科學發展觀農村教育改革與發展思考

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教育改革與發展是各級政府、教育行政部門和廣大教育工作者研究的重要課題，明確教育改革與發展的目標和方向，是正確實施改革，確保改革成功的關鍵，是推進教育持續快速健康發展的前提。鄧小平同志指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，體現了科學的教育發展觀，是教育改革與發展的總方針。因此，在推動教育改革與發展的過程中，我們一定要以鄧小平同志關于教育發展的“三個面向”為指導，認真研究,做好各項工作，扎實推進教育改革；同時，始終堅持“三個面向”的教育發展方向，調整布局、整合資源，走集中辦學之路，也是貫徹落實科學發展觀，推動教育又快又好發展的正確選擇。去年，**省教育廳提出：農村小學逐步向村完小集中，初中逐步向鄉級集中，高中逐步向縣城集中的教育改革發展方針，符合我省教育改革與發展的實際，必將推動**教育又好又快發展，成為**教育發展史上一個重要的里程碑。

集中辦學有利于整合教育資源。當前，我國農村（特別是西部）學校布點多、規模小、效益低、質量差，每個行政村都有幾個校點，很多校點都是一師一校，由于計劃生育工作的有效推進，異地搬遷工程的實施，適齡兒童隨父母外出務工在外就讀等原因，學生普遍偏少，部分學校只有七、八個學生，師資力量也很差，學校破舊，危房率高，沒有圖書、儀器、體育場地和其他設備設施，辦學條件十分簡陋，教育經費投入不足，教育資源十分短缺，特別是優質教育資源顯得更加奇缺，遠遠不能滿足人民群眾對教育的需求，分散辦學又使有限的教育資源不能得到合理利用。隨著教育改革和發展的不斷深入，農村教育必將走集中辦學之路，才能整合資源，提高辦學水平和效益。全國集中辦學的成功經驗很多，值得借鑒。如玉溪市易門縣就是以村為單位集中辦學的，黑龍江省雞西市每鄉只辦一所小學，辦學效益都很高。我們應當立足當前，著眼長遠，根據縣情、鄉情、村情，合理調整布局，逐步整合教育資源，集中有限的財力每個行政村辦好一所寄宿制小學，每鄉（鎮）辦好一所寄宿制初級中學，高中根據縣情和教育發展需要合理布局。同時，推進標準化學校建設步伐，提高辦學水平，讓廣大農村孩子享受相對優質的教育，努力辦好人民基本滿意的教育。

集中辦學有利于學校管理。當前，西部農村交通不便，通信落后，小學校點分散，教師整體素質差，學歷合格率低，還有相當一部分代課教師，給學校管理帶來了許多困難。一是政令難以暢通，由于校點分散，交通、通訊不便，許多政策措施不能貫徹落實到位，難以保證對各個校點的有效管理和維護正常的教學秩序，致使一些初小和單小的教師紀律松懈，工作拖拉，隨意性大，個別教師甚至三天打魚兩天曬網，難以保證教育工作的正常開展，在人民群眾中造成了不良的影響；二是對各校點教師業務管理和指導難以到位，由于點多面廣，各中心學校領導和教研員很難跑遍各校點檢查指導教學教研工作，了解教師教學情況和學校管理，初小和單小只有一至二名教師，沒有相互學習和提高的載體，許多教師在那種環境下不學無術，教育思想、教學方法、教學手段、教學水平，永遠停留在原來的基礎上，有的甚至倒退，難以適應教育發展的需要；三是難以對學校和教師進行科學的評價，科學合理的評價是激勵教師的工作熱情，調動教師工作積極性的前提和保證，由于各個學校辦學條件、師資力量、學生基礎、辦學水平不一樣，難以制定科學合理的評價方案，對教師的工作態度、工作能力、教學效果進行評價。綜合上述，集中辦學有利于加強學校內部管理、加強對教師的業務指導，提高教師的教學業務能力，科學合理地評價教師，提高管理水平。

集中辦學有利于提高教育質量和效益。良好的辦學條件和學習環境，合格的師資、科學、有效的管理，先進的辦學理念，科學的教學方法，積極競爭、進取的教學氛圍，是提高辦學效益和教學質量的基本條件。由于農村，特別是西部農村教育投入嚴重不足，許多初小和單小辦學條件差，教師合格率低，教學理念落后，教學方法簡單，沒有配備圖書儀器，更沒有現代化的教學設施設備（即使有，因條件差也無法管好用好），僅一本教材，一張黑板，一支粉筆，教學環境差，課程不能開足開齊，學生不能享受良好的教育，因此，教學質量低，辦學效益差，群眾意見大，社會評價低，長期這樣下去，不是誤了一代人，而是要誤了幾代人。集中辦學有利于整合教育資源，改善辦學條件，配備合格教師，能夠開足開齊課程，促進學生全面發展，也為教師搭建了相互學習、共同提高、開展教學研究的平臺，而且也有利于加強學校內部管理，提升辦學水平，提高教育質量和效益。

