獨家原創:植煙區科學發展觀調研報告

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20**年3月典型生態植煙新區特色優質煙開發——**植煙區座談會在**隆重召開。**工、商、研攜手合作，以青州科研所和中南站為技術依托，以特色優質煙葉開發和國家局典型生態植煙新區特色優質煙葉開發項目為契機，開展植煙區域生態特征與煙葉質量相關性進行研究，凸顯**煙葉風格及品種特色，著力打造**山地特色優質煙葉品牌。

為了對這個項目開發作出一個較全面的判斷，進行了課題調研，查閱了該項目啟動和實施以來的文件，調研以科學發展觀為統領，內容圍繞我市煙草行業的特色優質煙葉開發，通過實地調查了解，總結經驗、查找問題與不足，分析存在問題的原因，提出工作建議及對策。簡要介紹了對以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的必要性，及我市特色優質煙葉的開發情況，重點分析制約“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的矛盾問題，最后作了一些對策思考，形成了本調研報告。

一、堅持科學發展觀，以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發必要性

（一）用科學發展觀引領煙草農業發展的必要性

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是**國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快的發展。

改革開放的實踐證明，只有堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中遇到的各種問題，才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。作為湖南省山地特色優質煙葉風格明顯并有著悠久種煙歷史的重點煙葉產區，**市當前的煙葉生產水平與現代煙草農業還十分遙遠，依舊是以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式，煙葉種植規模上不去，煙農種植效益上不來，煙葉生產難以穩定。如何轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，立足新起點，實現新跨越，以科學發展觀引領指導煙草農業，努力推動山地煙區傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，提升煙葉生產規模化、機械化、專業化和信息化水平，真正實現煙葉生產減工降本和煙農增收，以促進**市煙葉生產又好又快、可持續穩定發展迫在眉睫。

（二）學習實踐科學發展觀，搞好我市特色優質煙開發的必要性

**典型生態植煙新區特色優質煙開發是有效解決**農業資源與發展的矛盾，保持**煙區、煙葉的可持續發展，提升煙葉在**行業中的基礎性地位，提高煙葉原料在行業品牌發展中的保障能力的戰略工程，是我市行業發展的新的增長點，是實現我市煙草系統不斷持續穩定發展的有力保障。

一是特色優質煙開發是促進全市經濟社會又好又快發展的重大機遇。通過特色煙葉開發，必將進一步優化全市產業結構、培育支柱產業、增強經濟實力，在金融危機影響日益加深之際，共克時艱，促進我市科學發展。

二是特色優質煙開發是積極響應市委、市政府的號召，引領我市發展現代農業，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會肩負社會責任，為構建“和諧煙草”、“責任煙草”奠定堅實基礎。

三是特色優質煙開發是培養新型農民、提高勞動者素質，并實現降工減本的重要渠道。通過發展特色煙葉開發，對進一步解放和發展生產力將產生積極的推動作用。

四是特色優質煙開發是促進政收入穩定增長，實現我市“科學跨越發展”的重要保障。發展特色煙葉，是全面實現市委提出的“科學跨越發展”的基礎，將進一步促進農民增收、企業增效、財政增長。

五是特色優質煙開發是擴大就業、改善民生的有效途徑。特色煙葉開發就業容量大，能提供就業崗位多，隨著煙葉生產的發展，將為全市擴大就業提供條件。

二、我市特色優質煙開發情況

**市是湖南中煙工業有限責任公司優質煙葉生產基地之一，烤煙常年種植面積在7萬畝左右，年產煙葉曾達到28萬擔，因煙葉質量上乘。為深入學習實踐科學發展觀，更好地適應行業大品牌、大企業、大市場發展戰略和中式卷煙對特色優質煙葉原料的需求，**市煙草公司圍繞國家煙草專賣局提出的“兩個10多個”戰略構想和特色優質煙葉開發工作的總體要求，按照工業主導、產區主體、科技主力的原則，搭建產學研企四位一體參與的**特色優質煙葉發展合作平臺，充分發揮**山地煙配伍性強的特色，著手進行**典型生態植煙新區特色優質煙開發項目和各項研究開發工作，并充分利用該項目的開發與研究對典型生態植煙新區煙葉生產的示范帶動作用，不斷增強重點骨干卷煙品牌煙葉原料的定向供應和保障能力，促進**優質煙葉和依靠**特色優質煙葉發展的重點骨干品牌持續穩定發展。

