng)議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)開展得不夠活。根據(jù)我縣的實(shí)際提出以下建議：

（一）積極創(chuàng)造條件，利用幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)庫(kù)，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射批發(fā)糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴(kuò)大糧食銷售市場(chǎng)份額，發(fā)揮國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)在資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用。

（二）在玉米主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)扶持糧食經(jīng)紀(jì)人，主動(dòng)與私營(yíng)、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織和糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行多種形式的合作，擴(kuò)大玉米收購(gòu)量，既滿足售糧農(nóng)民需要，增加農(nóng)民收入，也可滿足縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪庫(kù)需要，外銷實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)展情況，存在的主要問(wèn)題和建議

現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司制企業(yè)為主要形式。以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度主要包括企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)作用與組織管理制度。

我縣2003年的糧食企業(yè)改制工作，主要就是圍繞觸動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)營(yíng)職工身份制度的改革開展的，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司，已初步建立了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度，出資者有限責(zé)任制度。

改制后新建的糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司存在的主要問(wèn)題是應(yīng)逐步完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

管理科學(xué)是一個(gè)含義寬泛的概念，從較寬的意義上說(shuō)，它包括了企業(yè)組織合理化的含義；從較窄的意義上說(shuō)“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面、如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、分配、約束機(jī)制的科學(xué)性、合理性。管理是否科學(xué)、最終要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判。

糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司正積極探索建立科學(xué)合理的激勵(lì)、分配、約束機(jī)制。要打破現(xiàn)狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎(jiǎng)勵(lì)、分配、約束機(jī)制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現(xiàn)行的工資分配制度是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資制度或行政工資制度。即不管經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)绾危窘?jīng)理1500元/月，副經(jīng)理、會(huì)計(jì)主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來(lái)主要業(yè)務(wù)就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理儲(chǔ)存和軍糧供應(yīng)工作，市場(chǎng)議購(gòu)議銷業(yè)務(wù)開展得不夠好不夠活。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持幫助糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司，盡快建立科學(xué)合理的激勵(lì)、分配、約束機(jī)制，充公調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體員工的積極性。加快倉(cāng)庫(kù)建設(shè)征用土地手續(xù)辦理及建設(shè)并利用現(xiàn)有糧食倉(cāng)庫(kù)資源積極開展市場(chǎng)糧油經(jīng)營(yíng)。

四、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀存在問(wèn)題

我縣由于經(jīng)濟(jì)落后，公路等級(jí)差，交通不便，糧食運(yùn)輸成本較高。除縣城外，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油經(jīng)營(yíng)戶對(duì)糧油都是附帶經(jīng)營(yíng)，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)不大，到目前為止還沒(méi)有糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和較大的糧食深加工企業(yè)。

建議糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備公司通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，充分利用幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)庫(kù)資源，主動(dòng)與私營(yíng)糧食企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合協(xié)作，大力發(fā)展城鄉(xiāng)糧油連鎖門店，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)培植1—2戶糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

五、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖門店和連鎖經(jīng)營(yíng)的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司沒(méi)有開展糧油連鎖店經(jīng)營(yíng)工作。

六、糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司的經(jīng)營(yíng)管理情況，存在的問(wèn)題及建議。

糧油購(gòu)銷儲(chǔ)備有限公司自成立以來(lái)，由于縣城沒(méi)有儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)，縣級(jí)儲(chǔ)備糧稻谷現(xiàn)在是異地儲(chǔ)存，其主要業(yè)務(wù)就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理儲(chǔ)存及軍供糧供應(yīng)，其它市場(chǎng)糧油經(jīng)營(yíng)數(shù)量不大，經(jīng)營(yíng)活不起來(lái)。公司的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是縣級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用，只能維持基本工資和費(fèi)用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協(xié)調(diào)配合。

為了確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧安全，要加大儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)征地手續(xù)辦理的力度，使縣城儲(chǔ)備糧倉(cāng)庫(kù)早日開工建設(shè)，使國(guó)有糧食企業(yè)能夠發(fā)揮主渠道作用，支援服務(wù)三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。