集中辦學有利于推進素質教育。素質教育的目的就是要培養具有開闊的視野，寬廣的知識面，良好的心理素質和身體素質，具有實踐能力和創新精神的人。實現這一目標，必須更新教育觀念，整合教育資源，改變農村教育的落后面貌，提升辦學水平。優美的環境，優良的條件，優秀的師資，先進的理念，科學的方法是實施素質教育的先決條件，分散辦學很難促進教育優化，滿足學生的學習需求，創造素質教育所必須的基本條件，即便我們天天講素質教育，效果也會理想。因此，集中辦學是優化教育資源，推進素質教育的有效途徑。

集中辦學有利于推進教育公平。推進教育公平，就是要做到教育資源配置的公平，具體體現在辦學條件的公平，教師配備的公平，育人環境的公平，教育教學方法和手段的公平，教育教學效果的公平。可是，現階段教育不公平的現象還相當嚴重，教育的城鄉差別、區域差別、校與校之間的差別還不同程度的存在，嚴重地阻礙了教育公平的實現。要縮小這些差別，逐步改變這種狀況，必須走集中辦學之路。集中辦學使教育資源得到整合，辦學條件得到改善，教師資源得到合理利用，教學研究活動得以有效開展，教育教學水平得到提升，有限的場地、設備、圖書、儀器得以集中而有效使用，教學環境得到徹底改變，使邊遠落后山區的兒童少年能夠接受良好的教育。從而縮小城鄉差別、區域差別、校際差別，有效地推進教育公平，實現教育均衡發展。

集中辦學有利于實現教育現代化。教育現代化是我們為之奮斗的目標，是未來教育改革與發展的方向，同時，全面實現教育現代化也是實現教育公平的重要途徑。但是，由于我國經濟發展還不平衡，西部地區投入農村教育現代化建設的資金有限，那些初小和單小不可能有足夠的資金投入，即使有一定投入也不可能配齊配全現代教學設備，況且，初、單小學生少、規模小，條件差，配齊了現代化教學設備也沒有擺放的場地，管理維護存在問題，還存在丟失的風險，利用率也很低，使用效率不高，必將會造成嚴重浪費。因此，分散辦學不利于推進教育現代化建設，只有集中辦學，才能整合教育資源，集中財力物力給學校配備種類齊備，功能齊全，數量充足的現代化教育教學設施、設備，以保證現代化教學的有效開展，從而全面實現教育現代化。

怎樣才能有效推行集中辦學呢？筆者認為：一是要更新觀念。各級政府和教育行政部門的領導，要打破傳統觀念和傳統辦學模式的束縛，正確認識和理解集中辦學的重要性和必要性，統一思想，提高認識，以科學發展觀為指導，加強對集中辦學工作的領導。二是要加強宣傳動員。通過分析教育的城鄉差別，區域差別，校際差別，對比辦學條件，教學質量，學生發展，分析集中辦學與分散辦學的利弊，宣傳集中辦學的優越性和集中辦學的重要性和必要性，使廣大群眾看

到集中辦學給農村學生全面發展創造了良好的條件，能夠使廣大農民的孩子像城里孩子一樣享受優質的教育，促進教育教學質量的全面提高，促進學生的全面發展，要給廣大群眾描繪農村教育改革與發展的美好前景。從而贏得廣大人民群眾的理解、擁護和支持。三是要超前規劃，調整布局。要加強寄宿制學校建設，為全面推行集中辦學打好基礎。任何事物都是發展變化的，教育也不例外，我們必須用發展的、長遠的眼光去觀察教育的發展，思考教育改革與發展的未來，認真做好長遠的、超前的教育發展規劃，通過規劃把有限的資金用在刀刃上，對于今后要撤的校點就不要再投入，對于要保留的校點要集中有限的財力投入，要多方籌措資金，加大寄宿制學校和標準化學校建設，努力改善辦學條件，使之能夠為廣大師生提供住宿、工作、學習、教學科研、體育鍛煉、娛樂的住房、教室、實驗室、圖書室、儀器室、體育器材、運動場等設施設備和場地，努力創造優良的教學環境，為全面推行集中辦學打下堅實的基礎。四是要貫徹落實科學發展觀，循序漸進，逐步推進。循序漸進，逐步推進，是集中辦學遵循教育發展客觀規律的正確選擇，教育受經濟發展的制約，推行集中辦學也不可能一簇而蹴，但是我們應該站在教育“面向現代化，面向世界，面向未來”的發展的高度，去思考問題，繪制藍圖，并為之而工作、奮斗，教育發展的目標就一定能夠逐步實現。