三、制約**市特色優質煙開發可持續發展的主要因素

1、政策投入不夠，標準化、專業化生產程度低

**市地處邊陲山區，煙葉生產基礎條件十分薄弱，交通不便，長期以來形成了肩挑、背馱、牛耕的小農生產方式，部分地區煙農運輸肥料等物資甚至需要經過車拉、船轉、馬馱三種運輸方式才能運到家。

受山區特有條件的限制，缺水是**市煙葉生產面臨的另一難題。大多煙區缺乏水利排灌條件，旱不能灌，澇不能排，一些地方連人畜飲水都存在困難，育苗用水和大田移栽“定根水”更是沒有保障，嚴重影響煙葉的生長發育和產質量，雨季到來時，山洪暴發，常造成煙田漬水影響根系發育，導致病害的流行暴發。

雖然，**市各大煙區居民的生活和煙葉生產條件因此得到了一定改善，但與部分兄弟市州相比，**們煙基建設的力度和煙葉投入是遠遠不夠的。目前，**市零星分散、煙葉種植集中度低的種植局面依然沒有改變，這種“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經濟效益的提高，導致煙農種煙信心不足，煙葉生產的標準化、專業化難以落實，嚴重地影響了煙葉質量的穩定性、一致性，成為制約**市煙葉產業可持續發展最主要的因素。

2、規模化煙葉生產難以成規模。

隨著農村社會經濟的發展和農業產業結構的調整，農民就業渠道和增收渠道多元化，煙區部分農業勞動力不斷外出務工經商造成煙葉種植群體逐年下降已經形成一種趨勢。同時，由于**市旅游經濟活躍，縣域經濟快速復蘇，部分農業勞動力分流從事其他行業導致縣與縣、鄉與鄉經濟發展不平衡，對于煙葉生產而言，直接影響的就是經濟發展好的地方，土地有拋荒但沒人種煙，反之，經濟相對落后的地方種煙的人多而土地少，難以實行適度規模保證效益，制約煙葉生產“有地沒人種，想種又沒地”的新型矛盾逐漸凸顯。

3、煙農隊伍不穩定，生產技術水平低。

作為煙葉生產的主體，煙農從事煙葉生產的主要動力，就是因為雖然煙葉生產環節多、技術繁復，用工量較大，但煙葉種植收入較其他某些傳統農作物高一些。

盡管近幾年通過大力推行先進適用技術，科學進行生產管理，烤煙用工數量有所減少，但相比其他農作物，烤煙生產投入高，用工較多，勞動強度大的問題依然沒有改變；若當年煙葉生產受自然條件、生產環節控制等因素的影響，導致煙農煙葉產、質量下降，更是無法達到農戶預期經濟收入，甚至不能收回投入，煙農積極性就會大幅受挫。

目前，隨著農村經濟增收渠道的增多，生活水平的提高，國家提高糧食種植補貼，蔬菜、糧食、牲豬等價格的上漲，使得煙葉種植收益在農村中的優勢地位不復存在，農民種煙積極性普遍不高。也成為目前嚴重制約**市煙葉生產可持續發展的主要問題。

4、煙葉一線隊伍參差不齊。

由于用人導向、激勵機制不夠科學和完善，致使充實到基層、熟悉煙葉生產的正式員工很少，從事煙葉生產技術指導的基本上都是外聘人員。而這些外聘人員中除極少數是大中院校招聘進來的外，絕大部分是從煙區“高素質”、具有一定煙葉種植技術和管理水平的煙農隊伍或村干部中“選撥”出來的，導致從煙隊伍參差不齊，綜合素質不高，且年齡結構偏大。正因為外聘人員人數過大，公司支付其年收入偏低（大約在2萬元左右），致使煙葉生產基礎不牢，煙葉技術服務水平和服務質量不盡人意，工作積極性不高，不利于實現煙葉生產持續、健康、科學發展，已逐步成為新形勢下制約我市煙葉生產可持續發展的重要因素之一。

