建筑業(yè)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告

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以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我縣建筑節(jié)能發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的根本指導(dǎo)方針，是符合當(dāng)代中國國情實際的發(fā)展道路和發(fā)展模式。發(fā)展我縣建筑節(jié)能，必須堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握縣情，科學(xué)確定思路，突出發(fā)展重點，遵循發(fā)展規(guī)律。節(jié)約能源資源是關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題，建筑能源占我縣能源消耗的35%左右，建筑節(jié)能工作不可避免地成為可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

我縣開展建筑節(jié)能工作的重要性和必然性

一是開展建筑節(jié)能工作是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的需要。實施可持續(xù)發(fā)展是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，用盡可能少的代價來獲得經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。

二是開展建筑節(jié)能工作可以滿足人民日益增長的物質(zhì)需要。建筑作為人工環(huán)境，是滿足人類物質(zhì)和生活需要的組成部分，人們對建筑的品質(zhì)也提出了更高的要求。節(jié)能建筑由于采用了成套的節(jié)能技術(shù)措施，比如適當(dāng)控制建筑體形系數(shù)，即建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；采用保溫性能良好的加氣混凝土砌塊等新型墻體材料；采用墻體保溫、屋面保溫、中空雙層玻璃窗、保溫門和節(jié)能空調(diào)等，減少了圍護結(jié)構(gòu)的散熱，改善了建筑熱環(huán)境的質(zhì)量，提高了供熱系統(tǒng)的熱效率，既節(jié)約了能源，改善了環(huán)境，又降低了房屋的使用成本，住戶得到了實惠，進而提高了人民的居住質(zhì)量，滿足了生活需要。

三是開展建筑節(jié)能工作是貫徹落實黨和國家重大決策的需要。節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。國務(wù)院副總理曾培炎亦指出：建筑節(jié)能工作絕不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它是一個重要的戰(zhàn)略問題。建設(shè)部采取了一系列措施，注重科學(xué)用能，合理用能，針對不同氣候地區(qū)制定的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布。其中，針對甘肅地區(qū)的《采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》已于2006年2月1日起施行。

總之，大力推進建筑節(jié)能，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)我縣可持續(xù)發(fā)展。因此，全面做好建筑節(jié)能工作，已刻不容緩，勢在必行。

二、我縣建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀

一是抓好“禁實”工作，提前完成“禁實”任務(wù)。為做好《××市人民政府關(guān)于禁止使用粘土實心磚的通告》的貫徹落實工作，加快我縣“禁實”步伐，成立了由副縣長任組長，縣建設(shè)局局長、國土局局長、環(huán)保局局長、工商局局長等相關(guān)部門一把手為主要成員的“禁實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)××縣禁止使用粘土實心磚工作實施意見的通知》，合理確定

“禁實”范圍，重點抓好縣城區(qū)域內(nèi)的“禁實”工作，充分運用以點帶面、以城區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，到2006年8月底，我縣建成區(qū)范圍內(nèi)已全面實現(xiàn)了“禁實”目標(biāo)。在不斷鞏固城區(qū)“禁實”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“禁實”范圍，2007年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實現(xiàn)了“禁實”目標(biāo)，比規(guī)定時限提前一年完成任務(wù)。

二是依據(jù)市場需求，節(jié)能型新墻材得到大力發(fā)展。不斷加大新型墻體材料的開發(fā)力度，積極開發(fā)節(jié)能、環(huán)保型的新型墻體材料，重點發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等工業(yè)及建筑廢棄物燒結(jié)多孔磚、混凝土空心砌塊、石膏空心條板等產(chǎn)品。加大淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的力度，從改變企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、裝備水平低、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等方面著手，積極鼓勵粘土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心磚和其它新型墻體材料。從98年改建第一家粘土空心磚廠至今，我縣新墻材產(chǎn)量已經(jīng)達到8000萬塊標(biāo)磚，有磚、塊、板、保溫材料四大類、十多個品種的新型墻材。

三是完善檢測機構(gòu)，全面實施第三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展趨勢，成立了“××縣建筑節(jié)能檢測中心”，完善了我縣建筑節(jié)能檢測管理機構(gòu)，確保建筑節(jié)能工作的深入開展。對縣城內(nèi)新建、擴建、改建的民用建筑及其附屬設(shè)施，開展建筑工程熱工性能現(xiàn)場檢測，使全縣建筑工程全部按第三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)。

三、問題和困難

一是禁止生產(chǎn)粘土實心磚的難度較大。傳統(tǒng)的觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保意識比較淡薄，致使實心黏土磚占據(jù)著較大的市場份額。多年來，居民和村民自己建房習(xí)慣使用實心黏土磚，在他們眼里，實心黏土磚比其他替代的空心磚更“結(jié)實”，用起來也更順手。因此，我縣32家粘土實心磚企業(yè)在農(nóng)村還具有一定的市場，要全部關(guān)閉難度較大。