5、煙農種植煙葉風險系數較大。

干旱、洪澇和冰雹等自然災害的頻頻發生也是影響我市煙葉生產可持續發展不容忽視的重要因素。雖然，在煙葉遭受毀滅性自然災害后，經上報、核損后，煙農能從煙草部門領取到600-700元/畝的補償，但與煙農的期望收入相差甚遠，煙農對此心有余悸，煙葉生產仍具有一定的風險系數。受山地煙區條件限制，信息較為閉塞，科技力量不足，山地煙生產應對措施研究尚欠缺，適合山地煙區煙葉生產特點、較為成熟的工作措施有待于進一步研究探討，制約山地煙生產發展的一些難題仍有待于進一步解決。

綜上所述，我市雖具有得天獨厚的煙葉生產自然條件，但因種種原因制約了我市煙葉生產的可持續發展。

三、工作建議及對策思考

對照科學發展觀找目標、找方向、找出路，結合我市實際，提出以下工作思路：加強基礎建設，調整產區布局，優化從煙隊伍，適度規模發展，推進山區現代煙草農業，努力實現“打造品牌、提質增效、減工降本、煙農增收”。

1、調整優化煙葉生產布局，適度規模發展，推進山區現代煙草農業。

現代煙草農業的明顯特征是“一基四化”，即基礎設施完善，規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。而發展現代煙草農業，“規模化”是首當其沖的，只有規模達到一定程度，基礎設施才容易完善，集約化經營才有條件、專業化分工才有基礎、信息化管理才能發揮最大作用。所以，推進山地煙區現代煙草農業建設，我們首先要做的便是按照“統一規劃、科學布局、體現先進性、適度集中”的原則，調整優化煙葉生產布局，將煙田集中到素質高、能力強的煙農手中，實現“小集中、大連片”，積極探索山區條件下的規模化種植模式，減小煙田的分散程度，提高煙葉種植集中度，將煙葉產業在農村經濟中的優勢地位重新樹立起來，以奪回被其他經濟作物占有的適宜產區，適度規模發展，穩定煙葉生產發展格局。

2、加大煙葉生產投入，加強基礎設施建設，夯實煙葉生產硬件基礎。

我們務必結合現代煙草農業建設要求和我市實際，搶抓政策機遇，以適宜產區、種煙大鄉大鎮和大村為主要目標，突出抓好基層煙草站（點）規劃建設，努力改善一線員工工作和生活條件，認真制定好煙站、基本煙田、煙水工程、煙區道路、密集烤房、農機等建設規劃，有效整合土地整理、農業綜合開發、水利建設、扶貧、通村公路建設、農村電網改造、煙基建設等項目的資金，加快煙區基礎設施建設步伐，搞好煙站、煙水、煙路、煙房及其他各項基礎設施的建設，提高綜合配套水平和綜合服務功能，改善煙區煙葉生產條件，進一步夯實煙葉生產基礎，為推進山區現代煙草農業建設打好硬件基礎。

3、加大科技創投入，突出山地特色優質煙葉特色，切實做優做強煙葉品牌。

科學技術是第一生產力。要推動煙葉生產可持續發展，實現煙草產業的現代化，就必須加大煙草科技的研究開發力度，為我市山地特色優質煙葉生產提供強大的技術支撐。由于去年全國煙葉超收，今年煙葉種植面積呈擴大趨勢，預計今年煙葉市場將可能由賣方市場轉為買方市場，煙葉質量的優劣將是能否占據市場的決定性因素。因此，在今后的煙葉工作中，把“主攻質量、改善結構、突出特色”作為中心環節來抓，圍繞“突出煙葉風格特色，提高市場競爭能力”的總體目標，進一步推進科技興煙戰略，加強科技創新，注重保持我市山地特色煙葉風格，努力打造**山地特色優質煙葉品牌顯得更加重要。一是要集中科研力量搞好全國七個科研項目之一的典型生態植煙新區特色優質煙開發項目，力爭在培育風格特色上取得實效。二是要圍繞改善我市煙葉等級結構不合理和煙堿含量偏高兩大瓶頸問題，以推行煙葉生產標準化體系為契機，針對煙葉生產過程中遇到的問題展開相應的研究，探索出一套完整的、適合我市煙葉生產需要的生產技術方案，并全面推廣應用品種篩選、集約化漂浮育苗、合理密植、平衡施肥、養分管理、水分調控、成熟采摘、密集化烘烤以及土壤改良等關鍵環節適用技術，力爭在提升煙葉質量上取得成效。

4、改變煙葉生產經營，改進煙葉生產組織管理。

規模化生產是機械化作業的基礎，是實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變的前提，而引導土地有效流轉，創建適合山區特點的煙葉生產組織形式是實現山區煙葉規模化生產的必要措施和有效途徑。當前，山區土地使用權分散，“自家人種自家地”的小農意識強，“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾嚴重阻礙了土地的有效流轉，不利于煙葉大規模的連片種植、農業機械化的和先進技術的推廣使用。在優化產區布局、擴大種植規模和完善基礎設施的基礎上，在不改變土地承包關系的前提下，通過合理化土地流轉，把分散經營的耕地集中起來，并充分利用政府和煙草部門對農業機械的扶持政策，積極引進適合山區特定生產作業條件的農用機械，成立專業化的服務隊伍，提高煙葉生產各個環節的機械化作業程度，最大限度地降低煙葉生產的勞動用工，將煙農從繁重的體力勞動和復雜的生產工序中解放出來，實現煙葉生產集約規模種植和專業化經營，既符合中央提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營的要求，又能突破單家獨戶經營的局限，實現土地、資金、技術、勞力等生產要素的優化組合，剝離勞動密集、勞動強度大的生產環節，實行集約規模化種植和機械化作業，進行專業化生產，有效地解決政府“統”不了、煙草部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，實現輕松種煙，達到煙葉生產減工、降本、增效的目的，對發展現代煙草農業，促進我市農村社會的穩定和煙葉的可持續發展具有重要的現實意義。目前，我市正在積極探索試點的新農村互助合作和“專帶散”煙葉生產組織形式受到了廣大煙農的擁護和廣泛參與，現已初現成效，可望為我市現代煙草農業發展積累一些可資借鑒的經驗。

5、著力基層隊伍建設，促進煙農煙葉種植效益。

煙葉是行業發展的基礎，擁有一支數量充足、結構合理、素質過硬的煙葉技術服務隊伍無疑是確保煙葉生產健康、穩定、可持續發展的基礎。結合當前煙葉生產發展的實際，根據省局關于市級局（公司）機構設置和定編、定崗、定員、考核、薪酬試行方案的具體要求，必須堅持以人為本，將部分政策把握能力較高、組織管理能力較強的正式用工充實到煙葉一線，并要著眼于發展，認真研究煙葉技術員的管理辦法，建立健全基層薪酬績效管理制度，穩定基層一線技術隊伍，充分調動基層從煙人員工作的積極性、主動性和創造性，著力提升從煙隊伍的綜合素質，盡快形成一支數量充足、結構合理、素質過硬的技術服務隊伍。與此同時，要想讓煙農擴大種植規模，就要采取措施提高農民的煙葉種植效益，而提高煙葉種植效益的最佳方式就是提高他們的煙葉生產技術水平，包括煙葉種植水平和調制技術水平。這就迫切要求我們加大對種煙大戶、專業戶和職業煙農的培育力度，把擁有一座或多座密集烤房、種植面積穩定、家庭收入主要來自煙葉種植，對煙葉生產有較高專業性、依賴性和忠誠度的煙農作為主要培養對象，努力培養一支“有文化、懂技術、會經營”的新型煙農隊伍，充分發揮煙農在煙葉工作中的主體地位和作用，從而實現適度規模經營，提高煙農種煙收益，促進煙葉生產穩定、持續、科學發展。

調研結語：煙葉行業已經進入了大市場、大企業、大品牌的發展階段，煙葉生產正處于新的發展階段，面臨著新的形勢和新的問題。我市煙葉生產可謂困難與希望同在，機遇與挑戰并存，任重而道遠。我們要以科學發展觀為統領，以“市場引導、計劃種植、調整布局、主攻質量”為煙葉生產工作方針，突出“夯實基礎、提高質量、適度規模發展、打造山地特色優質煙葉品牌”的工作重點，著力推行“土地集約化、煙區生態化、煙農職業化、種植標準化、管理規范化”的運行機制，努力探索適宜山區實際的生產組織模式，提高煙葉生產整體水平，彰顯山地特色煙葉風格，走出一條適合山區煙葉生產穩定、健康、持續、科學發展的新路子。