二是建筑節(jié)能技術(shù)支撐亟待加強。部分設(shè)計人員未嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，熱工計算不準(zhǔn)確、不熟練，節(jié)能設(shè)計中建筑、暖通、電氣等各專業(yè)缺乏配合，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性不足，在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中沒有形成競爭機制，沒能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

三是建筑開發(fā)商對建筑節(jié)能重要性和建筑節(jié)能發(fā)展趨勢認(rèn)識不足，普遍存在著建筑節(jié)能可搞可不搞的懈怠思想，沒有充分發(fā)揮主觀能動性，對建筑節(jié)能的發(fā)展有抵觸情緒。

四、努力開創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面

為加快我縣建筑節(jié)能工作開展，必須按照中央加快建設(shè)節(jié)約型社會的總體要求，正確運用科學(xué)發(fā)展觀，深入調(diào)查研究，立足當(dāng)前，謀劃長遠，扎實工作，使建筑節(jié)能工作再上新臺階。

首先，要大力宣傳推廣建筑節(jié)能工作。要綜合運用宣傳、教育、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等措施，廣泛宣傳建筑節(jié)能工作相關(guān)法規(guī)及重要意義，提高全社會對建筑節(jié)能的認(rèn)識，達成共識。健全建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能活動，使建筑節(jié)能工作系統(tǒng)、穩(wěn)步、扎實推進。

二是完善推廣建筑節(jié)能的制度和措施。建筑節(jié)能工作是一項戰(zhàn)略性的工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到施工、設(shè)計、監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)。建筑節(jié)能工作的開展需要制度保證，必須形成嚴(yán)密的監(jiān)管體系。把立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工許可、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理等各個環(huán)節(jié)納入建筑節(jié)能管理工作中，形成“閉合”式管理,形成多方協(xié)作、配合的工作局面，把建筑節(jié)能真正落到實處。

三是認(rèn)真貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑節(jié)能監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實好《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《××市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑管理辦法》等一系列法規(guī)、規(guī)定，嚴(yán)格加強建筑節(jié)能工作中設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準(zhǔn)等的監(jiān)督管理。對不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造，達不到節(jié)能要求或違反規(guī)定要求的，要按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對責(zé)任單位和人員，依法給予相應(yīng)的處罰。

四是有計劃、有步驟地開展既有建筑節(jié)能改造。根據(jù)建設(shè)部等有關(guān)部門的改造規(guī)劃和政策，我市今年既有建筑節(jié)能改造面積為20萬平方米，我縣也上報了1萬平米，該項工作正在審批階段，這預(yù)示著我縣的既有建筑節(jié)能改造即將啟動，既有建筑節(jié)能工作將逐步逐年鋪開。

五是抓緊推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，實現(xiàn)計量供熱。改造供熱系統(tǒng)，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能夠從用戶行為節(jié)能中得到相應(yīng)的回報，多余的熱量用于擴大供熱面積。建立供熱分戶控制，按棟計量的供熱設(shè)施改造。確定科學(xué)、合理、操作性強的計量供熱熱價和收費方法，既要調(diào)動用戶節(jié)能的積極性，同時又顧全供熱單位的利益。從而逐步實現(xiàn)由按面積計收采暖費向按用熱量分戶計量收費轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)能源低消耗、費用低支出、居住高品質(zhì)的目標(biāo)。

六是建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度。按照《關(guān)于印發(fā)＜民用建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督專項備案登記表＞的通知》（甘建設(shè)[2005]430號）、《關(guān)于新型墻材質(zhì)量認(rèn)可、年審、備案等有關(guān)問題的通知》（蘭墻辦發(fā)[2007]8號）要求，加強對節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑認(rèn)證制度，切實保證節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量。

七是促進新型建筑材料的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)新型墻體材料的發(fā)展。通過科技進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展利廢及建筑垃圾等再生墻材，促進能源的經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展；鞏固禁止使用實心粘土磚成果，嚴(yán)格執(zhí)行“禁實”目標(biāo)，節(jié)約寶貴的資源能源，提高環(huán)境質(zhì)量。

八是要著力推廣可再生能源的綜合利用。推進建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。建設(shè)部正在組織實施“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”，重點是圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，形成可再生能源建筑規(guī)模化、一體化、成套化。我縣建筑節(jié)能工作也必須放眼長遠，充分領(lǐng)用我縣太陽能充足等地域優(yōu)勢，一方面是解決部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)和偏遠地區(qū)取暖燃煤需要，一方面是開發(fā)生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能取暖等新興技術(shù)，促進城區(qū)建筑物采暖用電節(jié)能化，改善我縣能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，進一步加大發(fā)展可再生能源的力度，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

建筑節(jié)能工作是“三個代表”重要思想在建設(shè)事業(yè)中的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建節(jié)約型社會，可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們面臨著機遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)的使命神圣而光榮，讓我們攜起手來，開拓進取，與時俱進，開創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面！